Le Premier ministre a demandé un examen et un renforcement de la gestion des avances aux fonds d'investissement publics.
La directive stipule : Ces dernières années, la gestion par l’État des avances sur le budget de l’État a été progressivement renforcée, avec une réglementation relativement stricte et une institutionnalisation dans les textes juridiques relatifs à la gestion contractuelle, à la gestion et au paiement des capitaux d’investissement du budget de l’État (notamment les sanctions telles que la garantie d’avance, le montant de l’avance, le délai de recouvrement et les responsabilités de chaque entité). Toutefois, le recouvrement des avances se heurte encore à des cas où les investisseurs et les organismes de gestion n’y ont pas accordé suffisamment d’attention, ce qui entraîne l’existence d’avances impayées depuis longtemps.
Les résultats du suivi montrent qu'au 31 janvier 2024, le montant des avances en souffrance sur le budget de l'État des ministères, des agences centrales et des collectivités locales reste relativement important, à environ 7 454 milliards de VND (dont : les ministères et les agences centrales représentent environ 1 279 milliards de VND et les collectivités locales environ 6 175 milliards de VND), ce qui réduit l'efficacité de l'utilisation des capitaux du budget de l'État.
Dans la résolution n° 91/2023/QH15 du 19 juin 2023 de l'Assemblée nationale relative au règlement du budget de l'État pour 2021, l'Assemblée nationale a chargé le gouvernement : « de gérer strictement le transfert des fonds du budget de l'État et de traiter avec fermeté les cas d'avances dépassant le délai prescrit et durant de nombreuses années. »
Afin de remédier aux lacunes constatées par le passé dans la gestion des avances de fonds publics, de recouvrer d'urgence les arriérés et de garantir que les avances à venir soient conformes à la réglementation, destinées aux bénéficiaires appropriés et utilisées efficacement, et d'éviter tout retard de paiement, le Premier ministre demande aux ministères et aux agences centrales et locales, sur la base des dispositions légales en vigueur, de renforcer la gestion rigoureuse et efficace des avances de fonds, conformément à la réglementation. Il leur demande également de synthétiser, de contrôler et d'encadrer directement les investisseurs afin qu'ils appliquent correctement la réglementation relative à la gestion et aux avances de fonds publics pour les investissements financés par le budget de l'État, dans le cadre du plan d'investissement alloué. Enfin, il leur demande de mener des inspections périodiques et inopinées afin de remédier aux problèmes rencontrés par les investisseurs lors de la mise en œuvre de cette réglementation.
Dans les cas où le décideur en matière d'investissement décide d'un paiement anticipé supérieur à 30 % de la valeur du contrat, comme stipulé à l'article 10 du décret gouvernemental n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021, il doit fonder sa décision sur l'avancement des travaux contractuels, la capacité du projet à recouvrer le paiement anticipé, évaluer clairement les raisons et la nécessité d'augmenter le taux du paiement anticipé et assumer l'entière responsabilité de sa décision.
Les comités populaires à tous les niveaux doivent ordonner aux agences financières locales de se coordonner avec leurs agences de contrôle et de paiement respectives pour examiner tout paiement anticipé en souffrance (le cas échéant) et de faire rapport périodiquement (tous les 6 mois et annuellement) afin de prendre des mesures pour recouvrer tous les paiements anticipés en souffrance, comme stipulé à l'article 10, paragraphe 6, du décret gouvernemental n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021.
Une gestion rigoureuse et efficace, garantissant que les fonds avancés sont utilisés aux fins prévues.
Les ministères et les organismes centraux et locaux enjoignent les investisseurs et les comités de gestion de projet à appliquer correctement la réglementation en vigueur relative aux avances de fonds. Le montant des avances, les modalités de versement, le montant et le calendrier de chaque remboursement, conformément à la réglementation, doivent être expressément stipulés dans le contrat et être cohérents avec l'avancement des investissements, l'état d'avancement de l'exécution du contrat et le volume annuel de réalisation. Le montant des avances et leur fréquence sont déterminés chaque année en fonction de l'état d'avancement de l'exécution du contrat au cours de l'exercice concerné (le cas échéant).
Pour les travaux d'indemnisation, de soutien et de réinstallation : le niveau de capital d'avance conformément au plan, à l'état d'avancement de la mise en œuvre de l'indemnisation, du soutien et de la réinstallation ; le niveau maximal de capital d'avance requis ne doit pas dépasser le plan d'indemnisation, de soutien et de réinstallation approuvé par l'autorité compétente.
Les ministères et les agences centrales et locales enjoignent les investisseurs et les comités de gestion de projet à examiner les clauses relatives aux avances de fonds dans les contrats signés et mis en œuvre, afin de garantir leur conformité avec la réglementation en vigueur (procédures de garantie d'avance, conditions de garantie, modalités de recouvrement, etc.). Ils veillent à la gestion et à l'utilisation rigoureuses et efficaces des fonds avancés, conformément aux dispositions contractuelles et aux fins prévues. Ils contrôlent étroitement la durée de validité de la garantie d'avance de l'établissement de crédit, afin de s'assurer qu'elle soit prolongée jusqu'au recouvrement intégral de l'avance par l'investisseur.
Pour les projets en cours avec des avances impayées non recouvrées : continuer à surveiller et à inciter les unités à mettre en œuvre et à accepter rapidement les volumes achevés pour recouvrer le capital avancé, en assurant un recouvrement complet lorsque la valeur du décaissement atteint 80 % de la valeur du contrat (sauf dans les cas où l'autorité compétente autorise un paiement anticipé à un niveau supérieur).
Pour les avances impayées : examiner et évaluer précisément la cause de chaque avance impayée ; déterminer les responsabilités collectives et individuelles de remboursement ; proposer des solutions à mettre en œuvre de manière rigoureuse et résolue, en assurant le recouvrement de toutes les avances impayées (y compris des mesures telles que le dépôt d'une plainte en justice, le transfert aux organismes d'inspection et à la police).
La Banque d'État du Vietnam est chargée de donner instruction à l'Agence d'inspection et de supervision bancaires relevant de la Banque d'État du Vietnam de superviser et de coordonner avec les unités compétentes l'inspection, l'audit et la supervision des opérations de garantie des établissements de crédit et des succursales de banques étrangères, ainsi que de traiter les violations survenant dans le cadre de ses compétences, conformément à l'article 34 de la circulaire n° 11/2022/TT-NHNN du 30 septembre 2022 de la Banque d'État du Vietnam réglementant les garanties bancaires.
Examiner les dossiers de retards de paiement des avances de capitaux d'investissement.
Le ministère des Finances est chargé d'exhorter périodiquement (tous les 6 mois et tous les ans) les ministères et les organismes centraux et locaux à prendre des mesures pour recouvrer les avances de capital impayées pour les projets gérés par les ministères et les organismes centraux et locaux conformément à la réglementation.
Dans le même temps, le ministère des Finances a chargé le Trésor public de se coordonner avec le maître d'ouvrage afin de vérifier le montant des avances et de recouvrer les sommes non utilisées ou utilisées à mauvais escient ; et de contrôler le solde des avances afin de garantir le recouvrement intégral des fonds avancés, conformément à l'article 10, paragraphe 6, du décret gouvernemental n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 relatif à la gestion, au paiement et au règlement des projets d'investissement public.
Le gouvernement a donné instruction aux organismes d'inspection à tous les niveaux d'étudier et de planifier les inspections des cas concernant les avances de capitaux d'investissement impayées qui n'ont pas encore été recouvrées auprès du budget de l'État.
Source
Comment (0)