Construire un Fonds national du logement pratique et réalisable qui réponde aux besoins des travailleurs

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Le vice- Premier ministre Tran Hong Ha a présidé une réunion pour écouter les rapports et donner son avis sur le projet de décret portant création et organisation du Fonds national du logement - Photo : VGP/Minh Khoi

Selon le rapport du ministère de la Construction , le projet de décret vise à promouvoir le développement du logement social, en aidant les personnes à faible revenu à avoir la possibilité d'accéder à un logement convenable, associé à la réalisation de l'objectif de mise en œuvre du projet « Investir dans la construction d'au moins 1 million d'appartements de logements sociaux pour les personnes à faible revenu et les travailleurs des parcs industriels au cours de la période 2021-2030 ».

Le Fonds national du logement contribuera à équilibrer l'offre et la demande, à ajuster la structure des biens immobiliers, réduisant ainsi le coût du segment du logement commercial, aidant le marché immobilier à se développer de manière plus stable et plus saine ; créant des ressources durables à long terme pour le développement du logement.

La rédaction du décret doit veiller à ce qu'il réglemente correctement le contenu assigné dans la résolution n° 201/2025/QH15, qu'il respecte strictement l'autorité, la forme, l'ordre et les procédures d'élaboration et de promulgation des documents juridiques ; qu'il assure la faisabilité, l'économie et l'efficacité ; qu'il favorise la décentralisation et la délégation de pouvoir ; qu'il ait l'héritage, la stabilité et le développement du système juridique sur le logement ; et qu'il limite l'émergence de procédures administratives.

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Le vice-ministre de la Construction, Nguyen Van Sinh, rend compte de la réunion - Photo : VGP/Minh Khoi

Le projet de décret prévoit la création, le statut juridique et le fonctionnement du Fonds national du logement sous le modèle d'une unité de service public, comprenant le Fonds central du logement et le Fonds local du logement.

L'objectif et la fonction du Fonds sont d'investir dans la construction et de créer des logements locatifs conformément à la réglementation.

Le capital de fonctionnement du Fonds central du logement est constitué du budget de l'État, recevant un soutien volontaire, des contributions d'organisations et de particuliers nationaux et étrangers et d'autres sources mobilisées légalement.

Le projet de décret a délégué pleinement le pouvoir aux localités d'établir et de décider du taux de déduction de l'argent et du capital initial et du capital supplémentaire du Fonds local du logement.

Le Fonds gère et exploite directement les logements ou fait appel à une unité de gestion et d’exploitation.

Le Fonds national du logement est destiné uniquement à la location et fonctionne à but non lucratif.

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Le vice-ministre des Finances, Do Thanh Trung, prend la parole - Photo : VGP/Minh Khoi

Précisant le projet de décret, le vice-ministre des Finances, Do Thanh Trung, a déclaré que ce décret visait à mettre en œuvre la politique pilote prévue par la résolution n° 201/2025/QH15, qui définit le Fonds national du logement comme un fonds extrabudgétaire exclusivement destiné à la location, fonctionnant sans but lucratif et doté d'une personnalité juridique. Le Fonds n'est pas autorisé à investir dans des projets déjà garantis par le budget. L'État fournira le capital initial, puis mobilisera des ressources complémentaires auprès de nombreuses autres sources, telles que des projets locaux, des sponsors et des projets connexes.

Concernant le modèle organisationnel, le ministère des Finances estime que les unités de service public sont les plus adaptées au contexte actuel, grâce à un cadre juridique clair, une mise en œuvre fluide, un soutien budgétaire garanti et la création de flux de trésorerie issus de la location pour le réinvestissement. Les pratiques à Hô-Chi-Minh-Ville et à Hanoï montrent l'existence de fonds de développement du logement efficaces, mais chaque ville suit un modèle différent. Il est donc nécessaire de choisir un modèle unifié et applicable à l'échelle nationale.

En outre, le ministère des Finances a proposé que le décret garantisse une certaine flexibilité aux localités, évite d'appliquer de manière rigide un modèle unique et minimise en même temps la création d'appareils administratifs supplémentaires.

Lors de la réunion, Bui Xuan Cuong, vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, a présenté l'expérience opérationnelle du Fonds pour le logement de Hô Chi Minh-Ville. En 20 ans de fonctionnement, ce fonds a aidé près de 7 000 emprunteurs à accéder à un logement, débloquant plus de 3 800 milliards de dôngs sur un capital social de 1 600 milliards de dôngs, prouvant ainsi son efficacité et sa pérennité. M. Bui Xuan Cuong a proposé de compléter les ressources du fonds de logement de réinstallation restant, en accordant aux localités des droits flexibles en matière de mobilisation de capitaux, d'utilisation des actifs et de mise en œuvre de politiques de logement spécifiques.

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Les représentants du Comité populaire de Hanoi approuvent l'objectif de création d'un Fonds du logement - Photo : VGP/Minh Khoi

Les représentants du Comité populaire de Hanoi ont approuvé l'objectif de créer un Fonds national du logement, le considérant comme un outil important pour développer le logement locatif, mais il faut équilibrer les objectifs de sécurité sociale et d'efficacité financière ; en même temps, tirer profit des unités locales de gestion du logement, au lieu de créer une nouvelle organisation.

Lors de la réunion, les représentants du ministère de l'Intérieur et du ministère de la Justice ont déclaré que l'agence de rédaction doit continuer à clarifier le modèle d'organisation et de fonctionnement du Fonds national du logement, le champ d'application du Fonds central et du Fonds local ; compléter le mécanisme du Conseil de gestion ; réglementer clairement la gestion du capital, en distinguant les sources de soutien volontaire avec et sans objectif ; préciser le mécanisme juridique d'attribution des terres et les procédures de transfert des logements sociaux pour assurer la faisabilité et la transparence de la mise en œuvre.

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Un représentant de l'Association vietnamienne de l'immobilier prend la parole - Photo : VGP/Minh Khoi

Français Très favorable à la politique de création d'un Fonds national du logement pour soutenir les travailleurs, les fonctionnaires et les ouvriers qui louent des logements, le leader de la Confédération générale du travail du Vietnam a proposé que le décret stipule clairement trois points : le mécanisme de formation d'un fonds de logement (autoconstruction, rachat, financement par l'intermédiaire d'entreprises ou embauche d'autres unités pour construire) ; les méthodes de gestion et d'exploitation (autogestion, embauche d'entreprises ou transfert aux localités) ; et la mobilisation du capital (de l'État, de la société, ainsi que des revenus locatifs pour le réinvestissement).

Le mécanisme de gouvernance doit être axé sur les entreprises, strict et efficace.

En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a souligné que l'accès au logement des travailleurs restait très difficile. Par ailleurs, le projet « Investir dans la construction d'au moins un million de logements sociaux pour les personnes à faibles revenus et les travailleurs des zones industrielles sur la période 2021-2030 », une fois achevé, ne répondra qu'à une faible partie de la demande. Par conséquent, la mise en œuvre de la politique de location de logements est pragmatique et conforme à la réalité.

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Le Vice-Premier Ministre a déclaré que la création et l'organisation du Fonds National du Logement est une tâche urgente et exigeante, mais qui doit être réalisée dans les prochaines années. - Photo : VGP/Minh Khoi

Le Fonds national du logement ne se limite pas à la création de logements par l'acquisition de logements sociaux et commerciaux, mais investit également dans la construction de logements sociaux, d'infrastructures techniques et d'infrastructures sociales pour les projets de logements sociaux. Par conséquent, son mécanisme de fonctionnement doit être soigneusement étudié, méthodique et pérenne, afin d'éviter toute formalité.

En conséquence, le Fonds national du logement doit séparer le fonds du logement et le fonds financier aux niveaux central et local ; disposer d’un mécanisme pour attirer, mobiliser des capitaux et allouer des ressources de manière raisonnable, tout en assurant une coordination étroite entre les niveaux central et local.

Concernant le modèle de gestion, le vice-Premier ministre a déclaré qu'il n'est pas nécessaire de créer un nouvel appareil, mais qu'il peut être confié à des institutions existantes telles que les fonds d'investissement pour le développement du logement à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville, tout en encourageant en même temps des organisations telles que la Confédération générale du travail du Vietnam et les grandes entreprises à participer à la construction de logements locatifs.

Le Vice-Premier ministre a souligné la nécessité d'une réflexion approfondie sur le mécanisme de gestion afin d'attirer des ressources humaines qualifiées, capables de gérer un capital de plusieurs milliers de milliards de dongs. Ce mécanisme de gestion doit être axé sur les affaires, rigoureux et efficace, évitant ainsi un modèle de carrière rigide.

Selon le Vice-Premier ministre, les capitaux du fonds peuvent provenir de plusieurs sources : 20 % du fonds foncier destiné aux projets de logements commerciaux ; les excédents du fonds de relogement ; le budget central, les budgets locaux ; ainsi que les ressources accumulées grâce aux baux. Tous ces éléments doivent être clairement réglementés, gérés avec souplesse et les capitaux doivent circuler afin d'éviter que des logements soient achevés sans locataires, ce qui engendrerait du gaspillage.

Pour créer des ressources durables à long terme, le vice-Premier ministre a suggéré que l'agence de rédaction étudie un plan visant à utiliser 20 % du fonds foncier provenant de projets de logements commerciaux inutilisés et de fonds de logements de réinstallation, tout en permettant au capital accumulé à partir des activités de location d'être recyclé dans le fonds.

Les zones d'habitation du Fonds pour le logement doivent être situées dans le cadre de l'urbanisme, disposer d'infrastructures synchrones, proposer des loyers raisonnables et être considérées comme des biens publics à long terme. La construction et la gestion peuvent être confiées à de grandes entreprises publiques ou à la Confédération générale du travail pour les projets de logements et de dortoirs pour travailleurs, selon le principe suivant : « Quel que soit le responsable, la personne désignée est responsable ; une fois la construction terminée, il doit y avoir des locataires. »

Le vice-Premier ministre a déclaré que la création et l'organisation du Fonds national du logement constituent une tâche urgente et de grande pression, mais doivent être réalisées dans les prochaines années, en garantissant la faisabilité, en lien avec les besoins réels, en disposant d'un mécanisme de gestion flexible et en évitant le gaspillage.

Minh Khoi

Source: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm