Undang-Undang Penanaman Modal yang baru mendesentralisasikan prosedur penanaman modal semaksimal mungkin ke daerah.

Bapak Hoang Manh Phuong, Wakil Direktur Departemen Hukum ( Kementerian Keuangan )

“Panitia Perancang sangat terbuka dan mendengarkan pendapat serta masukan dari seluruh organisasi, individu, pelaku usaha, dan pakar ekonomi agar Undang-Undang Penanaman Modal ini dapat menjamin terpenuhinya persyaratan tata kelola negara sekaligus menciptakan kondisi yang kondusif bagi dunia usaha,” tegas Bapak Hoang Manh Phuong, Wakil Direktur Departemen Hukum (Kementerian Keuangan) .

Pak, Undang-Undang Penanaman Modal 2020 baru berlaku kurang dari 5 tahun, tetapi sudah dua kali diubah dan ditambah. Mengapa baru sekarang diubah secara menyeluruh?

Untuk pertama kalinya (pada tahun 2024), Undang-Undang Penanaman Modal tahun 2020 diamandemen dan dilengkapi dengan tujuan untuk melanjutkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang persetujuan kebijakan investasi untuk sejumlah jenis proyek kepada Komite Rakyat di tingkat provinsi guna menyederhanakan proses dan prosedur, serta meningkatkan otonomi dan tanggung jawab pemerintah daerah. Bersamaan dengan itu, Undang-Undang tersebut menambahkan prosedur investasi khusus untuk proyek-proyek di bidang industri semikonduktor dan teknologi tinggi... di kawasan industri, zona pemrosesan ekspor, zona teknologi tinggi, zona teknologi informasi terkonsentrasi, dan zona perdagangan bebas ke arah pergeseran dari "pra-inspeksi" menjadi "pasca-inspeksi". Hal ini merupakan terobosan untuk mempersingkat waktu pelaksanaan proyek, menunjukkan pendekatan baru dalam membangun kelembagaan, yang menjamin persyaratan manajemen negara sekaligus menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi dunia usaha.

Pada tahun 2025, Undang-Undang Penanaman Modal akan kembali diubah dan disempurnakan untuk memenuhi kebutuhan ilmu pengetahuan , teknologi, inovasi, dan pengembangan transformasi digital nasional dalam semangat Resolusi 57-NQ/TW tentang terobosan dalam ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan pengembangan transformasi digital nasional.

Setelah dua kali amandemen, dapat dikatakan bahwa Undang-Undang Penanaman Modal 2020 telah memenuhi persyaratan praktik. Namun, agar PDB dapat tumbuh dua digit, ketentuan Undang-Undang Penanaman Modal saat ini, serta banyak undang-undang lainnya, telah menunjukkan keterbatasan terkait regulasi tentang kebebasan berusaha, kebijakan preferensial, dukungan investasi, prosedur, dan tata cara penanaman modal serta kegiatan usaha. Oleh karena itu, perlu terus dilakukan amandemen, penambahan, atau amandemen secara komprehensif.

Selanjutnya, mulai 1 Juli 2025, pemerintahan daerah dua tingkat akan mulai berlaku setelah menggabungkan tingkat provinsi dan kabupaten/kota serta menghilangkan tingkat menengah (kabupaten dan kabupaten). Oleh karena itu, tidak hanya Undang-Undang Penanaman Modal, tetapi juga serangkaian undang-undang lainnya harus diubah, ditambah, atau direvisi secara komprehensif agar sesuai dengan model organisasi aparatur administrasi yang baru, dengan persyaratan manajemen "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab".

Jadi bagaimana UU Penanaman Modal akan diubah?

Pada masa sidang ke-10, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) ke-15 akan mengubah dan melengkapi lebih dari 40 undang-undang, termasuk Undang-Undang Penanaman Modal, dengan semangat menyempurnakan hukum ekonomi pasar, membangun lingkungan hukum yang kondusif, terbuka, transparan, aman dengan biaya kepatuhan yang rendah; memangkas dan menyederhanakan secara menyeluruh persyaratan investasi, bisnis, praktik, dan prosedur administratif yang tidak wajar; mendorong usaha rintisan, inovasi, meningkatkan investasi, dan lingkungan bisnis yang stabil... Menciptakan landasan hukum bagi sektor ekonomi swasta untuk secara efektif mengakses sumber daya modal, tanah, dan sumber daya manusia yang berkualitas tinggi.

Undang-Undang Penanaman Modal yang baru harus memastikan semangat Resolusi 68-NQ/TW tentang pengembangan ekonomi swasta, yaitu menciptakan lingkungan usaha yang terbuka, transparan, stabil, aman, mudah diimplementasikan, berbiaya rendah, memenuhi standar internasional, dan memastikan daya saing di kawasan dan global. Undang-Undang Penanaman Modal yang baru juga akan memiliki kebijakan terobosan untuk mengembangkan ekonomi swasta di bidang-bidang prioritas, berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan, menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta transformasi digital; meminimalkan intervensi dan menghilangkan hambatan administratif serta mekanisme "permintaan-pemberian"; memastikan lingkungan usaha yang jelas, konsisten, stabil dalam jangka panjang, dan mudah dipatuhi.

Apakah konsep "Persetujuan kebijakan investasi" akan dihilangkan ketika mengubah Undang-Undang Penanaman Modal, Tuan?

Sebelumnya, Undang-Undang Penanaman Modal tahun 2014 menggunakan konsep "keputusan kebijakan penanaman modal", sehingga prosedur ini hampir seperti perizinan. Undang-Undang Penanaman Modal tahun 2020 telah menghapus konsep ini dan menggantinya dengan "persetujuan kebijakan penanaman modal". Ini adalah persetujuan dari lembaga negara yang berwenang atas tujuan, lokasi, skala, kemajuan, dan jangka waktu pelaksanaan proyek, sehingga bukan lagi perizinan, tidak menimbulkan masalah bagi pelaku usaha, melainkan menjadi tanggung jawab lembaga pengelola negara.

Banyak perusahaan domestik dan asing merekomendasikan agar prosedur persetujuan kebijakan investasi tetap dipertahankan karena ini merupakan komitmen pemerintah kepada investor. Tanpa komitmen ini, jika terjadi perubahan hukum yang merugikan kepentingan investor atau dilanggar oleh badan, organisasi, atau individu lain, investor memiliki dasar hukum untuk mengajukan gugatan. Dokumen persetujuan kebijakan investasi juga membantu perusahaan untuk lebih mudah dalam proses pengalihan dan penyesuaian proyek.

Tapi Pak, kenyataannya untuk mendapatkan "keputusan" atau "persetujuan" suatu kebijakan investasi, pelaku usaha malah menghabiskan banyak waktu, tenaga, bahkan sampai kehilangan peluang investasi?

Untuk meminimalkan ketidaknyamanan, Undang-Undang Penanaman Modal (diamandemen dan ditambah pada tahun 2025) telah mendesentralisasikan kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi dari Perdana Menteri kepada Komite Rakyat Provinsi untuk sejumlah proyek, yang bertujuan untuk menyederhanakan prosedur dan meningkatkan otonomi serta tanggung jawab mandiri pemerintah daerah.

Undang-Undang Penanaman Modal yang diamandemen ini diharapkan akan mengalihkan seluruh tanggung jawab persetujuan kebijakan investasi dari Majelis Nasional kepada Perdana Menteri. Bahkan proyek-proyek penting dengan dampak sosial-ekonomi yang besar, yang memerlukan mekanisme dan kebijakan khusus yang belum diatur dalam undang-undang, akan diserahkan kepada Perdana Menteri untuk persetujuan kebijakan investasi, setelah mendapat persetujuan dari Komite Tetap Majelis Nasional. Pada saat yang sama, Undang-Undang Penanaman Modal yang baru juga memperluas subjek dan proyek yang dapat didelegasikan wewenang persetujuannya oleh Perdana Menteri kepada Komite Rakyat Provinsi.

Pak, apa saja penyesuaian yang akan dilakukan dalam UU Penanaman Modal yang baru dalam tata cara persetujuan kebijakan penanaman modal?

Untuk menyederhanakan prosedur investasi, Undang-Undang Penanaman Modal yang baru mempersempit cakupan proyek yang wajib mendapatkan persetujuan kebijakan investasi. Undang-Undang ini hanya berlaku untuk proyek yang berdampak besar terhadap lingkungan atau berpotensi menimbulkan risiko serius terhadap lingkungan; proyek yang memengaruhi pertahanan dan keamanan nasional; proyek di area penting seperti pelabuhan laut, bandara, dll.

Persetujuan kebijakan investasi tidak diperlukan untuk proyek yang telah diidentifikasi secara spesifik dalam hal nama, skala, tujuan, lokasi, investor (jika ada), kemajuan, dan durasi (jika ada) dalam perencanaan sektor nasional atau perencanaan provinsi. Investor yang melaksanakan proyek dalam hal alokasi lahan atau sewa lahan melalui lelang hak guna lahan atau penawaran kepada investor terpilih untuk melaksanakan proyek yang menggunakan lahan (kecuali untuk proyek di bawah wewenang persetujuan Perdana Menteri, proyek berskala besar dengan dampak besar seperti kawasan perkotaan, bandara, pelabuhan laut, kawasan industri, dll.) juga tidak memerlukan persetujuan kebijakan investasi.

Panitia Perancang juga berencana untuk tidak mensyaratkan persetujuan kebijakan investasi dalam kasus di mana investor memenangkan lelang hak eksploitasi mineral, atau ditugaskan untuk berinvestasi dalam pembangunan infrastruktur teknis untuk klaster industri.

Sumber: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html