関係者間の利益を調和させ、リスクを分担する必要性

現在、第15期国会第8回会期で審議中の「官民連携（PPP）方式による投資に関する法律案」は、PPP方式による投資契約の範囲と形式に関するいくつかの規定を改正するものです。この法律の目的は、官民連携方式による投資を含む投資・事業分野において、喫緊の制度上の困難や障害に迅速に対処し、行政手続きを簡素化し、地方分権化と権限委譲を促進することです。

PPP法改正案の目玉の一つは、投資分野と最低資本要件に関する制限の撤廃です。従来、PPP投資対象は5分野のみに限られ、最低資本は1,000億ドンから2,000億ドンの範囲でした。この規制により、開発ポテンシャルの高い小規模プロジェクトへの投資誘致が制限されていました。

go kho cho du an ppp can hai hoa loi ich va chia se rui ro giua cac ben hinh anh 1 — 改正された官民連携投資法は、プロジェクトの「ボトルネック」を解消すると期待されている。

これらの規制を撤廃することで、本法案は、各地域のニーズと固有の状況に合わせた様々な分野のプロジェクトを促進する。これは、投資家による新たな分野への参入を促進するだけでなく、これまで規制されていなかったプロジェクトを地域が実施する機会を創出する。

法案草案では、特に土地取得費用が総投資額の50%以上を占めるプロジェクトや、経済的・社会的に恵まれない地域におけるプロジェクトについて、総投資額の50%を超え70%を超えない範囲で国庫出資比率の適用を検討することも提案されています。これは、投資家の財務負担を軽減し、高リスクのプロジェクトへの参加を促進する上で重要な決定となります。

国有権益の拡大は、民間投資家への安心感を与えると同時に、プロジェクトが高品質かつ合理的な期間内に実施されることを保証する。これにより、主要インフラプロジェクトの進捗が加速し、国の経済発展ニーズを満たすことができる。

トラン・ヴァン・トゥアン代表（バクザン省国会議員代表）は、PPP法のいくつかの条項を改正し補足することで、投資家が現在直面している困難や障害を取り除き、国家予算の資本が限られている状況でリソースを解放するのに役立つだろうとコメントした。

go kho cho du an ppp can hai hoa loi ich va chia se rui ro giua cac ben hinh anh 2 — トラン・ヴァン・トゥアン議員（バクザン省国会議員代表団）

投資家が非常に関心を持っている改正案には、契約が早期に終了した場合に投資家に補償金を支払う規制を追加すること、PPPプロジェクトにおける州の資本参加率を特別なケースで50％以上に引き上げること、PPPプロジェクトの収益減少リスクに対処するために州の資本を補充することなどが含まれています。

この担当者によると、現行のPPP法は、建設段階におけるプロジェクトの財務効率を高めるために、国家資本がインフラ建設を支援することのみを規定している（第70条第1項）。投資家の責によらない事業の悪化に対する収益支援については規定がない。このため、一部のプロジェクトでは運用段階において困難が生じ、新規PPPプロジェクトに対する投資家の信頼と関心が低下している。

「したがって、起草委員会は、必要に応じて、法律の発効前に締結されたPPPプロジェクトに対する国家資本支援に関する条項を法案に追加することを検討する必要がある。同時に、政府は、これらのケースにおける手続き、適用範囲、そして投資家と貸し手間のリスク分担メカニズムを明確化する責任を負うべきである」と、トラン・ヴァン・トゥアン議員は提案した。

ランソン国会代表団のルー・バ・マック議員は、ランソン、バクザン、ハノイなど一部の地域では、PPP法の施行前に契約を締結し、既に実施・運用されているBOT事業があると述べた。しかし、これらの事業は予期せぬ収入の減少に見舞われており、財務計画に影響を与え、実施期間を長期化させている。

go kho cho du an ppp can hai hoa loi ich va chia se rui ro giua cac ben hinh anh 3 — 国会ランソン代表団のルー・バ・マック議員

ランソン省の代表団は、計画の変更、価格統制政策の調整、料金の減額または免除、あるいは料金所の数の削減による当初の財務計画と比較した交通量の大幅な減少など、投資家に起因しない客観的要因に起因する困難や障害が定量化されている現在稼働中のプロジェクトについては、すべての関係者間で利益を調整し、リスクを分担するための解決策が必要であると主張した。

「法律の起草機関は、企業や関連機関にとっての困難をどのように取り除くかをより慎重に検討し、PPP投資方式の有効性向上に貢献する必要がある」と代表のルー・バ・マック氏は提案した。

現行PPP法第69条第1項dを改正する法律案第16項bの規定は、PPPプロジェクトの収益不足を補うために国家資本を使用することを目的としているが、代表は、起草機関がこの規定の範囲を拡大し、すでに運用されているが客観的な困難に直面しており、財務効率を維持するために追加の国家資本を必要とするプロジェクトも含めるよう提案した。

さらに、柔軟性と実用性を確保するため、マック氏は現行のPPP法第69条第3項に、PPPプロジェクトにおける国家資本の詳細な管理と使用を規制する権限を政府に付与する条項を追加することを提案した。この内容には、申請条件、支援条件、関係機関の責任が含まれるべきである。

さらに、ルー・バ・マック氏は、現行PPP法第82条に規定されている増減収益分配の仕組みを、PPP法施行前に契約を締結したBOTプロジェクトにも適用できるよう調整すべきだと提案した。これにより、既存の契約を柔軟に処理し、関係者間の利害の調和を確保し、新たな法改正にも対応できるようになる。

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出典: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov