1.新型コロナウイルス感染症のパンデミックと世界的な気候変動の悪影響により、多くの国の政府は、特に貧困国や発展途上国において、国家統治と持続可能な都市開発に関する認識と思考の転換を迫られています。この状況下、2021年度のオベル賞（世界中の人間開発への優れた建築的貢献を称える権威ある国際賞）をヘンリック・フローデ・オベル財団から受賞した、カルロス・モレノ氏（フランス・パリ、パンテオン・ソルボンヌ大学教授）による「15分都市」構想は、ヨーロッパや北アジアの多くの先進国から注目を集め始めました。
このコンセプトでは、仕事、教育、買い物、娯楽、医療など、住民のあらゆる基本的なニーズが、徒歩または自転車で15分圏内で満たされます。「15分都市」は、複雑で野心的な都市開発戦略であると同時に、地域の文化、状況、ニーズに適応できる斬新で実用的なアプローチであり、都市構造を変革する政策やプログラムに容易に反映できます。また、パンデミックや気候変動に適応した小都市の理想的なモデルでもあります。
モレノ教授の「15分都市」構想は、2016年に初めて発表された当時、多くの都市計画担当者から「非現実的」とみなされていました。しかし、新型コロナウイルス感染症のパンデミックという特別なきっかけによって、現在では注目を集め、実現可能性が高まっています。多くの欧州諸国や韓国では、「15分都市」モデルはパンデミック後の復興戦略として推進されています。パリ政府は、この都市開発モデルの導入を先導しています。アンヌ・イダルゴ市長は、モレノ教授をパリの都市再開発計画の実施に関する助言に招聘し、2024年までにパリのすべての道路に自転車専用レーンを設置し、路上駐車スペースの70%を撤去して緑地や遊び場に置き換えるという目標を掲げています。ヒューストン、ミラノ、ブリュッセル、バレンシア、成都など他のいくつかの都市も、「20分住宅地」（メルボルン - オーストラリア）や「15分都市」（ミラノ - イタリア）などと呼ばれる同様のモデルを採用しており、住民が必要とするもののほとんどが、徒歩、自転車、または公共交通機関で15～20分圏内で見つかるようになっています。
専門家によると、「15分都市」モデルは、第四次産業革命期における世界の都市開発において避けられない潮流となり、オンラインコミュニケーションやショッピングプラットフォームを通じて人々の移動や直接的な接触の必要性を減らすことを可能にする。特に、このモデルは、あらゆる経済活動、貿易、そして社会交流を混乱させた新型コロナウイルス感染症のパンデミックに、住民がより良く対処する上で役立つだろう。2021年7月、ブラジルのリオデジャネイロで第27回世界建築家会議（UIA-2021）が対面式とオンライン形式で開催され、建築家、都市計画家、社会団体、建築協会、思想家、政策立案者、そして市民が参加し、都市の未来と未来都市について議論した。UIA会議は、世界の都市と都市開発に関する新たな知見を盛り込んだ「リオデジャネイロ建築都市憲章21」を発表した。憲章は、地球環境が悪化し、資源が浪費され、人類が危機に瀕しているこの時期に、パンデミックがこれらの危険をさらに深刻化し、人類の物質的幸福と健康の両面を脅かしていると明確に述べています。パンデミックは、国家、政治家、経済、文化、社会、環境といった都市や地域を構成する基本要素間の相互依存関係をさらに明確にしました。
パンデミックは旋風のように、世界中の何千もの都市の弱点を露呈させました。そこには大都市、メガシティ、さらにはグリーンシティやスマートシティも含まれ、特に貧困国や発展途上国における制御不能な急速な都市化が顕著です。多くの国で制御不能な都市拡大が社会に悪影響を及ぼし、住民と不動産業者の間に経済的不平等が生じ、また、地方自治体による農地や農村地帯、河川、湖沼、保護地域（グリーンゾーン）の広大な土地の取得（違法・合法の両方）にも影響が出ています。世界的に見ると、何億人もの人々が、インフラ、清潔な水、医療、政府の配慮が行き届いていないスラム街の老朽化した家屋での生活によって被害を受けています。都市と地域のバランスは崩れ、資源の枯渇、生活環境の汚染、生態系の劣化、そして気候変動、疫病、都市開発、都市化の悪影響による公衆衛生問題によって、人々の生活は脅かされています。
2.ベトナムでは、2022年1月24日、党は2030年までのベトナムの都市の計画、建設、管理、持続可能な発展、そして2045年までの展望に関する極めて重要かつ戦略的な決議06-NQ/TWを発布しました。この決議は、35年間の改革を経て、特に過去10年間において、我が国の都市計画、建設、管理、開発が多くの重要な成果を達成したことを確認しています。都市システムはますます発展し、862の各種都市が建設され、都市化率は40％近くに達しています。技術インフラと社会経済インフラへの投資は、より包括的かつ効果的に行われています。都市住民の生活の質は向上し、着実に向上しています。
都市化と都市開発は、国の社会経済発展、工業化、近代化の重要な原動力となっています。都市経済は国のGDPの約70%を占めています。都市化と都市開発は、文明的で近代的な方向へと向かう新たな建築景観を国にもたらしました。これらは非常に重要な成果です。しかしながら、決議06では、都市化の過程において、都市計画、建設、管理、開発において多くの欠陥と限界が明らかになったことも明確に述べられています。例えば、「達成された都市化率は、2011～2020年社会経済開発戦略で設定された目標値を下回っており、地域および世界の平均率から依然として大きくかけ離れています。都市化の質は高くなく、都市開発は主に広域化しており、土地の浪費を引き起こしており、経済集中度は依然として低い。都市化と都市開発のプロセスは、工業化、近代化、そして新農村建設のプロセスと密接かつ同期的に連携されていません…」。 「…都市化と持続可能な都市開発に関する理解は不完全であり、十分な配慮がなされていない。都市計画は革新が遅く、ビジョンに欠け、質が低い。実施には依然として多くの限界があり、多くの場所で計画の調整が恣意的である…」（決議からの抜粋）。こうした限界は、2020年2月から我が国で発生した新型コロナウイルス感染症のパンデミックにおいて、ある程度顕在化し、特に大都市、ホーチミン市において、人命と経済に甚大な損失をもたらしました。
多くの専門家は、現在の不合理な都市構造も感染症流行の大きな原因であると指摘しています。インフラ整備の遅れ、幅1.5～2メートルの狭い道路、そして疫病や自然災害への耐性が低い貧困層や脆弱層が中心となる高い人口密度といった状況下では、路地や狭い道路での新型コロナウイルス感染症の感染者数や死亡者数が、主要道路よりもはるかに多いのは当然のことです。新型コロナウイルス感染症のパンデミックは一時的に終息しましたが、都市計画者や管理者は多くの課題に直面しています。まず第一に、パンデミックや気候変動への対応において、被害を最小限に抑え、人々の生活や地域社会の社会経済発展への影響を最小限に抑えるベトナムの都市開発モデルを、真剣かつ責任ある形で構築していく必要があります。ハノイやホーチミン市のような人口密度の高い大都市が、既に混雑している都心部に、巨大な高層ビルを競って建設するのは、果たして正しいことなのでしょうか。工業地帯の集中化は、労働者のための住宅不足に繋がっているのだろうか？2011年に首相が承認した、2030年までのハノイ首都圏マスタープラン（2050年までのビジョンを含む）に盛り込まれた衛星都市は、本来であれば開発と人口誘致の対象となるべき地域だったが、過去10年間（ホアラック・スアンマイ都市圏を除く）ほとんど注目されてこなかった。数十万人が暮らす高層マンションが密集する新興都市がますます増えているが、公営住宅や公共空間は著しく不足し、社会技術インフラは都市全体や公共交通機関との連携が不十分な分断状態にある。これがボトルネックとなり、交通渋滞や環境汚染を引き起こしている。気候変動や疾病の蔓延に直面した際、縮小・劣化が進む公共空間、緑地、水域はどのように効果的に機能していくのだろうか？
人々の持続的な幸福のために、現代的で文化的、文明的で、アイデンティティーに富み、首都計画を策定するためには、中心市街地、衛星都市、紅河都市圏、スマートシティ、さらには世界で話題となっている「15～20分都市」モデルを連結する都市内都市構造を研究する必要がある。
3.ハノイ市は2011年に承認された都市開発マスタープランの見直しを進めており、初めて17分野30項目を網羅する多部門統合アプローチを用いて、首都圏の包括的なマスタープランを策定しています。これは課題であると同時に、過去の開発における既存の欠陥を包括的に検証し、新時代のハノイと首都圏の持続可能な開発計画を提案する機会でもあります。この計画は、国の開発ニーズを満たし、気候変動やパンデミックにも適応していくものです。中心市街地、衛星都市、紅河都市圏、スマートシティ…そして世界的に議論されている「15-20分都市」モデルを繋ぐ都市内都市構造を研究し、人々の持続可能な幸福に貢献する、現代的で文化豊かな首都圏計画を策定する必要があります。
都市戦略計画は依然として大まかすぎるため、都市開発は計画的な戦略ではなく投資プロジェクトによって推進されています。都市システムの強靭性と適応力を高めるには、特定の指標の借用を含むあらゆる手段を用いて都市の面積や規模を単純にアップグレード・拡大するのではなく、都市の質の向上に重点を置くべきです。人口密度が低く、分散化された小規模都市は、交通システムや南北高速道路によって相互に連携された、近代的で文明的な技術・社会インフラを整備する必要があります。これは、地方、地域、そして国家レベルにおける持続可能な経済発展の原動力となるでしょう。
私たちは第四次産業革命の時代を迎えており、人工知能、デジタル技術、IoT（モノのインターネット）、そして国家レベルの強力なデジタル変革によって、社会経済生活のあらゆる側面が運営・管理されています。したがって、スマート都市化、スマート都市計画、スマート都市開発、スマート都市管理などは、特に建設業界にとってだけでなく、地方の党委員会や政府、省庁、各部門にとっても、社会全体の参加による政治的課題であり、人々の持続可能な幸福と国の繁栄のために不可欠です。
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