地方自治体における2つのレベルの課題の克服 - パート1：「ボトルネック」の特定

タイニン省、ドンタップ省、ヴィンロン省の3省は、人口規模、社会経済状況、そして行政機構の効率化の必要性という点で、比較的類似した出発点を共有している。3省とも、当初は組織の効率化を迅速に進め、コミューンレベルの行政センターの円滑な運営を確保し、デジタルトランスフォーメーションを強力に推進してきた。しかしながら、地方分権、権限委譲、人材、そして草の根レベルの実施能力におけるボトルネックが、依然として目標と実際の成果の間にギャップを生み出している。また、これらの省における二層制地方自治モデルの導入における課題と方法にも、多くの共通点が見られる。

写真のキャプション — タイニン省人民委員会のグエン・ヴァン・ウット委員長が、ミーイエン村の行政サービスセンターを訪問し、視察した。写真：ドゥック・ハン/TTXVN

ベトナム通信社（TTXVN）の記者は、「二層制地方政府運営の課題克服」と題する3つの記事を作成し、現状を分析し、「制度上のボトルネック」を特定し、地方や企業の声を反映してモデルの改善策を提案し、二層制地方政府が真に統治の有効性を高め、人々に貢献する原動力となるよう支援しました。

レッスン1：「ボトルネック」の特定

二層制地方自治制度は、全国で同時に実施された歴史的な変革です。新生タイニン省（旧タイニン省とロンアン省の2省が合併）では、省内機関が15の専門機関および同等機関に再編され、96の村・区レベルの行政単位が設けられました。新生ドンタップ省（旧ドンタップ省とティエンザン省の2省が合併）には、102の村・区レベルの行政単位が設けられました。ビンロン省（旧ビンロン省、ベンチェ省、チャビン省の3省が合併）には、124の村・区レベルの行政単位が設けられました。

しかし、公式運用開始から約5か月（2025年7月1日以降）が経過した現在、これらの地域は、主に人的資源、過負荷の作業負荷、不十分なインフラを中心とした多くの大きな「ボトルネック」に直面しています。

過負荷と不足

タイニン省、ヴィンロン省、ドンタップ省の3省の社町レベルの当局が直面している最大の課題は、郡レベルからの追加業務を引き受けることにより作業量が大幅に増加していることである。

タイニン省ルオンホア社は、旧ルオンホア社とタンブー社を統合して新たに発足した行政区ですが、その業務量は膨大です。社人民委員会のダン・クー・ロン委員長は、「各職員は、様々な分野で複数の業務を同時にこなさなければなりません。これらの業務や分野は、職員が受ける専門研修の点で均一ではなく、機関や部署の職員に大きなプレッシャーをかけています。業務量は非常に多く、多くの機関や部署は、業務を期限通りに完了させるために、休日も含めて休みなく働かなければなりません」と述べています。

業務量の増加に伴い、人員問題も喫緊の課題となっている。ルオンホア村では、省から臨時的に任命された公務員・職員の総数は87人中62人であり、25人（党部門14人、国家部門11人を含む）が欠員となっている。

同様に、ヴィンロン省では、省党委員会のホー・ティ・ホアン・イエン常務副書記も「一部の地域では人材がまだ不足しており、質も均一ではない」と断言した。

人材不足は量だけでなく、専門性の質にも及んでいます。ヴィンロン市のコミューンレベルの役人や公務員のほとんどは大学以上の学位を取得していますが、その専門分野は職務に適していない場合が多く、特に情報技術、計画・建設・建築・交通管理、土地管理・鉱物資源・水資源・環境管理、そして医療・科学技術・会計といった分野においてはその傾向が顕著です。この状況はタイニン省にも顕著で、会計、経済、情報技術、司法、土地管理、建設といった分野で経験豊富な人材が不足しています。

ヴィンロン省アンビン村人民委員会副委員長のチュオン・レ・ミン・トン氏は、「郡レベルから村レベルへの一部の業務の移管は、村役場職員に大きなプレッシャーをかけています。彼らは多くの新たな業務を引き受けながら、同時に未解決の問題を解決しなければならないからです。当初は、適切な専門知識を持つ役職に配属されていない職員がおり、業務遂行が困難でした」と認めた。

分散化、物理インフラストラクチャ、デジタルインフラストラクチャの欠陥。

タイニン省、ヴィンロン省、ドンタップ省は、社区レベルの行政サービスセンターの運営を優先しているが、物理的・技術的なインフラは多くの面で依然として統一性を欠いている。

ルオンホア村（タイニン省）では、行政サービスセンター本部は改修されたものの、以前の部署から移設された古い機械設備を再利用せざるを得ない状況です。その結果、一部のコンピューターは構成が脆弱であったり、時代遅れであったり、破損していたりしています。

タイニン省ミーイエン村のレ・タン・ウット党書記は、現状を指摘し、「村の人民委員会、党委員会、政治・社会組織、ベトナム祖国戦線、軍、警察は、合併前の旧村の施設をそのまま利用しており、地域事務の調整、管理、運営において多くの欠陥が生じている」と述べた。ミーイエン村は、村の行政センター建設のための投資資金の配分について検討を求めている。

ヴィンロン省も同様の課題に直面しており、インフラ、情報技術、設備の不足や不統一が問題となっています。さらに、ソフトウェアの同期不足も大きな障害となっています。ヴィンロン省のアンビン村では、VNPTと科学技術局のソフトウェアシステムの互換性の欠如により、書類処理に支障をきたし、書類の順位にも影響が出ています。アンビン村の行政専門家であるマイ・フオック・ギア氏は、土地、農業、環境に関する書類を処理するために、新しい手順を習得し、新しいソフトウェアに慣れる努力が必要だと述べています。

二層制地方自治体モデルの推進力となることが期待されるデジタル変革の分野においては、依然として固有の問題が存在します。ドンタップ省科学技術局長のレー・クアン・コイ氏は次のように述べています。「多くの地方自治体では、情報技術に関する深い訓練を受けた公務員が不足しています。セキュリティも脆弱で、一部のコンピューターでは無許可のソフトウェアが使用されていたり、パスワードが安全でないまま保存されていたりするため、データ漏洩の潜在的なリスクが生じています。」

二層制地方自治モデルは、依然として制度面および政策面での障害に直面しており、それらは未だ完全には解決されていない。タイニン省人民委員会のグエン・ホン・タン副委員長は、「二層制地方自治モデルの実施にあたり、実践において多くの新たな困難が生じており、今後さらに困難が生じる可能性がある」と認めた。

マイエン村（タイニン省）は人口約5万人、2つの大規模工業団地を有するにもかかわらず、将兵数はわずか23名で、治安と秩序の確保に必要な人員が不足しています。村党委員会書記のレ・タン・ウット氏は、実務に対応できる強固な組織体制を確保するためには、村警察の人員増強が必要だと考えています。また、村は所轄官庁に対し、将校および公務員の給与改革政策を速やかに検討し、公布するよう求めています。

二層制地方自治モデルが真に効果的かつ持続可能なものとなるためには、専門人材の不足を解消し、連携したインフラへの投資を行い、中央政府からの権限委譲と地方分権を徹底することが喫緊の課題である。 （続く）

地方自治体における2つのレベルの課題の克服 - パート2：地方レベルの柔軟性

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm