首都の主要プロジェクトのための特別なメカニズムを厳しく管理する

クアンチ代表団のハ・シー・ドン代表は、草案は公共投資プロジェクト、官民パートナーシップ（PPP）プロジェクト、戦略的投資家によるプロジェクト、都市改修・美化・再建プロジェクトなど、非常に広範なプロジェクトを規制対象としていると述べた。この規制メカニズムはあまりにも広範であり、「特定性の拡散」を招き、監視と資源配分を困難にする可能性がある。

クアンチ代表団のハ・シー・ドン代表が演説する。写真：クアン・ヴィン

12月8日午前、 国会は議場で首都の主要プロジェクトを実施するための具体的な仕組みと政策に関する国会決議案を審議した。

「特定拡散」を避けるため範囲を狭める

クアンチ代表団のハ・シー・ドン氏は、首都における大規模かつ重要なプロジェクトを実施するための具体的なメカニズムと政策を試行する決議の発出は必要かつ時宜を得たものであり、計画、インフラ、土地、投資資本におけるボトルネックを解消するための戦略的プロジェクトを実施するための十分に強固な法的枠組みを構築するものであると評価した。しかしながら、決議が真に実現可能で、同期性があり、憲法上の権限に準拠し、法的リスク、ひいては実施リスクを回避するために、同代表は起草機関に対し、 経済金融委員会のレビュー報告書に重要な勧告を盛り込むよう要請した。

特別措置の対象となるプロジェクトの範囲について、ハ・シ・ドン氏によると、草案では、公共投資プロジェクト、官民パートナーシップ（PPP）プロジェクト、戦略的投資家のプロジェクト、都市改修・美化・再建プロジェクトなど、非常に広範なプロジェクトが規定されている。対象範囲が広すぎると、「特別措置の拡散」につながり、監視や資源配分が困難になる可能性がある。

「レビュー報告書はまた、焦点を絞ること、拡散を避けること、そしてパイロット原則と一貫性を保つために範囲を狭める必要があると明確に述べており、真に緊急性があり、波及効果が大きい、あるいは管轄当局が指示する政治的任務であるプロジェクトにのみ適用されることを示唆している。透明性を確保し、厳格な管理を行い、濫用を避けるため、リストは公開され、更新され、定期的に国会に報告されなければならない」とハ・シ・ドン代表は提案した。

第4条に基づく投資政策決定の地方分権化については、市人民評議会に投資政策の決定を委任し、市人民委員会委員長に投資政策の承認を委任することは、地方分権化と委任の精神に合致している。しかし、委任者によると、現行の法的枠組みと比較して多くの内容が拡大しているため、その根拠を明確にする必要がある。30兆ドンを超える規模の高リスクプロジェクトについては、特別な管理メカニズムを追加すること、国防、安全保障、環境、地域への影響に関する要素がある場合は、決定前に報告義務を課し、セクター管理省による独立した審査を行うことを推奨する。

土地取得と免責の仕組みに関する注意

請負業者と投資家の選定に関して、草案第5条は、投資方針の決定前であっても「特別な場合における請負業者と投資家の選定」を認めている。ハ・シ・ドン代表によると、このような規定は権限を大幅に拡大する一方で、損失、悪影響、法的責任のリスクも伴う。審査報告書はまた、入札に関する法律との抵触のリスクについても警告している。

そこから、代表団はより厳しい条件の追加を提案しました。具体的には、独立したコンサルタントによる財務能力と経験の評価を義務付けること、特別措置を適用するすべての理由を公表すること、そして任命が予算に損害を与えた場合の長の個人的責任を規定することです。「特別かつ緊急」なケースには、解釈の自由ではなく、明確な基準が必要です。

第7条に基づく土地収用、補償、移転に関して、「二重」の補償係数を規定することは、国民の合意形成に向けた前向きな方向性である。しかし、検証報告書は、土地収用と仮土地分配の拡大は、土地利用者の憲法上の権利に深く関わる非常にデリケートな問題であるため、社会、予算、法的影響について十分な評価を行う必要があると明確に述べている。代表団は、補償係数を決定する前に人民評議会が予算、市場への影響、実施能力を評価しなければならないという原則を追加することを提案した。同時に、仮土地分配の条件を厳格に規制し、形式的な建設を避けるようにすべきである。

第12条に基づく免責に関して、ハ・シ・ドン代表は、敢えて考え、敢えて行動する幹部を保護することは非常に重要だが、搾取を避けるために明確な境界を設けなければならないと述べた。審査報告書は、規則178-QD/TWおよび決議66-NQ/TWの精神に沿った規定を要求している。幹部が「正しい手続きを遵守した」と判断するための根拠として、プロジェクトリスクプロファイルの策定を補足し、義務付けることが推奨される。また、免責を検討する際には、客観性と透明性を確保するために、人民評議会と祖国戦線による監視メカニズムを設けることも推奨される。

「決議がパイロットの目的を適切に果たし、5年後に再現できるようにするためには、評価機関の勧告に従って結果を評価する一連の基準を追加することが推奨される。評価基準には、進捗状況、コスト、効率、法律の遵守、計画の質、建設、人々の満足度、環境への影響、安全性などが含まれる。同時に、厳格な事後検査メカニズムを設計し、パイロットが国会で許可された範囲を超えて大量適用するためのメカニズムにならないように、国会に定期的に報告することが推奨される」とハ・シ・ドン代表は提案した。

アン・ヴー - ヴィエット・タン

出典: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-c​​o-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html