演説に参加した国会議員省代表団副団長のロー・ティ・ルイエン氏は、草案が地方自治体と国会議員の要請に基づき、実践に基づいた8つの具体的なメカニズムと政策を提案していると評価した。提案されたメカニズムと政策は、実施プロセスにおける困難や障害を取り除き、プログラムの進捗を加速し、効果を高めることを目指しており、恵まれない地域の人々の生活を改善・向上させることを目指している。
権限に関する規則の改正案
決議草案は、省人民評議会が各国家目標プログラムの通常支出のための中央予算の年間配分を構成プロジェクトに詳細に配分することを決定することを規定している。必要に応じて、省人民評議会は、各構成プロジェクトへの詳細な配分を地区人民評議会に委任することを決定する。
ロ・ティ・ルイエン議員は、どのような場合に必要で、いつ必要でないかと質問した。「各構成プロジェクトへの詳細な配分決定を県人民評議会に分散させることを提案する。構成プロジェクトの調整は頻繁に行われるため、省人民評議会の会合を待つと、実施と支出の進捗に影響が出る」と省国会代表団の副代表は意見を述べた。
決議草案では、生産開発プロジェクトの選定手順、手続き、基準、サンプル書類について、省人民委員会が決定すると規定されている。代表団は、この規定は、地方分権化に伴う地方条例の公布を地方自治体が速やかに完了し、あるいは問題が生じている条例を改正・補足することで、生産開発支援活動の実施とプログラムへのキャリア資金の支出を迅速化するための法的根拠を確保するために必要であると考えている。
決議草案によると、省人民評議会が国家目標プログラムに基づく生産開発プロジェクトの選定手続き、基準、サンプル文書に関する規則を制定した場合、省人民委員会は当該規則の改正・補足を決定し、直近の会議において同級人民評議会に報告することができる。「省人民委員会による新たな規則の制定は、省人民評議会の決議の改正決定よりも簡便かつ迅速である。これは前例がなく、実施プロセスに混乱をもたらすだろう」とロー・ティ・ルイエン代表は断言した。
決議草案では、国家目標プログラムの実施管理と組織化における郡レベルへの地方分権の試行メカニズムに関して、次の2つの選択肢が提案されている。(1) 2026年から2030年にかけて、当該地域にある郡レベル単位の最大50%を対象に試行を実施する。(2) 2024年から2025年にかけて、1つの郡レベル単位を対象に試行を実施する。これに応じて、郡レベル人民評議会は、中期公共投資計画、年次公共投資計画、および所管官庁が割り当てた年次国家予算見積りにおける国家目標プログラム間の公共投資資本と通常経費の配分計画、ならびに、2021年から2025年にかけての国家目標プログラムにおける他の構成プロジェクトの実施に資本を集中させるために、支援の対象外となった構成プロジェクトの投資支出と通常経費の間の予算資本源構成を調整することができる。
ディエンビエン省国会代表団副団長は、オプション2を選択し、2024年から2025年の期間に01地区で試験的に導入することで、国会決議第100/2023/QH15号、第108/2023/QH15号の要件を具体化し、2026年から2030年の期間に国家目標プログラムを公布および実施するための基礎とすることを提案した。
具体的な政策内容の明確化
決議案は、生産開発プロジェクトの所有者に対し、生産開発活動のための物品の調達を国家管理機関に委任することを規定している。ロー・ティ・ルイエン議員は、このような規定は適切であり、これらの物品が予算支援とプロジェクト所有者の資本の両方で賄われている場合、プロジェクト所有者の参加を促すことになると述べた。しかし、決議案に従って生産開発プロジェクトの所有者に生産開発活動のための物品の調達を委任する場合には、国家管理機関が生産開発プロジェクトの所有者に委任される場合を明確にする必要がある。
通達55/2023/TT-BTCによれば、次の2つのケースが想定されています。(1) 調達支援活動を実施する組織が入札法の規定に従って入札を行う。(2) プロジェクトオーナーに自ら調達を行わせる。しかし、通達55/2023/TT-BTCは、いずれのケースについても、適用基準を定めていません。「プロジェクトオーナーに自ら調達を行わせるための基準を明確化することが推奨されます。すなわち、プロジェクトオーナーの提案（申請）に基づき、国家管理機関はプロジェクト承認決定において、生産開発プロジェクトオーナーに生産開発活動のための物品の自ら調達を行わせることを決定し、生産開発支援プロジェクト管理機関は、生産開発支援プロジェクトの承認決定に基づき、国家予算から生産開発プロジェクトオーナーに物品購入のための支援金を支給する、というものです。このような規定は、各機関が便宜を図って実施を組織するための根拠となるでしょう」と、ロー・ティ・ルイエン議員は提案しました。
動植物の品種の購入については、政令38/2023/ND-CPで「プロジェクト実施地域の住民が直接生産する動植物の品種およびその他の物品とサービスの使用を優先する」と規定されているものの、品種の基準や市場価格の決定に関する問題により、地方自治体はこの規制を実施できていない。
畜産局は、家畜の品種基準が畜産法および関連文書の要件を満たすことを求める文書を保有している。恵まれない村落の住民は、主に在来種を用いた小規模な家畜飼育を行っており、畜産法で定められた条件（血統証明書の取得、優良品種の認定、畜舎基準、飼料基準に従った飼育など）を満たすことができない。
ディエンビエンには、供給資格を持つ団体がないため、他地域の団体と契約せざるを得ず、輸送費や基準に沿った飼育費を負担しなければならないため、家畜の価格は地元で販売されている品種（通常飼育）の2～3倍も高くなります。長距離輸送と気候への適応不足により、家畜は病気になります。マスコミは、家畜の価格の高さ、病気の家畜、支援を受けている人々の同意しないなどに焦点を当てており、意見の対立、世論の悪化、管理機関の懸念を引き起こしています。人々は、体高、体重、胴囲、首囲、皮膚の色、毛色など、地元の知識、感覚、動物飼育の経験に基づいて選ばれた在来種である地元品種の購入を希望しており、気候条件に適した品種であるため、よく成長し、発育します。
「私は決議案に以下の内容を追加することを提案します。プロジェクト実施地域の人々が直接生産した植物や動物の品種を購入する場合、それらの植物や動物の品種は、省レベルで発行され、コミューンレベルの人民委員会によって承認された技術経済基準に従った基準を満たしていればよい」とロー・ティ・ルイエン議員は意見を述べた。
動植物の品種評価に関して、決議草案は「市場価格での支払いの場合、商品の市場価格を決定する責任は、同レベルの金融機関、または村レベルの人民委員会にある」と規定している。代表団は、実施の基盤として、当該地域の動植物の品種評価・評価を行うチームを地区レベルに任命する方向で規定することを提案した。
「地方自治体が地元の品種の使用を優先できるように、飼育基準と価格決定に関する具体的な規制が必要だ」と州議会代表団の副代表は断言した。
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