今日のベトナム外交に影響を与える要因
国際統合 - 世界外交の避けられない流れ
冷戦終結後、科学技術の爆発的な発展は生産力の社会化と分業の国際化を促進しました。それ以来、国際的かつ多国籍の経済集団が台頭し、グローバルバリューチェーンにおいて中心的な役割を果たしています。国際化の本質は、二国間、多国間、地域内、地域間、そして世界規模といった様々なレベルで、国家間の協力形態がますます多様化していることに表れています。このプロセスは世界システムの構造を変化させ、国家の制度と機能の調整を求めるとともに、各国の市場拡大を促進し、統一された地域経済空間と国際市場を形成しています。
本質的に、国際統合とは、一般的に、国際機関、メカニズム、協力活動への参加を通じて、国や地域を結びつけ、発展を促進し、共通の課題を解決するプロセスです。これは単なる国際協力活動ではなく、当事者間の責任分担と実質的なコミットメントを必要とする、より高度な発展です。国際統合は、二国間、地域、そして地球規模の3つのレベルで行われ、経済、政治、文化・社会、防衛・安全保障の分野を網羅しています。グローバル化の深化と、デジタルトランスフォーメーションや人工知能（AI）をはじめとする科学技術革命の大きな影響の中で、国際統合はますます避けられない潮流となりつつあり、各国、特に発展途上国にとって、発展の機会を広げると同時に、課題も提起しています。
国際統合は、各国が市場を拡大し、貿易を発展させ、成長を促進し、経済構造を近代化へと転換するための好ましい条件を生み出します。同時に、このプロセスは投資・ビジネス環境の改善、製品競争力の向上、人材交流・育成の促進、技術移転の促進、そして人類の進歩的な文化的価値観の吸収にも貢献します。国際統合はまた、世界の平和と安定の維持において重要な役割を果たし、気候変動、エネルギー安全保障、感染症などの地球規模の課題の解決に向けて各国が協力することを促進することにも貢献します。
しかし、国際統合は多くの複雑な問題も引き起こします。第一に、経済間の相互依存の高まりは、特に大国間の戦略競争が激化する中で、政策立案と実施における独立性と自律性の維持を困難にしています。さらに、国際統合プロセスにおいて、注意力と適切な方向性が欠如している場合、発展途上国は「旧式技術の罠」に陥り、古い技術を輸入し、環境を汚染し、持続可能な開発の目標に悪影響を及ぼす可能性があります。国際統合は、文化と国民のアイデンティティにも大きな影響を与えます。グローバル化の進展の中で、伝統的な文化価値を保全・推進する戦略がなければ、各国は外部の文化要因の影響を受けやすく、アイデンティティの浸食のリスクにつながります。特にデジタル時代においては、虚偽、否定的、敵対的、反動的な情報が国境を越えて急速に拡散し、イデオロギーの安全保障、社会の信頼、そして国内の政治の安定に悪影響を及ぼす可能性があります。
しかし、一般的に国際統合は依然として客観的な潮流であり、多くの国にとって正しい戦略的選択です。したがって、機会と課題の両方を正しく認識し、適切な政策を策定することは、各国が国際統合を効果的に活用し、国家の総合力を高め、国家の地位を強化し、急速かつ持続可能な発展という目標に貢献するための重要な要素です。ベトナムにとって、国際統合は社会主義祖国の建設と防衛という事業を成功裏に遂行するための重要な戦略的方向性です。国際統合のプロセスは、ベトナムが平和で安定した環境を強化し、好ましい国際条件を効果的に活用するのに役立ち、それによって社会経済発展、国家の総合力の向上、独立、主権、統一、領土保全の維持、政治的安全、社会秩序と安全の確保、国民生活の向上、そして改革プロセスへの信頼の強化に重要な貢献を果たしました。同時に、ベトナムの国際舞台における地位と威信はますます高まっています。
デジタル外交 - 第四次産業革命の影響を背景とした新たな潮流
「第四次産業革命」という用語は、2012年にドイツ政府が採択した「ハイテク戦略行動計画」において初めて言及されました。この革命は、生産方法、社会統治、そして人間と機械とデータの相互作用における根本的かつ包括的な変革を意味します。この革命の広範な影響は、経済・産業分野にとどまらず、外交や国家外交を含む社会生活にも強く及んでいます。
第四次産業革命の本質は、AI、ビッグデータ、クラウドコンピューティング、IoT（モノのインターネット）、ブロックチェーンといったコアテクノロジープラットフォームを通じて表現されています。その中でAIは中心的な役割を果たし、外交を含む多くの分野におけるアプローチ、処理、運用を包括的に変革する能力を持っています。デジタル技術の誕生と発展は、外交活動における新たな潮流、「デジタル外交」を形成しています。デジタル外交は、伝統的な外交を支える技術の応用にとどまらず、デジタルプラットフォームに基づく新たな運用手法を開拓し、デジタル時代における各国の外交政策の実施における効率、スピード、双方向性、そして普及度の向上に貢献します。
第四次産業革命の甚大な影響により、各国政府は情報技術、デジタル技術、そして特にソーシャルネットワークといったニューメディアを国家統治とグローバル経営に活用するよう促されています。これは単なる発展の潮流ではなく、時代の客観的な必然となっています。こうした文脈において、外交もこのデジタル変革のプロセスから外れているわけではありません。
21世紀初頭以降、「デジタル外交」という概念が徐々に具体化し、多くの国の外交政策全体においてますます重要な役割を果たすようになりました。デジタル外交は、国際舞台における役割を強化し、影響力を拡大し、自国の立場を確固たるものにするための効果的な手段となっています。ソーシャルネットワークの急速な普及は、政治家や外交官が「ツイッター外交」「パブリック・ディプロマシー」「ネットワーク外交」など、非公式な方法で外国の聴衆に直接アプローチする機会を数多く生み出しました。これらは、デジタル時代における対外コミュニケーションのあり方の変化を示すものです。特に、新型コロナウイルス感染症のパンデミックは、デジタル外交のかけがえのない役割を明確に示した事例となりました。政府によるソーシャルディスタンスや接触制限によって伝統的な外交が混乱する中、デジタル外交は国家間の交流、つながり、交渉の維持に役立ち、これまで以上に柔軟で効果的な新たな対話の場を創出しました。
ルーマニア国立政治行政大学（SNSPA）の学者マリウス・ヴァカレル氏は、現在の情報爆発の文脈でこの問題を見て、AIは二国間協力と多国間協力の両方に多くの新たな機会をもたらすと同時に、主体がグローバルガバナンスのメカニズムにより効果的に参加するための好ましい条件を作り出すと述べた。 学者M・ヴァカレル氏によると、AIは外交環境に深く影響を及ぼしており、その中で情報分野は21世紀の重要な地政学的空間となるだろう。AIはデータの処理方法を変えるだけでなく、領事サービス、交渉、代表事務所のセキュリティ確保から危機の予測と予防まで、現代の外交活動を効果的に支援するための新しいツールも提供する(1) 。 その文脈で、AIは外交政策の実施方法の革新と地球規模の問題への適応能力の向上に貢献する不可欠な支援力になると期待されている。
つまり、第四次産業革命を効果的に活用し、うまく適応できれば、各国が躍進し、力強く発展するための多くの機会が開かれるということです。特に、情報技術とデジタル技術の革命は、デジタル外交という新たな外交手法を「専門外交」の一分野として形成しました。これは、地域内外の多くの国々が重視する外交手法です。しかし、各国の状況、能力、発展のニーズに応じて、デジタル外交の実施方法はそれぞれ異なります。
ベトナムは、他の多くの国に比べて発展のスピードは遅いものの、国際社会から高い評価を得ている潜在力と人材を有し、発展のチャンスを多く有しています。急速で持続可能かつ革新的な発展を目指すベトナムは、2019年9月27日に政治局決議第52-NQ/TW号「2030年までに第四次産業革命に積極的に参加するための指針と政策、ビジョン2045」を公布し、重要な方向性を示すとともに、外交部に対し、各省庁、各部門、そして政治システム全体を積極的に調整、適応させ、支援し、設定された主要目標の実現に貢献するという新たな要求を課しました。
ベトナムの外交の自立と自律性に対する意識形成のプロセス
ベトナム国民の国家建設と防衛の歴史を通じて、独立自主的な外交意識が形成され、発展してきました。その過程において、優れた政治家や外交官たちの外交理念が重要な基礎的役割を果たし、ベトナム独自の外交伝統を築き上げました。それは、柔軟でありながら揺るぎなく、人道的でありながら毅然とした態度で、常に国家と国民の利益を「何よりも優先」するというものです。
黎朝初期に活躍した政治家、軍事戦略家、そして外交官であったグエン・チャイの外交思想は、その典型例と言えるでしょう。彼の思想の際立った特徴は「心理外交」、すなわち道徳、人道、そして知恵を用いて相手に影響を与え、紛争を抑制し、平和を築くというものです。この「心理外交」の技巧は、彼と黎ロイがラムソンの乱（1418年～1428年）に適用した際に頂点に達し、輝かしい勝利に貢献し、明朝との長期的な平和関係を築きました。グエン・チャイの寛容、人道、正義をもって残虐を克服し、人道をもって暴力に代わるという思想は、ベトナム外交の伝統における中核的価値観となっています。歴史上、外交活動は国家の独立と主権を守るという政治的・軍事的目的のみならず、文化・貿易交流の拡大と国家の地位向上にも貢献しました。
グエン・チャイの寛容思想と「精神攻撃」の術は、我が国の伝統的な外交活動の歴史に深い足跡を残しただけでなく、ホー・チミンの外交思想にも深く影響を与え、近代ベトナムの独立自主外交の形成に貢献しました。ホー・チミン主席は、マルクス・レーニン主義の理論的基礎と民族文化と人類文化の真髄を融合させ、それを応用し、創造的に発展させ、ベトナム外交を新たな段階へと導きました。
ホー・チ・ミンの外交思想は、外交は「軍隊」を含む戦線であり、党外交、国家外交、そして人民外交であると強調した。彼の外交手法は、「あらゆる変化に毅然と対応し、機会を捉えて適切なタイミングで行動する」「原則に基づいて譲歩する」「より多くの友を築き、より少ない敵を作る」「柔軟に行動するが、国家の独立と主権を守るという目標から決して逸脱しない」という姿勢に表れている。
ホー・チミン主席は、寛容、大団結、そして「心と心の激突」といった理念を柔軟かつ効果的に実践した。1945年の八月革命後、彼は旧体制の知識人や反対派を含む社会勢力との幅広い連帯を提唱した。フランス人に対しては、「フランスの血であろうとベトナムの血であろうと、すべては血であり、フランス人であろうとベトナム人であろうと、すべては人民である」 (2)と述べた。しかし、敵が和平ラインを越えると、ホー・チミン主席は国の独立と自由を守るため、断固として全国的な抗戦を開始した（1946年12月19日）。
現代的な視点から見ると、グエン・チャイ外交思想とホー・チ・ミン主席の外交思想の接点は、正義、平和精神、人道性、そして柔軟な行動にあると言えるが、その核心は依然として国家の独立と領土保全にある。これはベトナム外交の伝統となり、ベトナム共産党によって継承され、民族のアイデンティティを体現した現代的で独立した自主的な外交を築くという大義の中で創造的に発展してきた、不朽の価値である。
新時代におけるベトナムの独立・自律外交
経済、政治、社会生活のあらゆる側面を急速に変革する深化したグローバリゼーションと、第四次産業革命の文脈において、世界は権力構造、国際交流のあり方、そして国家組織のモデルにおいて大きな転換を目の当たりにしています。デジタル技術によってかつてないスピードで情報を収集、処理、共有、発信できるようになったことで、各国、組織、そして個人は、メッセージを発信し、グローバルな課題を形成し、政治的・経済的影響力を拡大する新たな機会を得ています。こうした文脈において、グローバル外交もまた大きな変革期を迎えており、「ネットワーキング外交」 (3)がますます重要な柱となり、現代外交の新たな運営様式を形作っています。
この潮流の中で際立っているのは、技術革命の直接的な結果であるデジタル外交の急速な発展です。従来のモデルとは異なり、デジタル外交は外交官や外交機関がソーシャルネットワーク、デジタルプラットフォーム、AI、デジタルコミュニケーションツールを通じて国際的な聴衆にリーチすることを可能にします。デジタル外交は単なる技術手段ではなく、外交政策の構成要素であり、パブリック・ディプロマシーの有効性向上、世界情勢の変動への迅速な対応能力の向上、コストの最適化、そして二国間および多国間活動を柔軟かつ高度にインタラクティブかつ多次元的に促進することに貢献します。
ベトナムにとって、デジタル外交の潮流は、独立性、自律性、現代性、そして深く統合された国際外交を構築する過程において、不可欠な要件です。グエン・チャイの「良心外交」思想からホー・チ・ミン主席の平和的かつ柔軟な外交政策に至るまで、歴史的に築き上げられた長年の外交の伝統を背景に、ベトナムは新たな状況下においてもそのアイデンティティを推進し続け、伝統的な経験と革新的な思考を調和させ、デジタル技術の成果を活用して外交活動の効率性を向上させ、国際舞台における自国の地位を強化しています。
グローバルなデジタル空間において、国際社会を主なターゲットとする外交形態であるパブリック・ディプロマシーが主流となりつつあり、多くの国で「ソフトパワー」を強化し、政治・文化・経済的な影響力を拡大するための戦略的ツールとして認識されています。この概念は、1965年に冷戦の文脈においてアメリカの外交官エドマンド・ガリオンによって提唱されました。時を経て、パブリック・ディプロマシーはイデオロギー的なプロパガンダの枠組みを超え、国家と国際社会の間の多次元的なコミュニケーション手段へと発展し、イメージの構築、価値観や文化の普及、そして国際対話における信頼の構築を目指しています。
今日、現代のパブリック・ディプロマシーはマスメディアに限定されず、文化交流、スポーツ、教育、観光促進、国家ブランディング、特にソーシャルネットワークやデジタルプラットフォームを通じた直接的な交流など、幅広い活動が含まれます。
科学技術の観点から見ると、AI、ビッグデータ、ブロックチェーン、クラウドコンピューティング、IoTといった新たな技術革新は、現代外交のあり方を大きく変えつつあります。これらの技術革新は、外交戦略の構築、情報分析、政策予測、そして危機対応の方法にも影響を与えています。この変化には、法的知識、政治的洞察力、テクノロジー活用能力の向上、デジタルコミュニケーション能力、そして迅速な批判的思考力を備えた外交官チームが必要です。
東南アジアで3番目、世界で15番目に人口の多い発展途上国であるベトナムは、その独立性と自立性に基づく外交において、専門性、適応性、そして近代化への要求がますます高まっています。ベトナム共産党の指導の下、特に第13回党大会以降、外交は新たな情勢下において、国防と安全保障とともに、社会主義ベトナム祖国防衛の三本柱の一つとして位置づけられています。独立、自治、平和、協力、発展を掲げる外交政策、そして外交関係の多様化と多国間化は、引き続きあらゆる外交活動の指針となっています。
ベトナムは、独立、自主、多角的かつ多国間の外交政策を基礎として、大国、発展途上国、伝統的なパートナーを含む約200の国と地域と外交関係を築いてきました。これらの関係の多くは、包括的戦略的パートナーシップ、戦略的パートナーシップ、包括的パートナーシップにまで発展し、高い政治的信頼と、政治・外交、経済・貿易・投資、国防・安全保障、科学技術、教育・訓練、人的交流など、多くの分野における広範な協力を反映しています。同時に、ベトナムは、国連、東南アジア諸国連合（ASEAN）、アジア太平洋経済協力フォーラム（APEC）、アジア欧州会合（ASEM）、世界貿易機関（WTO）など、最も重要な国際・地域組織、フォーラム、協会、その他多くの地域内および地域間協力メカニズムに積極的に参加しています。
地域および国際協力フォーラムへの積極的かつ責任ある参加は、ベトナムの地位向上に大きく貢献しました。ベトナムは、主に支援を受ける国から、発言力と主導権を持ち、世界の平和、安定、発展に大きく貢献する国へと成長しました。2020年から2021年の任期における国連安全保障理事会非常任理事国、ASEAN議長国、そして2020年の東南アジア諸国連合（ASEAN）議員連盟（AIPA）議長国としての役割において、ベトナムはその気概と効果的な調整能力を発揮し、国際法を尊重する平和国家、そして国際社会の信頼できるパートナーというイメージを確固たるものにしました。
ベトナムは政治と安全保障に加え、国際経済統合を積極的に推進し、環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定（CPTPP）、東アジア地域包括的経済連携（RCEP）といった新世代の自由貿易協定の枠組みにおいて積極的な役割を果たしています。これは、グローバルバリューチェーンに深く参画し、成長モデルの革新を促進し、デジタル時代とグローバル化における経済の競争力を向上させるというベトナムの決意を裏付ける戦略的ステップです。かつて包囲され、禁輸措置を受けていた国から、ベトナムはダイナミックで責任あるパートナーとなり、人類共通の利益のための多国間主義と協力の推進において国際社会から高く評価されています。
直近では、2023年8月10日、ベトナム政治局は決議第57-NQ/TW号「2030年までの科学技術、イノベーション、国家デジタルトランスフォーメーションの発展と応用、そして2045年までのビジョンについて」を発布し、重要な政治戦略回廊を創出し、外交を含むあらゆる分野における包括的なデジタルトランスフォーメーションを明確に方向付けました。決議第52-NQ/TW号が第四次産業革命の機会に積極的にアプローチし、対応し、活用するための基盤を築いたとすれば、決議第57-NQ/TW号はその継続と発展であり、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションが新たな時代における国家発展の画期的な原動力であることを改めて示しています。これは、主要分野の戦略的基盤を構築するだけでなく、外交部門に対し、思考の変革、組織の近代化、技術の応用、そして外交活動の実施方法の革新という喫緊の課題を突きつけています。この精神に基づき、ベトナム外交部門は思考と活動方法の両面で積極的に革新を進めています。オンライン会議の開催、デジタルプラットフォームでの存在感の増大、公共サービス手順の改善、デジタル外交スタッフの訓練に至るまで、すべての活動は、デジタル変革と深い国際統合の時代の要件を満たし、現代的で積極的、柔軟で効果的な外交の構築に向けて徐々に前進しています。
しかし、ベトナム外交は機会に加えて、科学技術成果の活用、質の高い人材、デジタル技術に関する専門知識、外国語、多文化労働環境への適応能力など、多くの課題にも直面しています。さらに、情報セキュリティ、サイバー空間におけるデータセキュリティ、部門間連携の同期、そして外交運営の考え方を近代化へと転換していくことも、引き続き取り組むべき課題です。
今後のベトナムの発展において、独立した自律的なベトナム外交の役割を効果的に促進するために、以下の内容を考慮する必要があります。
第一に、自主独立、自立、多角化、多国間の外交政策を引き続き堅持し、主体的かつ積極的な国際統合を伴い、特に経済、科学技術、イノベーションの分野において、深くかつ実質的に推進する。
第二に、外交におけるデジタル変革を推進し、共有デジタルデータプラットフォームの構築に重点を置き、デジタル技術、AI、デジタル通信を積極的に活用して、外交活動における管理、コミュニケーション、危機対応の効率を向上させる。
第三に、公共外交、文化外交、科学技術外交を柱として強化し、国家の「ソフトパワー」を構築し、革新的で人道的、責任あるベトナムのイメージを国際舞台に広めます。
第四に、政治的勇気、戦略的思考力、外国語能力、技術理解力、多国間のデジタル環境で効果的に活動する能力を備えた外交官の総合的なチームを育成します。
第五に、部門間の調整を促進し、政治システム全体、ビジネス界、知識人、海外在住ベトナム人の参加を動員し、国家の発展に貢献するための包括的かつ現代的な外交を実行するための総合的な力を創出します。
つまり、デジタル変革と深層グローバル化の時代にあって、ベトナム外交は、国家の歴史を通じて受け継がれてきた中核的価値観である独立性と自立性の伝統を力強く推進する絶好の機会に直面している。確固たる政治的意志、革新的な思考、そして変化する国際情勢への柔軟な適応力を基盤として、ベトナム外交は時代の発展のペースに遅れを取らないよう、徐々に近代化、専門化、デジタル化を進めている。人間的で柔軟な外交的アイデンティティと新たな技術力の調和のとれた融合は、ベトナムが国際舞台における地位を向上させる上で重要な原動力となるだろう。これにより、ベトナム外交は平和、協力、持続可能な開発の促進に貢献するだけでなく、21世紀に強く繁栄した国家を建設するという願望を実現するプロセスにおいて極めて重要な役割を果たすことになる。
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（1）参照：マリウス・ヴァカレル「人工知能：伝統的な外交の強化か代替か」『人工知能とデジタル外交：課題と機会』ナショナル・ポリティカル・パブリッシング・ハウス・トゥルース、ハノイ、2022年、23～67頁
（２）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社『真実』ハノイ、2011年、第4巻、510頁
（３）ハサン・ベノアチャ「中東・北アフリカにおける米国のデジタル外交の可能性と限界」『人工知能とデジタル外交：課題と機会』前掲書、336、340頁参照
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1141602/ngoai-giao-viet-nam-phat-huy-suc-manh-doc-lap%2C-tu-chu%2C-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi.aspx
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