グエン・ヴァン・タン財務大臣が会議で報告した。
国会常任委員会は12月4日午後に開催された第52回会議で、首都ハノイの主要プロジェクトを実施するための具体的な仕組みと政策に関する国会の決議案について意見を述べた。
法的ボトルネックを解消し、投資を誘致し、画期的な成果を生み出す
グエン・ヴァン・タン財務大臣は、ハノイにおける大規模かつ重要なプロジェクト実施のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する国会決議案を提出し、ハノイは首都であり、 政治・経済・文化の中心地であると同時に、国の二大経済機関の一つとしての役割を担う特別な都市圏であると述べた。ハノイ市は、公共投資プロジェクト、官民連携（PPP）方式による投資プロジェクト、戦略的投資家誘致プロジェクト、都市部の改修・美化、老朽化したマンションの再建など、多数の重要プロジェクトを実施している。
上記の大規模かつ重要なプロジェクト、特に今後実施される極めて大規模なプロジェクトの実施は、多くの困難や障害に遭遇し、特に2026年から2030年にかけての2桁成長という状況において、首都の役割と地位の最大化を妨げるものとなるでしょう。
2024年6月28日、国会は改正首都法を公布しました。これはハノイ市が引き続き中心的な地位を維持するための法的根拠であり、重要な手段となります。しかしながら、実際には、首都法は投資管理における重複と分権化の欠如を完全に解消したわけではありません。
こうした状況を踏まえ、ハノイが首都で大規模かつ重要なプロジェクトを実施するためのいくつかの具体的なメカニズムと政策を試行することを許可する国会決議を発布することは、法的「ボトルネック」を解消し、投資を誘致し、突破口を開き、より速く、より持続的に発展し、紅河デルタと国全体の経済発展により大きな波及効果をもたらすために必要かつ緊急である。
本決議は、2025年4月30日付政治局決議第66-NQ/TW号の精神に基づき、経営思考の革新、地方分権の強化、首都への権限委譲といった要件にも合致しつつ、年平均11%以上の経済成長率を達成するための強固な基盤を構築するものである。ハノイにおける試行的実施の結果を踏まえ、本決議は、実務において効果を発揮した暁には、全国一律に適用できるよう、総括・整理される予定である。
国会の「首都における主要プロジェクトを実施するための具体的なメカニズムと政策に関する決議案」によると、首都における主要かつ重要なプロジェクトには、公共投資プロジェクト、PPPプロジェクト、政治局、書記局、政府党委員会、ハノイ党委員会の指導の下で直ちに実施する必要があるプロジェクトが含まれる。
さらに、このグループには、重要な国家基準を満たすプロジェクト、地方予算を使用するプロジェクト、または総投資額が30兆ドン以上の戦略的投資家を誘致するリストに含まれるプロジェクト、古いアパートの改修プロジェクト、交通渋滞、洪水、環境汚染などのボトルネックに対処するプロジェクトも含まれます。
決議案によると、第一の焦点は、首都における投資政策の決定および承認権限の拡大です。これにより、人民評議会および市人民委員会委員長は、資本規模、土地利用、移転要件といった制限を受けることなく、公共投資プロジェクト、官民連携（PPP）、民間投資プロジェクトに関する投資政策を決定し、承認できるようになります。これらのプロジェクトは、現在の国会、政府、首相の権限の及ぶ範囲にとどまる可能性があります。
大臣は、法律、国会決議、条例、国会常任委員会決議の規定とは異なる特別な仕組みを必要とするプロジェクトについては、市人民委員会が政府に報告し、国会常任委員会に提出して実施の許可を得た後、最も近い会期で国会に報告すると述べた。
投資家及び請負業者の選定に関して、決議案は、主務官庁の指導の下、直ちに実施する必要があるプロジェクト、国家的重要プロジェクト、戦略的投資家を誘致するプロジェクトについては、特例的に投資家及び請負業者を選定する方式を適用することを認めている。特に、直ちに実施する必要があるプロジェクトについては、主務官庁による投資方針の決定又は承認前に、市が投資家を選定し、同時に計画手続きを行い、投資方針の承認・決定手続きと同時に着工することができる。
計画分野では、政府は首都計画の内容を統合し、現在の首都マスタープランを調整しながら、国家計画と地域計画を規定する首都マスタープランを1つだけ制定することを提案している。
報告書はまた、土地収用、土地配分、土地賃貸借、資本動員に関する画期的なメカニズムを提案した。市人民委員会は、投資政策を承認する前に、市の予算を用いて独自の補償、支援、移住プロジェクトを実施することができる。したがって、緊急に実施する必要があるプロジェクトについては、市人民評議会は規定の2倍の補償、支援、移住の水準を決定する権限を有する。その他の場合、補償水準は規定の2倍を超えることが認められるが、2倍を超えてはならない。特に、資本動員メカニズムにおいては、市人民評議会は市の予算の剰余金を用いてプロジェクトへの資本を配分することができる。
さらに、緊急の交通渋滞、洪水、環境汚染に対処するため、緊急公共投資メカニズムと緊急建設命令を適用することが提案されている...
決議を策定し公布する必要がある。
上記の内容を検討した上で、経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、短縮された手続きに従って決議を作成することの必要性と実際的根拠に同意する旨を表明した。
しかし、経済財政委員会常任委員会は、整合性を確保し、真に具体的かつ必要な政策メカニズムのみを残すため、既存の法律や決議に既に規定されている内容には触れないよう、見直しと修正を提案した。同時に、国会の権限に基づき、決議案のみが具体的な内容を規定するよう、引き続き検討を進めていくことを提案した。
ハノイ人民委員会のヴー・ダイ・タン委員長が会議で報告
さらに、経済財政委員会常任委員会は、首都計画と首都マスタープランを統一計画に統合するという方針に同意したが、首都マスタープランの位置づけ、階層、関係性を明確にし、重複や法的空白を回避するために、計画法と都市農村計画法の見直しを提案した。また、ハノイだけでなく中央直轄都市に共通する課題であるため、関連法案へのこの内容の統合を検討するよう提案した。
会議において、チャン・タン・マン国会議長は決議の発布に賛同の意を表した。これは緊急決議であり、今後、首都法、特に第4条と第37条を改正し、ボトルネックを解消する必要がある。この決議は、首都の急速かつ持続可能な近代的発展を促進するための障害を取り除き、資源を動員し、効果的に活用することを目的として策定・発布された。首都は地域と全国に波及し、主導的な役割を果たし、2026年から2030年にかけて二桁の経済成長を促進し、2045年までに首都を発展させるというビジョンを実現する。
国会議長は、決議案の内容に留意し、2025年11月21日付の政治局決議第66号及び党中央事務局文書第19076号に厳密に従って決議案を起草すべきであると提案した。決議案は、資本法、入札法、国家予算法に定められた既存の政策メカニズム、そして今回の第10回会議で検討された土地、計画、投資における障害や困難を取り除くためのメカニズムや政策と照らし合わせ、検討されるべきである。現行法に既に存在する内容や会議で決定された内容は削除し、ボトルネックの解消、恣意的な拡大、散発的で形式的な規制の回避に効果的な、真に優れたメカニズムのみを盛り込むべきである。
決議の範囲については、プロジェクトグループ間の重複を避け、焦点と重点を明確に定義する必要がある。投資政策の承認権限については、以下の点に留意する必要がある。首都のみならず地域全体に広範な影響を及ぼす国家的重要プロジェクトについては、行政手続きを簡素化・簡素化し、柔軟性と迅速性を確保することで、緊急かつ重要なプロジェクトの進捗を加速させる。
投資家と請負業者の選定においては、公平性と透明性を確保する必要があります。事後監査の仕組みに留意し、手続きの同時実施を可能にし、全体計画の逸脱リスクを抑制し、技術設計要件の確保に努めてください。
会議でハノイ市人民委員会のヴー・ダイ・タン委員長は、各省庁がハノイ市と協力し、実務面で行き詰まっているプロジェクトや事業について徹底的に検討したと述べた。ハノイ市が提案した政策についても、各省庁が評価し、政府から国会常任委員会に提出された。ハノイ市はこれらの政策を現行の文書と比較検討し、特に今後の首都の主要プロジェクト、大規模かつ重要なプロジェクトにおいて、これらの問題を解決していくことが首都と各省庁の願いである。
これに加え、ハノイ市は、首都法改正の政治的根拠として、政治局決議第15-NQ/TW号の改正案を政治局及び中央委員会に提出する準備を進めており、近い将来に提出される予定です。緊急性を考慮し、ハノイ市は、100年ビジョンに基づき計画を策定する長期的な首都開発の要件を満たすため、この決議が可決され、多くの事業やプロジェクトが速やかに実施されることを期待しています。
国会副議長のヴー・ホン・タン氏は、会合の最後に、国会常任委員会は関係機関が決議案の審査を積極的かつ積極的に、そして迅速に組織したことを高く評価すると述べた。審査報告書も、多くの非常に妥当な意見が盛り込まれ、慎重に作成された。
国会副議長は、国会常任委員会が決議案の内容を基本的に承認し、この決議案は2025年法律および条例制定プログラムに追加することができ、現在開催中の第10期国会で短縮された手続きに従って審議と承認のために国会に提出されることを強調した。
グエン・ホアン
出典: https://baochinhphu.vn/tao-co-che-chinh-sach-dot-pha-dac-thu-thuc-day-thu-do-ha-noi-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-102251205071307283.htm
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