ホーチミン市とダナンの急速な発展を支援するための優れた法的枠組みの構築

会議の様子。（写真：ドアン・タン/VNA）

12月8日午前、国会は議場で、首都における主要プロジェクトを実施するための特定のメカニズムと政策に関する国会決議草案、ホーチミン市の発展のためのいくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する決議第98/2023/QH15号のいくつかの記事を修正および補足する国会決議草案、ダナン市の発展のための都市政府の組織といくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する決議第136/2024/QH15号のいくつかの記事を修正および補足する国会決議草案について審議した。

首都における大規模プロジェクトの実施において長年存在してきた困難を取り除く

グエン・ティ・ラン代表（ハノイ）は、首都で大規模プロジェクトを実施するための特定のメカニズムと政策に関する国会決議の発布に同意し、強く支持した。これは、首都で大規模プロジェクトを実施する過程で長年存在してきた困難を取り除くことを目的とした、客観的かつ時宜を得た要件であると述べた。

代表者によると、ハノイは限られた空間、高い人口密度、ますます増大する開発要件という状況の中で、インフラの整備、交通渋滞の緩和、洪水の防止、環境汚染への対処、都市の美化と再建など、多くの非常に困難な課題を同時に解決しなければならないのが現実だという。

しかし、投資手続きの問題、計画の重複、複雑な用地確保作業、限られた資源動員メカニズムなどにより、多くの重要なプロジェクトが期待通りに進んでいない。

このような状況において、従来のメカニズムを全面的に適用し続ける限り、明確な変化を生み出すことは困難です。パイロット決議を発出することは、当面の「ボトルネック」を解消するとともに、次の段階に向けて制度をテストし、完成させるために適切なアプローチです。

グエン・ティ・ラン代表は、画期的な条項でありながら厳格な規制を伴う決議案を高く評価し、この決議案は、憲法、法律、国会および政府の監督の枠組み内で、プロセスを短縮し、実施における責任と主導権を強化するのに役立ち、首都政府に大胆に権限を分散および委譲したと述べた。

同時に、この決議は、計画、投資手続き、土地取得、都市再建などの中核的なボトルネックを打破し、大きな波及効果をもたらす真に緊急なプロジェクトをより迅速に実施するための条件を整えます。

草案は、一般規定よりも高い補償、支援、再定住の仕組みを通じて人々を中心に置く精神を明確に示している。同時に、実施プロセスにおける公開、透明性、腐敗防止、集団利益に対する反対の要件を強調している。

「この決議は首都への特別な恩恵ではなく、ハノイが国家の政治・行政の中心地として、そして同時に全国の文化、経済、科学技術、教育・訓練の主要な中心地として、与えられた役割と責任をより良く果たせるよう支援することを目的とした、限定的な試行メカニズムです。首都が円滑に、より環境に優しく、より効果的に発展すれば、近隣地域への負担が軽減され、地域の連携が強化され、全国共通の発展の推進力を生み出すでしょう」と、グエン・ティ・ラン代表は強調した。

決議が効果的に実施されるためには、代表団は、特に地域間および部門間に影響を与えるプロジェクトに関して、中央政府と市の間の緊密な連携を強化することを提案した。

実施の過程では、人々や組織の正当な権利に注意を払い、情報を公開し、人々に早期かつ十分に伝え、最初から合意と共有を形成する必要があります。

それに伴い、制御された操縦の精神に沿って、操縦プロセスを定期的に監視および評価し、発生した問題を速やかに調整する必要があります。

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ハノイ市国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏が演説する。（写真：ドアン・タン/VNA）

ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ）は、最適な投資資源を誘致するために、首都で大規模かつ重要なプロジェクトをオープンかつ便利な方法で実施するための特定のメカニズムと政策を試行するための決議を発布する方針に同意した。

代表団は、改修区域内の土地面積の75％の住宅所有者と使用者の75％以上が同意し、計画、建築、人口目標を決定することが認められる場合に市街地を改修、美化、再建する措置に関する第10条の規定に同意し、このメカニズムがなければ、古くて劣化した危険なアパートや、火災や爆発の際に避難経路がない密集した自作住宅を改修することは不可能であると述べた。

この仕組みにより、古いアパートや低層ビルを、上層空間を居住空間として、地下空間全体を商業サービスや地下交通の場として、地上空間を緑地や公共空間として開発するなど、文明的で近代的な都市エリアに全面的に改修することが可能になります。

そのため、代表団は、人口密度が高まった都市再開発地域は、上層階に高層ビル、下層階に地下鉄駅、地下にサービス開発のための空間を設けるというTODモデルに従う必要があると提案した。

金融土地メカニズムの透明性の確保

ホーチミン市の発展のためのいくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する国会決議第98/2023/QH15号のいくつか条項を修正および補足する決議案に関して、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、ビンズオン省とブンタウ省の合併により、ホーチミン市の地位と潜在力が国内外でより強固になり、他のどの地域とも比較にならないほどになると指摘した。

ホーチミン市は巨大な存在であるため、国内の他の地域と同じ制度的枠組みをまとうのではなく、より開かれた、異なる法的枠組みを構築し、ホーチミン市独自の創造の自由と管理された発展のための空間を確保する必要があります。これが、この決議が達成すべき目標であり、使命です。

基本的に、代表団は、TOD都市モデルの開発、都市計画と管理、戦略的投資家の誘致、自由貿易地域設立の提案に関するすべてのメカニズムと政策に同意しました。

同時に、代表は、現行規定とは異なる特別規定が必要な場合には、人民評議会が決議を出して政府に報告し、政府がそれを国会常任委員会に提出して審議し、次回の国会で報告できるようにするという内容をこの決議に追加するよう提案した。

国会の都市自治組織に関する決議第136/2024/QH15号の一部条項を修正・補足し、ダナン市の発展のためのいくつかの特定のメカニズムと政策を試行する決議案についてコメントしたグエン・タム・フン代表（ホーチミン市）は、合併後、ダナン市は中部都市圏の中で国内最大の面積を持つことになるが、東西と南北を結びつける圧力にはインフラの飛躍的進歩が必要だと述べた。

したがって、代表団は、ダナン市がTODエリアにおいて国家基準以外の計画・技術指標を決定することを認めるとともに、駅用地における多機能開発を許可し、TOD収益の100%を都市鉄道への再投資に充当することを全面的に支持する。これは国際的な慣行に沿ったメカニズムであり、新たな成長拠点の形成に向けた機運を醸成するものである。

しかし、代表団は、適切な技術的・社会的インフラを確保し、人口密度を制御し、自発的な発展を避けるという付随要件を追加する必要性を指摘した。

第11条第1項aの計画手続きの短縮に関しては、タスクと詳細計画の同時設定、一回限りの協議、投資家が選定されたら計画に参加できるメカニズムを代表者は強く支持する。

これは、2024年の都市および農村計画法とダイナミックな都市の実践に沿った、大きな改革の一歩です。

この仕組みにより、ダナンは計画を迅速化し、プロジェクトの準備時間を短縮し、行政手続きのコストを削減し、戦略的投資家を誘致することができます。

ホーチミン市国会議員グエン・タム・フン氏が演説する。（写真：ドアン・タン/VNA）

グエン・タム・フン代表は、ホーチミン市とダナン市が2つの新たな成長の中心となり、国家の発展に大きく貢献できるよう、優れた制度的枠組みを構築するために国会がこれら2つの決議案を可決することに同意し、起草委員会が両地域のTODにおける金融土地メカニズムの透明性を確保するために引き続き検討を行うことを提案した。

併せて、強制的な基準に従って計画の質を管理し、急速な発展を回避し、決議が効果的に実施されるよう、各レベルの人民評議会による説明責任と監督のメカニズムを強化します。

国会は今朝の会議で、2025年度第2次国家予算補正（外国からの無償資金）についても議場で議論した。

午前のセッションの残りの時間、国会はグループに分かれて、付加価値税法のいくつかの条項を修正・補足する法案について議論した。

代表団は起草機関に対し、VAT還付業務で職員に発生する可能性のあるリスク、詐欺、法的欠陥、および予算の収入損失を引き起こすVAT還付請求書詐欺の場合の国家管理機関の対応策と責任を慎重に評価、予測、および明確にするよう要請した。

（TTXVN/ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp