合併後の新たな農村地域づくりの課題

ディエンビエンフー - 二層制の地方自治体モデルの導入は、規模と行政運営の面でのメリットと相まって、実際には合併が新たな農村開発計画に困難をもたらしていることが明らかになった。合併した多くのコミューンは新たな農村開発基準を失い、これまでの成果を覆し、2026年から2030年までの省の農村開発目標達成に多くの課題をもたらしている。

インフラ開発への投資は、コミューンが新たな農村地域を建設するための基準を満たす上でプラスの影響を与えています。写真は、シーパピン小中学校を建設する請負業者たちです。

二層制地方政府モデルを実施する前は、省全体で新農村開発プログラム完了認定基準を満たした2つの郡レベル自治体（ムオンレイ町、 ディエンビエンフー市）があった。さらに、モデル新農村開発基準を達成したコミューンが2つ、上級新農村開発基準を達成したコミューンが5つ、標準新農村開発を達成したコミューンが115のうち26、15～18の基準を満たしたコミューンが33、10～14の基準を満たしたコミューンが54、10未満の基準を満たしたコミューンはわずか2つだった。コミューンあたりの平均基準達成数は14.74だった。省全体では、650の村落のうち267が新農村開発基準とモデル新農村開発基準を達成したと認定された。しかし、合併後、新農村開発の状況は大きく変化した。

二層制地方政府制度の実施に伴い、コミューンの総数は115から42に減少しました。この合併により、新農村開発（NRD）の基準に大きな変動が生じました。 農業環境局の審査結果によると、現在、省全体でモデルNRD基準を満たすコミューンはなくなり、先進的なNRD基準を満たすコミューンはなくなり、42コミューンのうち、19/19基準（2021～2025年の期間に設定された基準に従ってNRD基準の再認定のための書類を完成させる資格がある）をすべて満たすのは3コミューンのみです。さらに、42コミューンのうち7コミューンが15～18の基準を満たし、42コミューンのうち23コミューンが10～14の基準を満たし、42コミューンのうち9コミューンが10未満の基準を満たしています。そのため、再編前と比較して、基準を満たし、高い基準を達成したコミューンの数は大幅に減少しました。主な原因は、合併したコミューン間の発展レベルの不均衡により、多くの基準が要求水準を下回っていることです。

7月1日以前、ヌアンガム村（旧ディエンビエン県）は新農村地域の基準を満たしていると認められていました。しかし、ヌアンガム村、ナトン村、ハムオン村の3つの村が新ヌアンガム村に合併した後、基準はより大規模に再計算され、開発レベルにばらつきが生じました。そのため、現在、ヌアンガム村は新農村地域の19の基準のうち14の基準しか満たしていません。「基準を満たしていない」基準は、主に住宅、収入、貧困削減、交通、農村電力など、多大な資源を必要とする困難な基準です。

ヌア・ンガム村人民委員会のグエン・タン・チュン委員長は、「面積と人口はともに増加しており、開発の可能性は高まっていますが、旧3村の全体的なレベルはまだ統一されておらず、新農村開発の多くの基準が大幅に低下しています。2026年から2030年にかけて、村は新農村開発基準の達成を目指します。この目標を達成するために、ヌア・ンガム村はあらゆる資源を動員し、インフラ整備、生産の発展、そして住民の所得向上に注力していく決意です」と述べました。

新しい行政体制が完成した直後、ヌア・ンガム・コミューンは生産を支援し、生計を立て、人々の収入増加に貢献するための多くの活動を実施しました。

10月末、テンヌア村のルオン・ティ・フエンさんは、国家目標プログラムの資金援助により、アヒルのひな70羽を受け取りました。フエンさんは、「プロジェクトに参加することで、ひな、飼料、そして農業普及員による飼育技術の指導を受けました。現在、アヒルたちは順調に成長しています。プロジェクト終了後は、規模を拡大して収入を増やしたいと考えています」と語りました。

サンネ村は現在、19の基準のうち12しか満たしていない。貧困削減、住宅、電力、環境保護といった困難な基準は、党委員会、政府、そして住民にとって、新たな農村地域の構築において依然として大きな課題となっている。サンネ村人民委員会のトラン・ゴック・ズエン副委員長は、「村人民委員会は、国家目標プログラムの実施運営委員会を再編し、各委員に具体的な任務を割り当て、新たな農村地域のすべての基準を包括的に見直しました。今後、村は達成に近づき、かつ資金負担の少ない基準の実施を優先し、既に達成済みの基準の質を維持・向上させていきます」と述べた。

ディエンビエン省は、2021～2026年度任期の第15期省人民評議会の年末会議において、2026年までに省内コミューンの11.9%が基準を満たすという目標を設定しました。これは、5つのコミューンが新農村地域（NRA）の地位を獲得することを意味します。しかし、最新の調査によると、省全体で基準を満たしているのはわずか3つのコミューンにとどまっています。

農業環境省のレー・スアン・カン局長は、「2026年までに5つの新しい農村コミューンを設立するという目標を達成するには、現在15～18の基準を満たしているグループ内の少なくとも2つのコミューンが飛躍的な進歩を遂げ、残りの基準を満たし、来年には目標達成に至らなければなりません。地方自治体は詳細な計画を策定し、評価書類を早急に完成させ、まだ達成されていない基準に注力する必要があります」と述べた。

現在、政府は国家目標プログラムである「新農村開発」、「持続可能な貧困削減」、「少数民族・山岳地帯の社会経済開発」の3つを統合する政策を推進しています。これに基づき、農業環境局は、2026年から2030年までの新農村開発プログラムの実施について、引き続き省に助言を行い、省党大会決議に示された重要な目標である「2030年までにディエンビエン省の60%以上のコミューンが新農村開発の基準を満たす、またはほぼ満たす」の達成を目指します。

合併後、多くの課題に直面しながらも、各地方は強い決意を示し、具体的なロードマップを策定し、新たな状況に積極的に適応してきました。ディエンビエン省は、政治システム全体の連携、そして住民と企業の共同の努力のもと、豊かな文化的アイデンティティを備えた持続可能な農村開発の構築と、住民の生活向上という目標を達成することを決意しています。

文と写真：ファム・チュン

出典: https://dienbientv.vn/tin-tuc-su-kien/kinh-te/202512/thach-thuc-trong-xay-dung-nong-thon-moi-sau-sap-nhap-5822105/