イスラエルとハマスの紛争の和平プロセスを促進する取り組みは、エジプトにとって自国の利益を維持・促進し、中東とアフリカにおける影響力を拡大する機会となる。
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| エジプトは、イスラエルとハマス間の紛争における被害の軽減と和平促進において重要な役割を担うようになった。写真は、10月22日にエジプトが管理するラファ国境検問所からガザ地区へ到着した2回目の救援物資輸送の様子。（出典：AFP） |
特別な役割
近年、エジプトは、イスラエルとイスラム組織ハマスの間で緊迫が高まっている紛争の解決において特別な役割を担う国として浮上している。10月21日には、救援物資、生活必需品、燃料を積んだ20台の車列が、エジプトのラファ国境ゲートからガザ地区に入った。
これは、ハマスによる奇襲攻撃で1,400人のイスラエル人が死亡した2日後の10月9日以来、イスラエル国防軍（IDF）が包囲する地域への最初の救援物資輸送である。その後数日間に、さらに2つの人道支援物資輸送がラファ国境検問所を通過した。
国連人道調整官マーティン・グリフィス氏はソーシャルネットワークXに、エジプトのラファ国境検問所を通過した物資の輸送を高く評価し、「このような輸送が、食糧、水、医薬品、燃料などの必需品を安全、確実、無条件、妨害されない方法でガザの人々に届ける持続可能な取り組みの始まりになると確信している」と投稿した。
国連は、ガザ地区の人々の生計を支えるには、少なくとも1日100回の物資輸送が必要だと推定しています。そうなれば、エジプトとガザ地区を結ぶラファ国境検問所は、人道的災害の緩和に向けた国連および国際社会の取り組みの重要な拠点となるでしょう。
紛争による被害の軽減におけるエジプトの役割は、ラファ国境検問所だけにとどまりません。10月21日、カイロは紛争の緩和を目的とした和平サミットを開催しました。わずか数日間の準備期間にもかかわらず、この特別イベントには他国や地域機関から多数の代表者が出席しました。
その中には、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバース大統領、ヨルダン国王アブドラ2世、カタールのタミム・ビン・ハマド・アール・サーニー首長、アラブ首長国連邦（UAE）のモハメド・ビン・ザイド大統領、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領、欧州連合（EU）のジョセップ・ボレル外務・安全保障政策上級代表、イタリアのジョルジャ・メローニ首相、カナダのジャスティン・トルドー大統領、中国の中東担当特使のゼ・シュアン氏などがいる。
会議は共同声明の採択には至らなかったものの、イスラエルとハマスの紛争終結に向けた国際社会の懸念と決意を反映し、エジプトが重要な役割を担うようになった。なぜこのような事態になっているのだろうか？
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| イスラエルとハマスの紛争に関する平和サミットが10月21日、エジプトのカイロで開催された。（出典：ロイター） |
多くの利点
まず、地理的に見ると、エジプトはシナイ半島の東端からガザ地区との境界、そして紅海のアカバ湾に至るまで、イスラエルと206キロメートルの国境を接しています。さらに重要なのは、エジプトにはラファ国境があり、これはガザと外界を結ぶ唯一の国境検問所であり、現在イスラエルの支配下にありません。そのため、エジプトは今日、ガザにおける国際社会の人道支援活動において重要な役割を果たしています。
歴史的に、ユダヤ国家とカイロは波乱に満ちた過去を辿ってきました。両者は、アラブ・イスラエル戦争（1948年）やヨム・キプール戦争（1973年）など、幾度となく対立を経験してきました。しかし、1979年に当時のジミー・カーター米国大統領が仲介した和平協定が転機となり、1980年に両国が二国間関係を樹立する基盤が築かれました。エジプトは、ユダヤ国家と関係を持つ数少ないアラブ諸国の一つとなっています。
それ以来、幾度かの浮き沈みはあったものの、二国間関係は着実に発展の勢いを維持してきました。カイロと緊密な関係を持つイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、2011年に次のように述べています。「エジプトは私たちにとってこの地域で最も重要なパートナーであるだけでなく、二国間協力は戦略的なレベルを超えています。」
その文脈において、ワシントンに拠点を置く中東研究所（米国）のエジプト・プログラムのディレクター、ミレット・マブルーク氏によると、イスラエルがガザ地区を包囲したとき、この国と米国は「カイロの経済困難を背景に、ガザの人々がここへ来るための資金援助と引き換えにエジプトが受け入れるだろうと期待していた」という。
地位という点では、過去10年間の経済困難や内外の政治的混乱にもかかわらず、エジプトは依然としてこの地域において重要な発言力を有しています。準備期間があまりなかったにもかかわらず、平和サミットには30カ国・地域の指導者が参加したという事実が、その明確な証拠です。
| 「エジプトは私たちにとってこの地域における最も重要なパートナーであるだけでなく、二国間協力は戦略的なレベルを超えています。」（イスラエル首相ベンヤミン・ネタニヤフ） |
多くの障壁
しかし、イスラエルとハマスの紛争の和平プロセスを促進するエジプトの取り組みにおいて、特に以下の障害があるため、すべてが「バラ色」であるわけではない。
まず、この紛争の深刻な影響。エジプトが経済支援と引き換えにガザ難民を受け入れるという期待や、複数の国からの要請にもかかわらず、アブドルファッターハ・エルシーシ大統領はこれを拒否した。エジプトは既にシリア、スーダン、イエメン、リビアなど多くの国から900万人の難民と移民を受け入れていることを考えると、これは理解できる。パレスチナ人に門戸を開けば、カイロはそれに伴う安全保障上の問題に対処しなければならないだろう。
ワシントン近東政策研究所（米国）のロバート・サトロフ所長は、カイロは「うなずく」ことで深刻な政治的影響が生じることを明らかに理解したと述べ、「彼らはこれを越えることのできない一線と見なしている。そのため、カイロ政府は大量の難民を受け入れるよりも、むしろ経済困難に直面することを選んだのだ」と付け加えた。
同様に懸念されるのは経済への影響だ。S&P（米国）は、エジプトの経済難を背景に、国境を挟んだ紛争がエネルギーの輸出入に直接的な影響を与えると評価し、「イスラエルのタマル油田の閉鎖により、エジプトのガス輸入量は日量2,260万立方メートルから1,700万立方メートルに減少し、国内消費と輸出に影響を及ぼしている」と述べている。
最後に、エジプトへの説得と訴えにもかかわらず、米国、イスラエル、そして西側諸国は、この北アフリカの国に対して一定の警戒感を維持している。西側諸国は、エジプトの人権状況について繰り返しカイロに報告している。米国にとって、これはエジプトへの協力を疑われたロバート・メネンデス上院議員をめぐる最近の事件の問題である。最悪の場合、米国からカイロへの年間援助は停止されるだろう。
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| エジプトのアブデルファッターフ・エルシーシ大統領（右）は10月15日、カイロで米国のアントニー・ブリンケン国務長官と会談した。（出典：ロイター） |
一方、両国政府間の良好な二国間関係にもかかわらず、エジプトにおける反ユダヤ主義が依然として高いことから、イスラエルが慎重になる理由はある。
ワシントン研究所が2022年8月に実施した調査によると、イスラエルとの協力を支持する人はわずか11%、イスラエルとアラブ諸国との関係正常化を支持する人は14%でした。これらの数字は過去数十年間、大きな変化はありません。
興味深いことに、これは過去40年間の政府レベルの関係とは全く対照的です。しかし、2ヶ月足らずでエジプト大統領選挙が行われる中、エルシーシ大統領は「得点を稼ぐ」絶好の機会を逃したくないのは明らかです。
これは、10月15日にアントニー・ブリンケン米国務長官を接見した際にアブドルファッターハ・エルシーシ大統領が発した興味深いメッセージの一部を説明するものだ。一方で、エルシーシ大統領は、イスラエルが「自衛権」を逸脱したとためらいなく述べた。この言葉は、近年、ユダヤ国家と西側諸国によって繰り返し言及されている。他方で、エジプトの指導者は、自国がこの地域のユダヤ人を「標的にしたことは決してない」と明言した。
上記の発言から、エジプトの指導者はユダヤ国家との関係を失うことなく国内の支持を維持したいと考えていることがわかります。
エジプトは過去、イスラエルとハマスの間の重要な仲介役を務めてきました。歴史は繰り返されるのでしょうか？
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