Obawy dotyczące mianowania dyrektorów i wicedyrektorów na szczeblu gmin

Po fuzji Ho Chi Minh City ma 168 jednostek administracyjnych na poziomie gminy, z których niektóre mają dziesiątki szkół, a wiele ma ich tylko 2-3. Dlatego też wiele opinii zastanawia się, jak to możliwe, że jest wystarczająco dużo szkół, aby przewodniczący Komitetu Ludowego na poziomie gminy mógł mianować dyrektorów i wicedyrektorów przedszkoli, szkół podstawowych i średnich?

W niektórych okręgach/gminach jest prawie 30 szkół, w niektórych tylko 2

Po fuzji Ho Chi Minh City stało się metropolią z największą liczbą szkół w kraju, z prawie 3000 placówek, od przedszkola do liceum, zlokalizowanych na obszarze administracyjnym obejmującym 168 okręgów, gmin i stref specjalnych. Wśród nich znajdują się miejscowości z blisko 30 szkołami publicznymi; ale są też gminy i okręgi, w których liczba szkół stanowi mniej niż 1/10, a niektóre poziomy nie mają ich wcale.

Na przykład gmina Long Hai (obejmująca miasto Long Hai, gminy Phuoc Tinh i Phuoc Hung, dawny dystrykt Long Dat, Ba Ria-Vung Tau) to miejscowość z największą liczbą szkół publicznych w Ho Chi Minh City. Jest tu 29 szkół od przedszkola do gimnazjum (8 przedszkoli, 14 szkół podstawowych i 7 gimnazjów).

Następnie znajduje się gmina Nha Be (obejmująca miasto Nha Be, gminę Phu Xuan, Phuoc Kien, Phuoc Loc, dawniej należące do dystryktu Nha Be, Ho Chi Minh City) z 25 szkołami, w tym 9 przedszkoli, 10 szkół podstawowych i 6 szkół średnich.

Dyrektor wita pierwszoklasistów w nowym roku szkolnym. Różnica w liczbie szkół między okręgami i gminami w Ho Chi Minh City utrudnia regulacje dotyczące mianowania dyrektorów i wicedyrektorów.

ZDJĘCIE: NHAT THINH

Następny jest okręg szkolny Vung Tau (obejmujący okręgi od 1 do 5 oraz okręgi Thang Nhi, Thang Tam miasta Vung Tau, wcześniej Ba Ria-Vung Tau) z 24 szkołami, w tym 10 przedszkoli, 8 szkół podstawowych i 6 szkół średnich.

W sumie działa tam 21 szkół: Ward Chanh Hung (w tym Ward Rach Ong, Ward Hung Phu, Ward 4 i część Ward 5 Dystryktu 8, Ho Chi Minh City) z 8 przedszkolami, 8 szkołami podstawowymi i 5 szkołami średnimi; Commune An Lac (wcześniej Commune An Lac, An Lac A, Binh Tri Dong B Dystryktu Binh Tan, Ho Chi Minh City) z 9 przedszkolami, 8 szkołami podstawowymi i 4 szkołami średnimi.

Wśród okręgów/gmin mających 20 lub więcej szkół znajduje się także gmina Cu Chi (w tym gminy Tan Phu Trung, Tan Thong Hoi, Phuoc Vinh An, dawniej należące do dystryktu Cu Chi, Ho Chi Minh City); gmina Dong Hung Thuan (w tym gminy Tan Thoi Nhat, Tan Hung Thuan, Dong Hung Thuan, dawniej należące do dystryktu 12, Ho Chi Minh City)...

Miejscowości z mniej niż 10 szkołami na trzech poziomach edukacji przedszkolnej, podstawowej i średniej to: gmina An Phu Dong (dawniej Dystrykt 12) z 9 szkołami; okręg Go Vap (dawniej dystrykt Go Vap), okręg Sai Gon (dawniej Dystrykt 1), okręg Khanh Hoi (dawniej Dystrykt 4), okręg Phu Thuan (dawniej Dystrykt 7) z 6 szkołami; okręg Binh Co (dawniej miasto Tan Uyen, Binh Duong ) lub gmina Hoa Hiep, specjalna strefa Con Dao (dawniej Ba Ria-Vung Tau) z 5 szkołami; okręg Tan Son (dawniej dystrykt Tan Binh) z 4 szkołami; okręg Tay Thanh (dawniej dystrykt Tan Phu) z 3 szkołami. Gminą z najmniejszą liczbą szkół w Ho Chi Minh City jest obecnie Thanh An (dawniej dystrykt Can Gio), w której są tylko 2 szkoły, wliczając przedszkole i szkołę podstawową.

Wiele okręgów/gmin nie ma szkół średnich

Jeśli chodzi o każdy poziom edukacji, wiele okręgów w Ho Chi Minh City ma tylko jedną szkołę na każdym poziomie: przedszkole, szkołę podstawową i szkołę średnią. Na przykład, na poziomie przedszkolnym, okręgi/gminy z jednym przedszkolem to Thoi Hoa, Tay Thanh i Thanh An.

Jeśli chodzi o szkołę podstawową, w gminach Tru Van Tho i Long Hoa, w okręgu Tay Thanh, znajduje się tylko jedna szkoła podstawowa.

W przypadku szkół średnich okręgi Tan Son Hoa, Tan Binh, Tay Thanh, Go Vap, Cho Quan, Phu Lam, Tan Tao, An Phu, Bich Hoa, Lai Thieu, Thuan An, Binh Co, Hoa Loi, Long Son oraz gminy Thuong Tan, An Long, Bau Bang, Binh Chau, Thanh An, Con Dao, w każdym miejscu jest tylko 1 szkoła średnia.

Tymczasem okręg Tan Son, Phu Thuan, Tay Nam; Thanh W gminie Phuoc Thanh nie ma szkoły średniej.

Dyrektor szkoły podstawowej Tran Hung Dao w okręgu Cau Ong Lanh kontra uczniowie

Zdjęcie: Thuy Hang

PROPOZYCJA, ABY PRZEJĄĆ ODPOWIEDZIALNOŚĆ PRZEZ PRZEWODNICZĄCEGO GMINY, Z OPINIĄ MINISTERSTWA EDUKACJI I SZKOLENIA

Pod koniec lipca, aby pomóc samorządom w jasnym zrozumieniu przepisów obowiązujących w ramach dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego w sektorze edukacji i szkoleń, Ministerstwo Edukacji i Szkolenia wydało konkretny dokument z wytycznymi.

W związku z tym artykuł 6 ust. 2 Okólnika 15 stanowi o uprawnieniu do mianowania, ponownego mianowania, usuwania ze stanowiska, odwoływania... dyrektorów i zastępców dyrektorów publicznych placówek oświatowych na mocy upoważnienia do zarządzania udzielonego przez Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy.

Zatem, zgodnie z powyższymi przepisami, uprawnienia do mianowania, odwoływania, przenoszenia i usuwania dyrektorów i wicedyrektorów przedszkoli, szkół podstawowych, średnich i ogólnokształcących o wielu poziomach edukacji, z których najwyższym jest szkoła średnia, należą do Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy. Jednakże, biorąc pod uwagę rzeczywistą skalę szkół i klas w okręgach i gminach w Ho Chi Minh City, jak to odzwierciedlono, istnieje wiele niedociągnięć. Wielu dyrektorów wyraziło, jak będzie przebiegać mianowanie i przenoszenie, gdy istnieją okręgi/gminy z dziesiątkami szkół, które są uprawnione do realizacji zadania i mianowania; ale są również okręgi/gminy z niewystarczającą liczbą szkół na każdym poziomie, nawet z tylko jedną szkołą.

Urzędnik z Departamentu Edukacji i Szkolenia Miasta Ho Chi Minh (HCM) również przyznał, że to rozporządzenie jest problematyczne. W związku z tym, Dekret 142, wydany przez rząd w czerwcu, przyznaje Departamentowi Edukacji i Szkolenia prawo do rekrutacji i mianowania nauczycieli, urzędników państwowych i pracowników publicznych placówek oświatowych. Tymczasem, zgodnie z Ustawą o organizacji samorządu terytorialnego (Ustawa 72/2025), Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy jest odpowiedzialny za rekrutację, mianowanie i zarządzanie urzędnikami państwowymi i pracownikami publicznymi w danym regionie.

Władze Departamentu Edukacji i Szkolenia miasta Ho Chi Minh stwierdziły jednak, że powierzenie samorządom mianowania dyrektorów i wicedyrektorów przedszkoli, szkół podstawowych i średnich spowoduje wiele problemów. Obecnie w Ho Chi Minh działa 168 jednostek administracyjnych na poziomie gminy, z czego 4 mają tylko jedną szkołę podstawową, a 19 – tylko jedną szkołę średnią.

Pan Nguyen Van Phong, zastępca dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia w Ho Chi Minh, zwrócił uwagę na ten fakt podczas warsztatów konsultacyjnych dotyczących treści wytycznych dotyczących wdrażania Ustawy o Nauczycielach, zorganizowanych przez Ministerstwo Edukacji i Szkolenia w połowie lipca. „Obecnie w Ho Chi Minh jest wiele okręgów i gmin, w których na każdym poziomie działa tylko jedna szkoła. Szkoła nie ma możliwości rotacji, podczas gdy przepisy nakazują rotację kadry kierowniczej przez jeden semestr i nie pozwalają na pracę dłużej niż dwa semestry w jednej jednostce” – analizował pan Phong.

Obecnie w wielu okręgach i gminach w Ho Chi Minh City na każdym poziomie nauczania znajduje się tylko jedna szkoła. W żadnej szkole nie ma miejsca na rotację, a przepisy nakazują rotację kadry kierowniczej na jedną kadencję i nie pozwalają na pełnienie funkcji dłużej niż dwie kadencje w jednej jednostce.

Pan Nguyen Van Phong, zastępca dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia w Ho Chi Minh City

Jednocześnie pan Phong dodał, że na wczesnym etapie wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego wiele gmin/dzielnic w Ho Chi Minh City nie miało urzędników ds. edukacji, co utrudniało mianowanie i rekrutację nauczycieli. Zaproponował zatem, aby mianowanie nauczycieli w szkołach podlegających Komitetowi Ludowemu na poziomie gminy było obowiązkiem przewodniczącego gminy, ale wymagało opinii Departamentu Edukacji i Szkolenia. Departament może również uczestniczyć w mobilizacji urzędników ds. zarządzania międzyregionalnego i międzydzielnicowego.

Dyrektor szkoły w śródmieściu Ho Chi Minh City stwierdził, że skoro nie ma już Departamentu Edukacji i Szkolenia, konieczne jest zasięgnięcie opinii sektora edukacji przy wyznaczaniu i mianowaniu, ponieważ profesjonalna agencja zarządzająca będzie miała dokładną ocenę możliwości i mocnych stron każdej osoby w wyznaczonej jednostce.

W wielu okręgach/gminach Ho Chi Minh City nie ma szkół średnich.

Zdjęcie: Dao Ngoc Thach

Urzędnik Departamentu Edukacji i Szkolenia miasta Ho Chi Minh powiedział, że w proponowanym planie działania dwupoziomowego rządu departament zaproponował przewodniczenie lub decentralizację rekrutacji, wykorzystania, mianowania, zmiany tytułów zawodowych, szkolenia, wspierania i oceny nauczycieli, kierowników oświatowych i pracowników w publicznych placówkach edukacyjnych zgodnie z uprawnieniami i przepisami... Jednocześnie zdecydowano o uznawaniu, mianowaniu, zwalnianiu, przenoszeniu, zmianie stanowisk, nagradzaniu i dyscyplinowaniu dyrektorów i zastępców dyrektorów publicznych placówek edukacyjnych.

Jednak obecnie, gdy ustawa o nauczycielstwie nie weszła jeszcze w życie, musi być wdrażana zgodnie z ustawą o organizacji samorządu terytorialnego. Oczekuje się, że 1 stycznia 2026 roku, kiedy ustawa o nauczycielstwie oficjalnie wejdzie w życie, Ministerstwo Edukacji Narodowej wprowadzi zmiany w decentralizacji obsadzania stanowisk kierowniczych w placówkach oświatowych.

Source: https://thanhnien.vn/ban-khoan-cap-xa-bo-nhiem-hieu-truong-hieu-pho-185250804211720747.htm