Poseł do Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong: Potrzebny jest tymczasowy, elastyczny i przejrzysty mechanizm usuwający przeszkody prawne.

Dziś rano, 23 czerwca, podczas plenarnej sesji dyskusyjnej w sali poświęconej projektowi rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie usunięcia trudności i przeszkód w szeregu obowiązujących przepisów prawnych, delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Tri Ha Sy Dong, członek Komisji Gospodarczej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego, wyraził zgodę co do pilności i zasadności wydania konkretnej rezolucji, która jest tymczasowa, ale skuteczna, jasna i przejrzysta na tyle, aby usunąć przeszkody utrudniające inwestycje, produkcję, działalność gospodarczą i reformy instytucjonalne.

Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Tri, Ha Sy Dong, przemawia w Zgromadzeniu Narodowym rano 23 czerwca – zdjęcie: NL

Długotrwałe problemy prawne powodują praktyczne utrudnienia

Zdaniem delegata Ha Sy Donga obecny system prawny nadal ma wiele nakładających się, sprzecznych, niespójnych lub niejasnych przepisów, zwłaszcza w obszarach inwestycji, gruntów, budownictwa, przetargów, zasobów środowiskowych, finansów, budżetu... Te wąskie gardła były zgłaszane przez samorządy, ministerstwa i oddziały od wielu lat, utrudniając proces organizacji i wdrażania publicznych projektów inwestycyjnych, przyciągania prywatnych inwestycji, wypłacania kapitału inwestycyjnego, transformacji cyfrowej, reformowania procedur administracyjnych i wdrażania krajowych programów docelowych.

Chociaż Zgromadzenie Narodowe , rząd i odpowiednie agencje wdrożyły program przeglądu i nowelizacji przepisów, postępy i rezultaty nie spełniły jeszcze wymogów praktycznych. „Jeśli nadal będziemy czekać na nowelizację przepisów, stracimy wiele możliwości rozwoju, co wpłynie na zaufanie i efektywność operacyjną” – podkreślił delegat.

Uchwała specjalna jest konieczna, mieści się w zakresie kompetencji i nadaje się do praktyki.

W tej sytuacji delegat Ha Sy Dong w pełni zgodził się z propozycją wydania rezolucji Zgromadzenia Narodowego zgodnie z artykułem 15 ust. 2 ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych, umożliwiającej Zgromadzeniu Narodowemu podjęcie decyzji o tymczasowym zastosowaniu przepisów odmiennych od obowiązujących przepisów, w celu szybkiego usunięcia trudności i stworzenia warunków sprzyjających rozwojowi społeczno- gospodarczemu .

Delegaci wysoko ocenili proaktywne i praktyczne podejście tego projektu rezolucji, który zebrał 25 nierozstrzygniętych grup zagadnień o szerokim i systematycznym wpływie. Wśród nich znajduje się wiele propozycji o istotnym znaczeniu, takich jak: dostosowanie kryteriów dla ważnych projektów krajowych w celu usunięcia wąskich gardeł w przypadku dużych projektów infrastrukturalnych; usunięcie przeszkód w kontraktach BT w sektorze PPP, które od lat są wstrzymywane z powodu niejasnych przepisów dotyczących płatności; elastyczność w ustalaniu cen gruntów, ich alokacji, dzierżawy, przekształcania przeznaczenia gruntów i wkładu kapitałowego z wykorzystaniem praw do użytkowania gruntów, co powoduje opóźnienia w wielu miejscowościach; szczegółowe instrukcje dotyczące przetargów, wyznaczania wykonawców, wyboru inwestorów, płatności za wolumen budowy... przyczyniające się do promowania postępu inwestycji publicznych i przyciągania sektora prywatnego do rozwoju infrastruktury.

Oprócz zgody z treścią i podejściem zawartym w projekcie, delegat Ha Sy Dong szczerze zaproponował również szereg zmian mających na celu udoskonalenie rezolucji, zapewnienie wykonalności i ograniczenie występowania negatywnych opinii: uzupełnienie zasady wdrażania „przejrzystości, jawności i odpowiedzialności”, unikanie arbitralnego stosowania prowadzącego do mechanizmu proszenia i dawania; treść przyznająca elastyczne uprawnienia samorządom, ministerstwom i oddziałom musi być uzupełniona przepisami dotyczącymi upubliczniania planu działania i procesu monitorowania; musi jasno określać okres obowiązywania rezolucji.

Jednocześnie istnieją przepisy dotyczące oceny skutków i podsumowania procesu wdrażania, aby można je było niezwłocznie uwzględnić w programie nowelizacji prawa; konieczne jest zapewnienie ścisłego związku między tą uchwałą a programem stanowienia prawa i rozporządzeń Zgromadzenia Narodowego w celu zagwarantowania spójności systemu prawnego i poprawy zdolności ustawodawczej Zgromadzenia Narodowego w nadchodzącym czasie.

Propozycja zbudowania kontrolowanego mechanizmu „piaskownicy legislacyjnej”

W oparciu o praktykę opracowywania tej rezolucji, delegat Ha Sy Dong zalecił Zgromadzeniu Narodowemu przeanalizowanie i zinstytucjonalizowanie modelu „kontrolowanej piaskownicy legislacyjnej”, która umożliwia testowanie polityki w ramach rezolucji, z określonymi limitami, terminami oraz ścisłym raportowaniem i monitorowaniem. Jest to nowoczesne podejście, zgodne z praktyką międzynarodową, a także z wytycznymi Rezolucji nr 66-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie budowy i doskonalenia synchronicznego, ujednoliconego, wykonalnego i zintegrowanego systemu prawnego.

Na koniec delegaci zaproponowali, aby Zgromadzenie Narodowe zleciło rządowi niezwłoczne wydanie konkretnych i jasnych dokumentów zawierających wytyczne, które pozwolą uniknąć sytuacji, w której „rząd ma rezolucje, ale nie odważy się ich wdrożyć”. Mają oni nadzieję, że uda się stworzyć tymczasowy, ale skuteczny, przejrzysty i kontrolowany mechanizm działania.

Nguyen Ly - Thanh Tuan

Source: https://baoquangtri.vn/dbqh-ha-sy-dong-can-co-che-tam-thoi-linh-hoat-va-minh-bach-de-thao-go-cac-vuong-mac-phap-ly-194535.htm