Krajowy Program Docelowy Kapitału 2026-2035: Konieczność uwzględnienia wskaźnika odpowiednika dla ubogich miejscowości

Delegaci Zgromadzenia Narodowego zaproponowali dostosowanie proporcji kapitału własnego i zwiększenie roli budżetu centralnego w celu zmniejszenia obciążeń biednych prowincji i zapewnienia wykonalności programu.

Rankiem 5 grudnia, podczas sesji dyskusyjnej 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego, której przewodniczył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man, a kierował wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh, delegaci skupili się na analizie polityki inwestycyjnej Narodowego Programu Docelowego (NTPP) w zakresie nowych obszarów wiejskich, trwałej redukcji ubóstwa i rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i na obszarach górskich do roku 2035.

Sekretarz Generalny To Lam i Prezydent Luong Cuong z deputowanymi Zgromadzenia Narodowego na sesji. Zdjęcie: Quochoi.vn.

Konsolidacja trzech obecnych programów docelowych w jeden kompleksowy program jest uważana za przełom instytucjonalny, pomagający przezwyciężyć problem rozproszenia zasobów i nakładania się budżetów. Jednak problem struktury i możliwości alokacji środków finansowych budzi wiele obaw, zwłaszcza gdy istnieje ryzyko, że ciężar odpowiednika spadnie na barki ubogich miejscowości – które stanowią główne obszary trudności.

Budżet centralny nie jest współmierny do jego „wiodącej” roli.

Według raportu rządowego , całkowite zapotrzebowanie na kapitał w latach 2026–2030 szacuje się na około 500 bilionów VND. Jednak sposób alokacji kapitału budzi obawy wielu delegatów o wiodącą rolę budżetu centralnego, zwłaszcza w przypadku głównych beneficjentów, takich jak obszary górskie i obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne, gdzie budżet jest zawsze ograniczony.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh moderował dyskusję. Zdjęcie: Quochoi.vn.

Delegat Ha Sy Huan (Thai Nguyen) zauważył: z 500 bilionów VND w państwowym kapitale wsparcia, budżet centralny stanowi jedynie 20% (100 bilionów VND), podczas gdy budżet lokalny musi pokryć do 80% (400 bilionów VND). „Ten stosunek stanowi duże obciążenie dla prowincji znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza dla mniejszości etnicznych i obszarów górskich o wysokim wskaźniku ubóstwa” – powiedział.

Delegat Mai Van Hai (Thanh Hoa) również porównał: kapitał budżetu centralnego na nowy okres stanowi zaledwie połowę tego na lata 2021-2025 (ponad 190 bilionów VND), podczas gdy część kapitału lokalnego gwałtownie wzrosła z prawie 180 bilionów VND do 400 bilionów VND. Stwierdził, że wiele górzystych prowincji „nie ma wystarczających dochodów na pokrycie wydatków”, a dochody z gruntów spadły, ponieważ prowincja otrzymuje jedynie 80-85% opłat za użytkowanie gruntów.

Obawy związane z długiem i wykonalność wskaźnika kontrahenta

Wielu delegatów ostrzegało, że obecna struktura kapitałowa jest trudna do wdrożenia, zwłaszcza w biednych miejscowościach. Delegatka Ho Thi Minh (Quang Tri) stwierdziła: „Całkowity kapitał programu ma wynieść 1,23 miliona miliardów VND, ale kapitał centralny stanowi tylko 8%, kapitał lokalny 33%, a reszta zależy od mobilizacji mieszkańców i przedsiębiorstw do 28%. „Dla prowincji w regionie Central i Central Highlands, które nadal otrzymują dotacje od rządu centralnego, wymóg 33% jest zbyt wysoki i może łatwo doprowadzić do zadłużenia na podstawowe cele budowlane” – powiedziała i zaproponowała zwolnienie funduszu wyrównawczego dla biednych gmin i obszarów narażonych na klęski żywiołowe.

Delegat Ho Thi Minh (Quang Tri). Zdjęcie: Quochoi.vn.

Delegat Ha Sy Dong (Quang Tri) dodał: minimalne zapotrzebowanie wynosi 240 000 miliardów VND, ale zbilansowano tylko 100 000 miliardów VND, osiągając zaledwie 41,5%. „Mobilizacja 33% z lokalnego budżetu i 28% od firm i społeczności jest bardzo trudna” – podkreślił.

Delegat Dieu Huynh Sang (Dong Nai) stwierdził, że lokalna stawka odpowiednika czterokrotnie wyższa niż na szczeblu centralnym jest „niewłaściwa”, sugerując, że szczebel centralny powinien pełnić rolę głównego zasobu, aby zapewnić ukierunkowane inwestycje.

W obliczu tej rzeczywistości wielu delegatów zgodziło się, że należy dokonać korekt w kierunku zwiększenia udziału budżetu centralnego, zmniejszając obciążenia finansowe biednych prowincji, obszarów oddalonych i miejscowości, które często doświadczają klęsk żywiołowych.

Konieczność „kwantyfikacji” zasady alokacji w celu uniknięcia rozprzestrzeniania

Delegaci nie są zainteresowani wyłącznie strukturą kapitału, ale również zasadą alokacji kapitału centralnego w celu ograniczenia rozproszenia, wyrównywania i skupienia się na najuboższych obszarach.

Przemawia delegat Ha Sy Dong (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Tri). Zdjęcie: Quochoi.vn.

Delegat Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) podkreślił, że ograniczone zasoby muszą być skoncentrowane na właściwych potrzebach i „wąskich gardłach”, aby wprowadzić wyraźne zmiany. Zaznaczył, że alokacja powinna opierać się na poziomie niedoborów, praktycznych potrzebach i zdolności absorpcyjnej każdej miejscowości, unikając fragmentacji prowadzącej do spowolnienia postępów.

Jednak zdaniem delegata Ha Sy Huana wiele obecnych zasad alokacji ma nadal charakter ogólny i brakuje im kryteriów ilościowych, co może łatwo prowadzić do powszechnej alokacji. Wielu delegatów zasugerowało ich ilościowe określenie za pomocą kryteriów takich jak poziom trudności, odsetek ubogich gospodarstw domowych oraz postęp we wdrażaniu nowych kryteriów dla obszarów wiejskich.

Delegat Ha Sy Dong zaproponował jasne określenie, że co najmniej 70% kapitału centralnego musi zostać przeznaczone na obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne i obszary górskie, z czego co najmniej 40% na obszary szczególnie trudne. Wielu delegatów poparło również powierzenie samorządom samorządowym samooceny i określenia priorytetów inwestycyjnych, aby przezwyciężyć niedociągnięcia z poprzedniego okresu.

W niektórych opiniach podkreślano potrzebę dalszej mobilizacji zasobów prawnych pochodzących od przedsiębiorstw, spółdzielni i osób prywatnych. Delegat Ho Thi Minh był jednak również szczery: mobilizacja 28% środków od osób i przedsiębiorstw z najuboższych regionów „jest naprawdę bardzo trudna”.

Połączenie trzech programów docelowych to duży krok naprzód w myśleniu o zarządzaniu. Jednak, aby uchwała w sprawie polityki inwestycyjnej Narodowego Programu Celowego na lata 2026-2035 mogła rzeczywiście wejść w życie i osiągnąć trwałą skuteczność, wielu delegatów uważa, że ​​Zgromadzenie Narodowe i Rząd muszą wkrótce dostosować strukturę kapitałową w kierunku zwiększenia budżetu centralnego, zmniejszając presję na biedne prowincje.

Jednocześnie określenie kryteriów alokacji jest pilną potrzebą, aby mieć pewność, że zasoby zostaną skoncentrowane na właściwym celu, co doprowadzi do przełomu w najtrudniejszych obszarach kraju.

Source: https://nongnghiepmoitruong.vn/von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-can-xem-xet-ty-le-doi-ung-cho-dia-phuong-ngheo-d787968.html