Оптимизация аппарата является насущной потребностью современной политической системы Вьетнама и представляет собой тенденцию, которую многие страны мира уже успешно применяют и реализуют. Сокращение промежуточных уровней, упрощение административных процедур и делегирование больших полномочий коммунам, районам и особым зонам поможет системе управления и деятельности стать более гибкой и эффективной, одновременно повышая исполнительный потенциал местных органов власти. Это важная основа для дальнейшего устойчивого развития Вьетнама, повышения национальной конкурентоспособности и обеспечения прозрачности и эффективности государственного управления. Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления – чрезвычайно важный вопрос, беспрецедентный в истории. Осознавая эту проблему, наша партия во главе с Генеральным секретарем То Ламом сосредоточилась на решительном руководстве и руководстве для синхронного и эффективного проведения революции по оптимизации организационного аппарата политической системы, особенно на формировании команды кадров и государственных служащих на уровне коммун, районов и особых зон (прямой уровень), обладающих высокой профессиональной квалификацией, высокими моральными качествами и способных качественно выполнять все поставленные задачи.
Состояние кадров и государственных служащих после более чем месяца внедрения двухуровневой модели местного самоуправления
Согласно отчету Центрального организационного комитета № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 года о ситуации и результатах после 1 месяца внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 года, текущее положение кадрового состава и государственных служащих на уровне коммуны, района и особой зоны позволило достичь ряда результатов, а именно:
* О преимуществах
Провинциальные и городские партийные комитеты активно реализовали этот процесс, обеспечив завершение консолидации и упорядочения всех руководящих должностей в местных партийных комитетах и органах власти в соответствии с установленными правилами. Местные органы власти уделили внимание и в целом сформировали кадровый состав местных органов власти в соответствии с требованиями задач на низовом уровне, строго следуя реалиям. Большинство учреждений, организаций и подразделений полностью укомплектованы кадрами и государственными служащими для осуществления своей деятельности.
Хотя двухуровневая модель местного самоуправления только что введена в эксплуатацию, она уже показала свою эффективность, результативность и направленность на близость к народу и лучшее обслуживание населения, в частности: «После 1 месяца официального внедрения двухуровневой модели местного самоуправления стало ясно, что, хотя объем работы, которую необходимо выполнить, очень велик, времени мало и он срочный, а масштаб и объекты воздействия обширны, на сегодняшний день результаты внедрения весьма позитивны и в основном соответствуют цели организации аппарата на низовом уровне, приближенного к народу, изначально повышающего эффективность и результативность, обеспечивающего бесперебойную работу, лучшего обслуживания населения» (1) .
Большинство населённых пунктов успешно внедрили систему программного обеспечения для управления административными процедурами и успешно подключили и интегрировали Национальный портал государственных услуг, национальную базу данных о населении и национальную базу данных об административных процедурах. В некоторых населённых пунктах применяются креативные и эффективные методы привлечения государственных служащих и работников государственных учреждений, обладающих опытом и глубокими знаниями в области информационных технологий, для поддержки и обслуживания населения.
* Об ограничениях
Количество и качество кадров на уровне коммун, районов и особых зон в некоторых населённых пунктах неравномерны. В некоторых населённых пунктах не хватает кадров с профессиональной квалификацией в ключевых областях, а производительность труда в некоторых местах невысока. В частности, в докладе говорится: «Количество и качество кадров и государственных служащих одновременно избыточны и недостаточны; во многих местах не хватает кадров с профессиональной квалификацией в области науки и технологий, землепользования, финансов, юстиции, здравоохранения , строительства, транспорта…» (2) . Распределение кадров в специализированных департаментах и управлениях на уровне коммун в некоторых населённых пунктах неразумно, что приводит к ситуации, когда в одних и тех же местах наблюдается избыток, а в других – дефицит…
Местные органы власти продолжают сталкиваться с рядом трудностей и недостатков в реализации административных процедур для населения и предприятий, связанных, главным образом, с технической инфраструктурой, такой как программное обеспечение, государственные услуги, подключение к сети, цифровые подписи, а также с несогласованностью рабочих процедур. Кроме того, «потенциал и научно-технический уровень кадрового состава и государственных служащих на уровне коммуны по-прежнему ограничены, в то время как объём административных процедур, подлежащих решению на уровне коммуны, очень велик, а число лиц, которым необходимо выполнять административные процедуры, растёт» (3) .
Некоторые требования к персоналу в процессе оптимизации организации действующей политической системы
Оптимизация аппарата политической системы не ограничивается оптимизацией организации, но, что более важно, она должна повысить эффективность руководства и управления, а также создать администрацию, которая действительно служит народу. Для достижения этой цели персонал после реорганизации и оптимизации должен соответствовать следующим основным требованиям:
Относительно общих требований: Оптимизация организационного аппарата заключается не только в сокращении численности, но и в повышении качества персонала, в исключении сотрудников со слабыми способностями и недостаточным уровнем ответственности при выполнении общественных обязанностей: «Не позволяйте государственным органам быть «тихой гаванью» для слабых кадров» (4) .
О специальных пожеланиях:
Во-первых, необходимо поддерживать и совершенствовать профессиональный и технический потенциал для соответствия новым требованиям к работе. Это означает: должностные лица должны продолжать обучение и практику для повышения своей профессиональной и технической квалификации в соответствии с требованиями новых должностей, а также общими требованиями периода индустриализации и модернизации страны. Должностные лица должны регулярно обновлять свои знания, нормативные акты и политику, связанные с областью их деятельности, для успешного выполнения поставленных задач. Должностным лицам необходимо практиковать и совершенствовать необходимые навыки, такие как навыки самостоятельной работы, навыки командной работы, коммуникативные навыки, навыки работы с информационными технологиями, умение выражать свое мнение и т. д.
Во-вторых, быстро адаптироваться к изменениям в организации и рабочих процессах . Оптимизация часто сопровождается изменениями в организационной структуре, функциях и задачах учреждений и подразделений. Сотрудникам необходимо быстро адаптироваться к этим изменениям, принимать и выполнять новые задачи. Рабочие процессы могут меняться в соответствии с новой организацией. Сотрудникам необходимо активно изучать, понимать и правильно внедрять новые процессы.
В-третьих, будьте проактивны и креативны в работе, способствуя повышению эффективности работы агентства и подразделения . То есть, сотрудники должны быть проактивны и позитивны в работе, постоянно проводить исследования и проявлять творческий подход для повышения эффективности работы. Сотрудники должны демонстрировать высокое чувство ответственности за порученную работу и добросовестно выполнять поставленные задачи.
В-четвертых, строго соблюдать положения закона, а также правила и положения учреждения или подразделения, повышать эффективность труда. Это означает, что сотрудники должны строго соблюдать положения закона, правила и положения учреждения или подразделения. Они должны постоянно стремиться к работе, постоянно совершенствоваться и повышать эффективность труда, чтобы соответствовать все более высоким требованиям общества.
В-пятых, поддерживать моральные качества, вести здоровый образ жизни, быть образцом для подражания и создавать доверие среди людей. То есть, кадры должны поддерживать моральные качества, вести здоровый образ жизни и соблюдать чистоту; кадры должны всегда быть примером для народа и поддерживать престиж своего ведомства или подразделения.
Успешная реализация вышеуказанных требований поможет каждому кадру и государственному служащему хорошо выполнять свои задачи, способствуя успешной реализации двухуровневой модели местного самоуправления, решительно переключая низовой уровень на проактивное понимание и управление социально-экономическими вопросами, национальной обороной и безопасностью, а также на построение оптимизированной, эффективной и действенной государственной администрации.
Некоторые ключевые решения по повышению работоспособности персонала в рамках модели местного самоуправления на уровне коммуны, района и особой экономической зоны
Из-за ограничений и недостатков, с которыми в прошлом сталкивался персонал на уровне коммун, районов и особых зон, и в условиях высоких требований в условиях реализации двухуровневой модели местного самоуправления, решительного смещения низового уровня на проактивное понимание и управление текущими социально-экономическими, оборонными и безопасными текущими, с тем чтобы персонал и государственные служащие имели достаточную квалификацию, работоспособность и хорошие моральные качества, научный и сплоченный стиль работы, и хорошо отвечали требованиям задач в новой ситуации, требуется, чтобы партийные комитеты и кадры на всех уровнях хорошо выполняли следующее основное содержание:
Одна из задач — обучение и повышение профессиональной квалификации и навыков персонала и государственных служащих.
После оптимизации государственного аппарата большинство кадров и государственных служащих переходят на работу в новых областях, отличающихся масштабом и профессиональной квалификацией. Требования новой работы более интенсивны, разнообразны и сложны, чем прежняя. Поэтому каждый кадр и государственный служащий должен быть мотивирован к обучению и совершенствованию своих знаний во всех аспектах, особенно новых знаний и знаний в области, в которой они работают. Содержание должно быть сосредоточено на изучении и исследовании в области науки и технологий, землепользования, финансов, юстиции, здравоохранения, строительства, транспорта и т. д. Особое внимание следует уделить содержанию цифровой трансформации, работе с программными системами, обработке административных процедур и успешному внедрению подключения и взаимосвязи национального портала государственных услуг, национальной базы данных о населении, национальной базы данных административных процедур и т. д. Форма обучения – это учебные курсы, организованные самими коммунами, районами и особыми зонами, или учебные курсы, проводимые начальством, коллегами, особенно бывшими должностными лицами, имеющими большой опыт в каждой из областей, которыми они в настоящее время руководят. В частности, каждому чиновнику и государственному служащему необходимо повышать осведомленность о самообучении и обучении, поскольку это важнейший фактор самосовершенствования чиновников и государственных служащих и соответствия требованиям поставленных задач. Кроме того, партийным комитетам и кадровым ресурсам всех уровней необходимо регулярно уделять внимание и создавать материальные, духовные и временные условия для благоприятной учебной среды, своевременно организовывать краткосрочные курсы повышения квалификации, специализированные и профессиональные мероприятия, чтобы кадры могли оперативно усваивать новые документы, директивы и постановления партии и государства, передавая кадрам передовой опыт и творческие методы работы для дальнейшего обучения и применения.
Во-вторых, развивать и совершенствовать ответственность и ответственное отношение к работе среди кадрового состава и государственных служащих.
После реструктуризации и оптимизации аппарата от трехуровневого к двухуровневому местному самоуправлению, объем работы, выполняемой на уровнях коммуны, района и особой зоны, очень большой и интенсивный. В дополнение к тому, что персонал должен иметь хорошую квалификацию, опыт и профессионализм, объективным требованием является то, что персонал должен иметь очень высокое чувство ответственности, чтобы иметь возможность выполнять свои задачи. Чувство ответственности - это то, что должен иметь каждый сотрудник при выполнении любой работы; ответственность помогает персоналу выполнять эту работу с усилием и стараться изо всех сил, а не просто поверхностно. Высоко ответственный сотрудник должен конкретно демонстрировать: Всегда знать, как ценить свое собственное время, знать, как управлять временем и разумно распределять его; всегда прилагать усилия и стараться для общего блага организации, не быть небрежным, не выполнять вещи формально; не задерживать работу и всегда должны излучать позитивную энергию на окружающих; Никогда не винить ситуацию или других, уметь признавать ошибки и прилагать усилия для их исправления; Не работайте эмоционально, «делайте по мере возможности», продумывайте всю работу и планируйте её самостоятельно, чтобы сотрудники понимали, что им нужно делать в первую очередь, что делать дальше, и не перегружайтесь; всегда сосредотачивайтесь на своей работе, а не на посторонних вопросах; не ищите себе оправданий, влияя на других... Для воспитания у нынешнего персонала высокой ответственности в работе необходимо, прежде всего, пропагандировать образцовую роль парткома, руководящих кадров всех уровней, руководителей для подчинённых, руководителей отделов для сотрудников, старых сотрудников для новых. Это самая прямая и действенная мера, которой должен следовать каждый.
В-третьих, обучение и повышение квалификации должностных лиц и государственных служащих в области цифровой трансформации.
В эпоху Четвёртой промышленной революции цифровая трансформация стала ключом к устойчивому развитию страны. Цифровые технологии не только способствуют повышению производительности труда и оптимизации ресурсов, но и создают благоприятные условия для процветания кадрового состава и государственных служащих всех уровней в условиях глобализации. Сегодня все сферы – от государственного управления, образования, здравоохранения до экономики, культуры и общества – подвержены влиянию цифровой трансформации. В этом контексте развитие цифровых навыков кадрового состава и государственных служащих в коммунах, районах и особых экономических зонах является актуальной задачей. В решении № 1143/QD-BKHCN от 4 июня 2025 года Министерства науки и технологий «Об утверждении плана обучения и наставничества по цифровой трансформации на 2025 год» четко указано: «Достичь цели ежегодного участия 100% руководителей, государственных служащих, государственных служащих и работников государственных учреждений, корпораций и государственных компаний в обучении, наставничестве и повышении знаний по цифровой трансформации, цифровым навыкам и цифровым технологиям, как указано в решении № 146/QD-TTg от 28 января 2022 года Премьер-министра об утверждении Проекта по повышению осведомленности, универсализации навыков и развитию человеческих ресурсов для национальной цифровой трансформации к 2025 году с перспективой до 2030 года» (5) . Соответственно, для того чтобы персонал и государственные служащие на уровне коммун, районов и специальных зон могли отвечать требованиям задач цифровой трансформации, необходимо сосредоточиться на обучении по некоторым основным направлениям: самооценка своих способностей использовать цифровые устройства ; способность обрабатывать информацию и данные в цифровой среде; способность общаться и взаимодействовать в цифровой среде; способность обеспечивать безопасность и защищенность в цифровой среде; способность создавать цифровой контент для персонала; способность учиться и развивать цифровые навыки...
Для достижения вышеуказанной цели необходимо, чтобы партийные комитеты и руководители всех уровней разработали конкретные планы обучения в своих ведомствах и подразделениях. Необходимо поощрять и создать механизм тщательного мониторинга и контроля за процессом обучения кадров и государственных служащих в области цифровой трансформации посредством внедрения онлайн-обучения на платформе «Цифровое народное образование» и других платформах массового открытого онлайн-обучения.
В-четвертых, укреплять внутреннюю солидарность и мужественно бороться с проявлениями зла.
После реорганизации, оптимизации и объединения сотрудники и государственные служащие из разных учреждений и подразделений будут работать в одной и той же новой организации или подразделении в пределах коммуны, района или особой зоны, поэтому неизбежны разногласия во взглядах, методах работы, образе жизни и даже внутренняя разобщённость. Поэтому сотрудники и государственные служащие должны обладать высокой степенью солидарности, уметь делиться и помогать друг другу в работе, а также мужественно бороться с правонарушениями для успешного выполнения своих задач. Это важное требование. Дух солидарности, гуманности и цивилизованного поведения нынешних кадров и государственных служащих выражается в уважении к каждому человеку как к личности, при условии, что он добросовестно выполняет свои обязанности и задачи, не нанося ущерба общим интересам. Это образ жизни, основанный на уважении морали, лояльности, альтруизме и искоренении предрассудков. Критикуя других, кадры и государственные служащие, особенно руководители, должны быть не только «корректными», но и «тактичными», чтобы не ранить критикуемого; в то же время они должны дать ему время ясно осознать правильное и неправильное и исправиться. Люди, проникнутые духом солидарности, не будут завидовать или завидовать тем, кто лучше их или достиг больших успехов. Люди, проникнутые духом солидарности, всегда добросердечны, искренне помогают тем, кто находится в трудном, несчастном или худшем положении, следуя принципу «возлюби других, как самого себя», не прося ничего взамен. Солидарность – это этический стандарт кадров и государственных служащих в их отношениях с товарищами, коллегами и народом. Это также решимость бороться с местничеством, регионализмом, болезнью «кумовства» и фракционностью в духе укрепления товарищества и коллегиальности.
Кроме того, в современных условиях инноваций кадры и члены партии должны отказаться от «старых методов» и консерватизма, чтобы сформировать инновационное и «прогрессирующее» мышление. Однако «прогресс» и новое часто исходят от каждого отдельного человека и меньшинства. Поэтому кадры и государственные служащие должны обладать мужеством и решимостью, чтобы порвать со старым и устремиться к новому и прогрессивному, чтобы проложить путь к развитию. Если кадры, государственные служащие и члены партии не нарушают закон, но не осмеливаются критиковать и бороться с правонарушениями в учреждениях, организациях и подразделениях, это также является проявлением уклонения от ответственности, противоречащим революционному духу и справедливой и порядочной природе кадров и государственных служащих в период инноваций.
В-пятых, развивать и совершенствовать дух уважения к народу, близости к народу и служения народу.
«Уважение к народу, близость к народу, служение народу» – важная идеология, проходящая через весь процесс вьетнамской революции, особенно высоко ценимая и продвигаемая президентом Хо Ши Мином. Эта идеология демонстрирует заботу о народе, построение тесных, доверительных и сплоченных отношений между правительством и народом, неизменное ставя интересы народа на первое место. В нынешних условиях организации, рационализации и слияния двухуровневых органов местного самоуправления, кадры и государственные служащие на уровне коммун, районов и особых зон всегда должны напрямую контактировать и работать с народом. Соответственно, сегодня при формировании кадрового состава и государственных служащих необходимо руководствоваться критерием служения интересам народа, стремясь к истине: «Всё, что приносит пользу народу, мы должны делать всеми силами, всё, что вредит народу, мы должны всеми силами избегать» (6) . Партийные комитеты, организации и кадры, ответственные на местах, должны регулярно предоставлять кадрам и государственным служащим профессиональную подготовку и профессиональные навыки, чтобы они могли стать профессиональными, умелыми, беспристрастными государственными служащими и постепенно повышать свой уровень, соответствующий их должности, чтобы гарантировать качество текущих кадров и государственных служащих. Кадры и государственные служащие должны быть близки к народу, слушать, впитывать и реагировать на мнение людей, чтобы не только понимать их мысли и чувства, но и своевременно корректировать, дополнять и совершенствовать государственную службу, ориентированную на народ. При выполнении работы кадры и государственные служащие должны всегда быть внимательными, энтузиазмом, ставить себя на место народа, ни в коем случае не должны быть высокомерными, создавать проблемы, беспокоить или быть бесчувственными, равнодушными к желаниям и законным и законным правам народа. В духе служения народу, если они видят какие-либо неразумные политики и указания, кадры и государственные служащие должны встать на сторону народа и рекомендовать своим начальникам поправки. Поскольку жизнь всегда полна событий, применение политики и руководящих принципов не должно быть слишком жёстким, шаблонным или механическим. Выбирая решение, кадровые работники и государственные служащие на уровне коммун, районов и особых зон всегда должны задаваться вопросом: какое решение обеспечит максимальную пользу народу? Соответственно, мы должны всегда прислушиваться к народу, быть готовыми к диалогу с ним и отфильтровывать разумные предложения для корректировки политики и методов её реализации. Мы должны искренне уважать право народа на власть и не «разглагольствовать о демократии», а действовать в стиле «чиновников» и «хозяев». То, что народ не понимает или понимает неправильно, должно быть подробно объяснено.
Короче говоря, реформа организационного аппарата политической системы – это не просто революция, направленная на оптимизацию организационного аппарата, но и революция, направленная на изменение мышления с новым видением и пониманием. Процесс внедрения и функционирования двухуровневой системы местного самоуправления столкнется со множеством трудностей и препятствий для команды кадров и государственных служащих на уровне коммун, районов и особых зон. Это также закон революций, но для развития политическая система должна сосредоточиться на эффективной реализации. Развивая сильное чувство ответственности и политическую решимость на основе своевременных указаний Центрального правительства, мы верим, что команда кадров на уровне коммун, районов и особых зон будет обладать достаточным мужеством, характером, квалификацией, способностями и качествами для успешного выполнения всех поставленных задач, развития развитых территорий, внесения вклада в построение процветающей, счастливой и быстро прогрессирующей страны в эпоху национального развития.
-------------------------
(1) См.: Отчет № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 г. Центрального организационного комитета «О ситуации и результатах за 1 месяц внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 г.», стр. 6.
(2) См.: Отчет Центрального организационного комитета № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 г. «О ситуации и результатах за 1 месяц внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 г.», стр. 6.
(3) См.: Отчет № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 г. Центрального организационного комитета «О ситуации и результатах за 1 месяц внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 г.», стр. 11.
(4) Профессор, доктор То Лам: «Продвижение высокого чувства ответственности, сосредоточение внимания на лидерстве и руководстве с высочайшей решимостью в скорейшем завершении оптимизации организационного аппарата политической системы; содействие ускорению и перевыполнению целей и задач 2024, 2025 годов и всего срока 13-го съезда; тщательная подготовка к партийным съездам всех уровней в преддверии 14-го Национального съезда партии», журнал «Communist Magazine» , № 1051 (12-2024), стр. 7
(5) См.: Решение № 1143/QD-BKHCN от 4 июня 2025 г. Министерства науки и технологий «Об утверждении плана обучения по цифровой трансформации в 2025 году», https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
(6) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений , Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2011, т. 4, стр. 64–65
Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx
![[Фото] Люди с нетерпением выстраивались в очередь, чтобы получить специальные выпуски газеты «Нхан Дан».](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/30/53437c4c70834dacab351b96e943ec5c)
Комментарий (0)