Обучение и повышение работоспособности кадров и государственных служащих на уровне коммун, районов и специальных зон в целях удовлетворения требований и задач внедрения и функционирования современной двухуровневой модели местного самоуправления.

TCCS – Революция по реорганизации и оптимизации организационного аппарата осуществляется нашей партией и государством синхронно и решительно, создавая импульс и прочную основу, которая выводит страну в новую эпоху – эпоху национального развития. В условиях высоких требований революции подготовка и повышение работоспособности кадров и государственных служащих на уровне общин, районов и особых зон, чтобы эта команда обладала достаточной квалификацией и возможностями для выполнения задач по развертыванию и функционированию двухуровневой модели местного самоуправления, а также решительным переходом низового уровня к проактивному пониманию и управлению социально-экономическими вопросами, национальной обороной и безопасностью, является чрезвычайно актуальной задачей.

Оптимизация аппарата – насущная потребность современной политической системы Вьетнама, и эта тенденция уже успешно реализована во многих странах мира. Сокращение промежуточных уровней, упрощение административных процедур и делегирование больших полномочий коммунам, районам и особым зонам поможет системе управления и деятельности стать более гибкой и эффективной, одновременно повышая исполнительный потенциал низовых органов власти. Это важная основа для дальнейшего устойчивого развития Вьетнама, повышения национальной конкурентоспособности и обеспечения прозрачности и эффективности государственного управления. Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления – чрезвычайно важный вопрос, беспрецедентный в истории. Полностью осознавая эту проблему, наша партия во главе с Генеральным секретарем То Ламом сосредоточивается на сильном руководстве и руководстве для синхронного и эффективного проведения революции по оптимизации организационного аппарата политической системы, особенно на формировании команды кадров и государственных служащих на уровне коммун, районов и особых зон (прямой уровень), обладающих высокой профессиональной квалификацией, высокими моральными качествами и способностью успешно выполнять все поставленные задачи.

Сотрудники отдела государственного управления округа Хоангмай города Ханой инструктируют людей по выполнению административных процедур_Фото: VNA

Состояние кадрового состава и государственных служащих после более чем месяца внедрения двухуровневой модели местного самоуправления

Согласно отчету Центрального организационного комитета № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 года о ситуации и результатах после 1 месяца внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 года, текущее положение кадрового состава и государственных служащих на уровне коммуны, района и особой зоны позволило достичь ряда результатов, а именно:

* О преимуществах

Провинциальные и городские партийные комитеты активно реализовали этот процесс, обеспечив завершение консолидации и распределения всех руководящих должностей на уровне общин в соответствии с установленными правилами. Местные органы власти уделили внимание кадровому составу на уровне общин и в целом распределили его в соответствии с требованиями низового уровня, строго следуя реальной ситуации. Большинство учреждений, организаций и подразделений полностью укомплектованы кадрами и государственными служащими для управления деятельностью.

Хотя двухуровневая модель местного самоуправления только что введена в эксплуатацию, она уже показала свою эффективность, результативность и направленность на близость к народу и лучшее обслуживание населения, в частности: «После 1 месяца официального внедрения двухуровневой модели местного самоуправления стало ясно, что, хотя объем работы, которую необходимо выполнить, очень велик, времени мало и он срочный, а масштаб и объекты воздействия обширны, на сегодняшний день результаты внедрения весьма позитивны и в основном соответствуют цели организации аппарата на низовом уровне, приближенного к народу, изначально повышающего эффективность и результативность, обеспечивающего бесперебойную работу, лучшего обслуживания населения» ⁽¹⁾ .

Большинство населённых пунктов успешно внедрили программное обеспечение для управления административными процедурами и успешно подключили и интегрировали Национальный портал государственных услуг, национальную базу данных о населении и национальную базу данных об административных процедурах. В некоторых населённых пунктах применяются креативные и эффективные методы привлечения государственных служащих и работников государственных учреждений, обладающих опытом и глубокими знаниями в области информационных технологий, для поддержки и обслуживания населения.

* Об ограничениях

Количество и качество кадров на уровне коммун, районов и особых зон в некоторых населённых пунктах неравномерны. В некоторых населённых пунктах не хватает кадров с профессиональной квалификацией в ключевых областях, а производительность труда в некоторых местах невысока. В докладе, в частности, говорится: «Количество и качество кадров и государственных служащих одновременно избыточны и недостаточны; во многих местах не хватает кадров с профессиональной квалификацией в области науки и технологий, землепользования, финансов, юстиции, здравоохранения , строительства, транспорта...» ⁽²⁾ . Распределение кадров в специализированных департаментах и ​​управлениях на уровне коммун в некоторых населённых пунктах нецелесообразно, что приводит к ситуации, когда в одних и тех же местах наблюдается избыток кадров, а в других — их нехватка...

Местные органы власти продолжают сталкиваться с рядом трудностей и недостатков в реализации административных процедур для населения и предприятий, связанных, главным образом, с технической инфраструктурой, такой как программное обеспечение, государственные услуги, подключение к сети, цифровые подписи, а также с несогласованностью рабочих процедур. Кроме того, «научно-технический потенциал и уровень кадрового состава и государственных служащих на уровне коммуны по-прежнему ограничены, в то время как объём административных процедур, подлежащих решению на уровне коммуны, очень велик, а число лиц, которым необходимо их выполнять, растёт» ⁽³⁾ .

Некоторые требования к персоналу в процессе организации и упорядочения организации действующей политической системы

Оптимизация аппарата политической системы не ограничивается оптимизацией организации, но, что более важно, она должна повысить эффективность руководства и управления, а также создать администрацию, которая действительно служит народу. Для достижения этой цели персонал после реорганизации и оптимизации должен соответствовать следующим основным требованиям:

Относительно общих требований: Оптимизация организационного аппарата заключается не только в сокращении численности, но и в повышении качества персонала, в исключении сотрудников со слабыми способностями и недостаточным уровнем ответственности при выполнении общественных обязанностей: «Не позволяйте государственным органам быть «тихой гаванью» для слабых кадров» ⁽⁴⁾ .

По особым пожеланиям:

Во-первых, поддерживать и совершенствовать профессиональный и технический потенциал для соответствия новым требованиям к работе. Это означает: Работникам необходимо продолжать обучение и практиковаться, чтобы повышать свою профессиональную и техническую квалификацию в соответствии с требованиями новых должностей, а также общими требованиями периода индустриализации и модернизации страны. Для успешного выполнения поставленных задач работникам необходимо регулярно обновлять свои знания, нормативные акты и политику, связанные с выполняемой ими работой. Работникам необходимо практиковать и совершенствовать необходимые навыки, такие как навыки самостоятельной работы, навыки командной работы, коммуникативные навыки, навыки работы с информационными технологиями, умение выражать свое мнение и т. д.

Во-вторых, быстро адаптироваться к изменениям в организации и рабочих процессах . Оптимизация часто сопровождается изменениями в организационной структуре, функциях и задачах органов и подразделений. Сотрудникам необходимо быстро адаптироваться к этим изменениям, принимать и выполнять новые задачи. Рабочие процессы могут меняться в соответствии с новой организацией. Сотрудникам необходимо проактивно изучать, понимать и правильно внедрять новые процессы.

В-третьих, будьте проактивны и креативны в своей работе, способствуя повышению эффективности вашего агентства или подразделения . Это значит, что сотрудники должны быть проактивны и позитивны в своей работе, постоянно проводить исследования и проявлять творческий подход для повышения эффективности работы. Сотрудники должны демонстрировать высокое чувство ответственности за порученную им работу и добросовестно выполнять поставленные задачи.

В-четвертых, строго соблюдать положения закона, а также правила и положения учреждения или подразделения, повышать эффективность труда. Это означает, что сотрудники должны строго соблюдать положения закона, правила и положения учреждения или подразделения. Они должны постоянно стремиться к работе, постоянно совершенствоваться и повышать эффективность труда, чтобы соответствовать все более высоким требованиям общества.

В-пятых, поддерживать моральные качества, вести здоровый образ жизни, быть примером и вызывать доверие у людей. То есть, кадры должны поддерживать моральные качества, вести здоровый образ жизни и соблюдать чистоту; кадры должны всегда быть примером для народа и поддерживать престиж своего ведомства или подразделения.

Надлежащая реализация вышеуказанных требований поможет каждому кадру и государственному служащему хорошо выполнять свои задачи, способствуя успешной реализации двухуровневой модели местного самоуправления, решительно переключая низовой уровень на проактивное понимание и управление социально-экономикой, национальной обороной и безопасностью, а также на создание оптимизированной, эффективной и действенной государственной администрации.

Люди приходят для прохождения процедур в административный сервисный центр приграничной коммуны Нам Ке, провинция Дьенбьен_Фото: VNA

Некоторые ключевые решения по повышению работоспособности персонала в рамках модели местного самоуправления на уровне коммуны, района и особой экономической зоны

Из-за ограничений и недостатков, с которыми в прошлом сталкивалась кадровая команда на уровне коммуны, района и особой зоны, и в условиях высоких требований в условиях реализации двухуровневой модели местного самоуправления, решительного смещения низового уровня для активного понимания и управления текущей социально-экономической ситуацией, национальной обороной и безопасностью, для того, чтобы кадровая команда и государственные служащие имели достаточную квалификацию, работоспособность и хорошие моральные качества, научный и сплоченный стиль работы, чтобы хорошо отвечать требованиям задач в новой ситуации, требуется, чтобы партийные комитеты и кадры на всех уровнях хорошо выполняли следующее основное содержание:

Во-первых, развивать и совершенствовать профессиональную квалификацию и навыки персонала и государственных служащих.

После оптимизации государственного аппарата большинство кадров и государственных служащих переходят на работу в новые области, отличающиеся по масштабу и профессиональному уровню. Требования новой работы более интенсивны, разнообразны и сложны, чем прежняя. Поэтому каждый кадр и государственный служащий должен быть мотивирован к обучению и совершенствованию своих знаний во всех аспектах, особенно новых знаний и знаний в области, в которой они работают. Содержание должно быть сосредоточено на изучении и исследовании в области науки и технологий, управления земельными ресурсами, финансов, юстиции, здравоохранения, строительства, транспорта и т. д. Особое внимание следует уделить содержанию цифровой трансформации, работе с программными системами, обработке административных процедур и успешному подключению и взаимодействию национального портала государственных услуг, национальной базы данных о населении, национальной базы данных административных процедур и т. д. Форма обучения - это учебные курсы, организованные самими коммунами, районами и особыми зонами, или учебные курсы, организованные начальством, коллегами, особенно бывшими должностными лицами, имеющими большой опыт в каждой из областей, которыми они в настоящее время руководят. В частности, каждому чиновнику и государственному служащему необходимо повышать осведомленность о самообучении и обучении, поскольку это важнейший фактор для самосовершенствования чиновников и государственных служащих и выполнения ими своих обязанностей. Кроме того, партийным комитетам и руководителям всех уровней необходимо регулярно уделять внимание и создавать благоприятные условия для обучения кадров – как материального, так и морального, а также временного, своевременно организовывать краткосрочные курсы повышения квалификации, специализированные и профессиональные мероприятия, чтобы кадры могли оперативно усваивать новые документы, директивы и постановления партии и государства, передавая кадрам передовой опыт и творческие методы работы для дальнейшего обучения и применения.

Во-вторых, развивать и совершенствовать ответственность и ответственное отношение к работе среди кадрового состава и государственных служащих.

После реорганизации и оптимизации аппарата от трехуровневого местного самоуправления к двухуровневому, объем работы, выполняемой на уровнях коммуны, района и особой зоны, очень велик и отличается высокой интенсивностью. Помимо того, что персонал и государственные служащие должны иметь хорошую квалификацию, опыт и профессионализм, объективным требованием является то, что персонал должен иметь очень высокое чувство ответственности, чтобы иметь возможность выполнить задачу. Чувство ответственности - это то, что должен иметь каждый сотрудник при выполнении любой работы; ответственность помогает персоналу выполнять эту работу с усилием и стараться изо всех сил, а не просто поверхностно. Высоко ответственный персонал и государственный служащий должны конкретно демонстрировать: Всегда уметь ценить свое время, уметь управлять временем и разумно его распределять; всегда прилагать усилия и стараться для общего блага организации, не быть халатным, не выполнять работу формально; не задерживать работу и всегда должны излучать позитивную энергию на окружающих; Никогда не винить ситуацию или других, уметь признавать ошибки и прилагать усилия для их исправления; Не работайте эмоционально, «делайте по мере поступления», продумывайте всю работу и планируйте её для себя до мелочей, чтобы помочь сотрудникам понять, что им нужно сделать в первую очередь, что делать дальше, и не перегружаться; всегда сосредотачивайтесь на своей работе, а не на посторонних вопросах; не ищите себе оправданий, влияя на других... Для воспитания у нынешнего персонала высокой ответственности в работе необходимо, прежде всего, пропагандировать образцовую роль парткома, руководящих кадров всех уровней, руководителей для подчинённых, руководителей отделов для сотрудников, старых сотрудников для новых. Это самая прямая и действенная мера, которой должен следовать каждый.

В-третьих, обучение и повышение квалификации должностных лиц и государственных служащих в области цифровой трансформации.  

В эпоху Четвёртой промышленной революции цифровая трансформация стала ключом к устойчивому развитию страны. Цифровые технологии не только способствуют повышению производительности труда и оптимизации ресурсов, но и создают благоприятные условия для процветания кадров и государственных служащих всех уровней в условиях глобализации. Сегодня все сферы – от государственного управления, образования, здравоохранения до экономики, культуры и общества – подвержены влиянию цифровой трансформации. В этом контексте оснащение кадров и государственных служащих коммун, районов и особых экономических зон цифровыми навыками является актуальной задачей. В Постановлении № 1143/QD-BKHCN от 4 июня 2025 года Министерства науки и технологий «Об утверждении плана обучения и наставничества по цифровой трансформации на 2025 год» четко указано: «Реализация цели ежегодного участия 100% руководителей, государственных служащих, государственных служащих и работников государственных учреждений, корпораций и государственных компаний в обучении, наставничестве и повышении знаний по цифровой трансформации, цифровым навыкам и цифровым технологиям, как указано в Постановлении № 146/QD-TTg от 28 января 2022 года Премьер-министра об утверждении Проекта по повышению осведомленности, распространению навыков и развитию национальных человеческих ресурсов цифровой трансформации к 2025 году с перспективой до 2030 года» ⁽⁵⁾ . Соответственно, для того чтобы команда кадров и государственных служащих на уровне коммуны, района и специальной зоны могла отвечать требованиям задач цифровой трансформации, необходимо сосредоточиться на обучении по ряду основных направлений: самооценка своей способности использовать цифровые устройства ; способность обрабатывать информацию и данные в цифровой среде; способность общаться и взаимодействовать в цифровой среде ; способность обеспечивать безопасность и защищенность в цифровой среде; способность создавать цифровой контент кадров; способность учиться и развивать цифровые навыки...

Для достижения вышеуказанной цели необходимо, чтобы партийные комитеты и руководители всех уровней разработали конкретные планы обучения в своих ведомствах и подразделениях. Необходимо поощрять и создать механизм тщательного мониторинга и проверки процесса обучения кадров и государственных служащих цифровой трансформации при реализации онлайн-обучения на платформе «Цифровое народное образование» и других платформах массового открытого онлайн-обучения.

В-четвертых, укреплять внутреннюю солидарность и мужественно бороться с проявлениями зла.

После реорганизации, оптимизации и объединения сотрудники и государственные служащие из разных учреждений и подразделений будут работать в одной и той же новой организации или подразделении в пределах коммуны, района или особой зоны, поэтому неизбежны разногласия во взглядах, методах работы, образе жизни и даже внутренняя разобщённость. Поэтому важным требованием является высокая степень солидарности между сотрудниками и государственными служащими, умение делиться опытом и помогать друг другу в работе, а также мужественная борьба с правонарушениями для успешного выполнения совместных задач. Дух солидарности, гуманности и цивилизованного поведения нынешних кадров и государственных служащих выражается в уважении к личности каждого человека, если он добросовестно выполняет свои обязанности и задачи, не нанося ущерба общим интересам. Это образ жизни, основанный на уважении морали, лояльности, альтруизме и искоренении предрассудков. Критикуя других, кадры и государственные служащие, особенно руководители, должны быть не только «корректными», но и «тактичными», чтобы не ранить критикуемого; в то же время они должны дать ему время ясно осознать правильное и неправильное и исправиться. Люди, проникнутые духом солидарности, не будут завидовать или завидовать тем, кто лучше их, достиг больших успехов. Люди, проникнутые духом солидарности, всегда добросердечны, искренне помогают тем, кто находится в трудном, несчастном или худшем положении, следуя принципу «возлюби других, как самого себя», не прося ничего взамен. Солидарность – это этический стандарт кадров и государственных служащих в их отношениях с товарищами, коллегами и народом. Это также решимость бороться с местничеством, регионализмом, болезнью «кумовства», фракциями в духе укрепления товарищества и коллегиальности.

Кроме того, в современных условиях инноваций от кадров и членов партии требуется отказ от «старых методов» и консерватизма, чтобы мыслить инновационно и «прогрессирующе». Однако «прогресс» и новое часто исходят от каждого отдельного человека и меньшинства. Поэтому кадрам и государственным служащим необходимо обладать мужеством и силой воли, чтобы отважиться порвать со старым и устремиться к новому и прогрессивному, чтобы проложить путь к развитию. Если кадры, государственные служащие и члены партии не нарушают закон, но не осмеливаются критиковать и бороться с правонарушениями в учреждениях, организациях и подразделениях, это также является проявлением уклонения от ответственности, противоречащим революционному духу, справедливой и порядочной природе кадров и государственных служащих в период инноваций.

В-пятых, развивать и совершенствовать дух уважения, близости к людям и служения им.

«Уважение к народу, близость к народу, служение народу» – важная идеология, проходящая через весь процесс вьетнамской революции, особенно высоко ценимая и продвигаемая президентом Хо Ши Мином. Эта идеология демонстрирует заботу о народе, построение тесных, доверительных и сплоченных отношений между правительством и народом, неизменное ставя интересы народа на первое место. В нынешних условиях организации, оптимизации и слияния двухуровневых органов местного самоуправления, кадры и государственные служащие на уровне коммун, районов и особых зон постоянно должны напрямую контактировать и работать с народом. Соответственно, сегодня при формировании команды кадров и государственных служащих необходимо руководствоваться критерием служения интересам народа, стремясь к истине: «Всё, что приносит пользу народу, должно быть сделано максимально, всё, что вредит народу, должно быть максимально исключено» ⁽⁶⁾ . Партийные организации и руководящие кадры на местах должны регулярно предоставлять кадрам и государственным служащим профессиональную подготовку и опыт, чтобы они могли стать профессиональными, компетентными и беспристрастными государственными служащими и постепенно повышать свой уровень, соответствующий занимаемым должностям, обеспечивая качество кадров и государственных служащих. Кадры и государственные служащие должны быть близки к народу, слушать, принимать и реагировать на мнение людей, понимать их мысли и чувства, а также оперативно корректировать, дополнять и совершенствовать государственную службу, ориентированную на народ. При выполнении работы кадры и государственные служащие должны всегда быть внимательными, полными энтузиазма, ставить себя на место народа, ни в коем случае не проявлять высокомерия, создавать проблемы, преследовать или быть бесчувственными, равнодушными к желаниям и законным правам народа. Руководствуясь духом служения народу, если они видят какие-либо неразумные политические решения и указания, кадры и государственные служащие должны встать на сторону народа и предложить своим начальникам необходимые изменения. Поскольку жизнь всегда богата событиями, применение политических решений и указаний не должно быть слишком косным, шаблонным или механическим. Выбирая решение, должностные лица и государственные служащие на уровне коммун, районов и особых зон всегда должны задаваться вопросом: какое решение принесёт максимальную пользу народу? Соответственно, мы должны всегда прислушиваться к мнению людей и быть готовыми к диалогу с ними, выявляя разумные решения для корректировки политики и методов её реализации. Мы должны искренне уважать право народа на самостоятельную жизнь, а не «говорить о демократии, а действовать по-китайски». То, что люди не понимают или понимают неправильно, должно быть подробно объяснено.

Короче говоря, процесс реформирования организации политической системы – это не просто революция, направленная на оптимизацию организации, но и революция, направленная на изменение мышления с новым видением и осознанием. Процесс внедрения и функционирования двухуровневой системы местного самоуправления столкнется со многими трудностями и препятствиями для команды кадров и государственных служащих на уровне коммун, районов и особых зон. Это также закон революций, но для развития политическая система должна сосредоточиться на эффективной реализации. Развивая сильное чувство ответственности и политическую решимость на основе своевременных указаний Центрального правительства, мы верим, что команда кадров на уровне коммун, районов и особых зон будет обладать достаточным мужеством, характером, квалификацией, способностями и качествами для успешного выполнения всех поставленных задач, развития развитых территорий, внесения вклада в строительство процветающей, счастливой и быстро прогрессирующей страны в эпоху национального развития.

-------------------------

(1) См.: Отчет № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 г. Центрального организационного комитета «О ситуации и результатах за 1 месяц внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 г.», стр. 6.
(2) См.: Отчет Центрального организационного комитета № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 г. «О ситуации и результатах за 1 месяц внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 г.», стр. 6.
(3) См.: Отчет № 428-BC/BTCTW от 31 июля 2025 г. Центрального организационного комитета «О ситуации и результатах за 1 месяц внедрения двухуровневой модели местного самоуправления с 1 по 31 июля 2025 г.», стр. 11.
(4) Профессор, доктор То Лам: «Продвижение высокого чувства ответственности, сосредоточение внимания на лидерстве и руководстве с высочайшей решимостью в скорейшем завершении оптимизации организационного аппарата политической системы; содействие ускорению и перевыполнению целей и задач 2024, 2025 годов и всего срока 13-го съезда; хорошая подготовка к партийным съездам всех уровней в преддверии 14-го Национального съезда партии», журнал «Communist Magazine» , № 1051 (декабрь 2024 г.), стр. 7
(5) См.: Решение № 1143/QD-BKHCN от 4 июня 2025 г. Министерства науки и технологий «Об утверждении плана обучения по цифровой трансформации в 2025 году», https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
(6) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений , Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2011, т. 4, стр. 64–65

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx