Утром 8 декабря в зале Национальной ассамблеи обсуждался проект резолюции Национальной ассамблеи о конкретных механизмах и политике реализации крупных проектов в столице.
Сузить сферу применения, чтобы избежать «специфического распространения»
Делегат Ха Си Донг из делегации Куангчи оценил, что принятие Резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и мер политики для реализации крупных и важных проектов в столице является необходимым и своевременным, поскольку оно создает достаточно прочную правовую основу для реализации стратегических проектов, направленных на устранение узких мест в планировании, инфраструктуре, земельном и инвестиционном капитале. Однако для того, чтобы Резолюция была действительно осуществимой, синхронной, соответствовала конституционным полномочиям и избегала правовых рисков, связанных с реализацией, делегат поручил агентству-разработчику учесть важные рекомендации, содержащиеся в обзорном докладе Экономического и финансового комитета.
Что касается перечня проектов, подпадающих под действие специальных механизмов, по словам г-на Ха Си Донга, законопроект предусматривает весьма широкий спектр проектов, включая государственные инвестиционные проекты, проекты ГЧП, проекты стратегических инвесторов, а также проекты городской реновации, благоустройства и реконструкции. Слишком широкий механизм может привести к «размыванию специальных механизмов», что затруднит контроль и распределение ресурсов.
«В обзорном отчете также четко указано требование сузить сферу охвата, чтобы обеспечить целенаправленность, избежать распыления и соответствовать принципу пилотного проекта, а также предлагается применять его только к действительно срочным проектам, имеющим значительный сопутствующий эффект или являющимся политическими задачами, поставленными компетентными органами; список должен быть публичным, обновляться и периодически представляться Национальному собранию для обеспечения прозрачности, строгого контроля и недопущения злоупотреблений», — предложил делегат Ха Си Донг.
Что касается децентрализации принятия решений по инвестиционной политике в соответствии со статьей 4, то поручение Городскому народному совету принимать решения по инвестиционной политике и поручение Председателю Городского народного комитета утверждать инвестиционную политику соответствует духу децентрализации и делегирования полномочий. Однако, по словам делегата, многие положения расширяются по сравнению с действующей правовой базой, поэтому необходимо уточнить основу. Рекомендуется добавить специальный механизм контроля для высокорисковых проектов стоимостью более 30 000 миллиардов донгов; разработать механизм обязательной отчетности перед принятием решения и независимой оценки министерством отраслевого управления в случаях, когда речь идет об элементах национальной обороны, безопасности, окружающей среды или регионального воздействия.
Осторожность при приобретении земли и механизме освобождения от ответственности
Что касается выбора подрядчиков и инвесторов, статья 5 проекта допускает «выбор подрядчиков и инвесторов в особых случаях», даже до принятия решения об инвестиционной политике. По мнению делегата Ха Си Донга, такое положение значительно расширяет полномочия, но также создаёт риски потерь, негативных последствий и юридической ответственности. В обзорном отчёте также предупреждается о риске конфликта с законом о торгах.
Далее делегаты предложили добавить более строгие условия, требующие оценки финансовых возможностей и опыта независимыми консультантами; публиковать все основания для применения особых механизмов; и регламентировать личную ответственность руководителя в случае, если назначение наносит ущерб бюджету. «Особые, неотложные» случаи должны иметь четкие критерии, а не вольное толкование.
Что касается изъятия земель, компенсации и переселения в соответствии со статьей 7, регулирование «двойного» коэффициента компенсации является позитивным направлением для достижения консенсуса среди населения. Однако в отчете о проверке четко указано, что расширение изъятия земель и временного предоставления земель должно быть всесторонне оценено с точки зрения социальных, бюджетных и правовых последствий, поскольку это весьма деликатный вопрос, связанный с конституционными правами землепользователей. Делегаты предложили добавить принцип, согласно которому Народный совет должен оценить бюджет, воздействие на рынок и возможности реализации до принятия решения о коэффициенте компенсации; одновременно с этим необходимо строго регламентировать условия временного предоставления земель, чтобы избежать формального строительства.
Что касается освобождения от ответственности в соответствии со статьей 12, по словам делегата Ха Сы Донга, защита кадров, которые осмеливаются думать и действовать, крайне важна, но должны быть чёткие границы, чтобы избежать эксплуатации. В обзорном отчёте требуется разработка нормативных актов, соответствующих духу Положения 178-QD/TW и Резолюции 66-NQ/TW. Рекомендуется дополнить и потребовать создания профилей рисков проекта в качестве основы для определения того, что кадры «соблюдали надлежащие процедуры»; а также предусмотреть механизм мониторинга со стороны Народного совета и Отечественного фронта при рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности для обеспечения объективности и прозрачности.
«Чтобы Резолюция надлежащим образом соответствовала цели пилотного проекта и могла быть воспроизведена через 5 лет, рекомендуется добавить набор критериев для оценки результатов в соответствии с рекомендациями оценочного агентства, включая: прогресс, стоимость, эффективность, соблюдение закона, качество планирования, строительства, удовлетворенность людей, воздействие на окружающую среду и безопасность, и в то же время разработать строгий механизм послеинспекции, периодически отчитываться перед Национальным собранием, чтобы гарантировать, что пилотный проект не станет механизмом для массового применения, выходящим за рамки, разрешенные Национальным собранием», - предложил делегат Ха Сы Дон.
Источник: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html
Комментарий (0)