«Вьетнаму следует оставить за собой лишь 45-50 провинций и городов».

(Газета «Дан Три») – Депутат Национального собрания Буй Хоай Сон считает, что в первую очередь следует объединять провинции с очень небольшим населением или очень ограниченной территорией. Вьетнаму следует сохранить только 45-50 провинций и городов.

Доцент Буй Хоай Сон, член парламента и постоянный член Комитета по культуре и образованию Национального собрания, побеседовал с корреспондентом газеты Dan Tri о запросе Политбюро и Секретариата изучить направление объединения нескольких провинций, который привлекает большое внимание общественности.

Почему это так хорошо воспринято публикой?

Запрос Политбюро и Секретариата о проведении исследования по вопросу слияния нескольких административных единиц провинциального уровня в последние дни привлек значительное внимание общественности. Могли бы вы объяснить основные причины такой общественной поддержки?

— Я считаю, что этому есть несколько важных причин. Одна из главных — необходимость повышения эффективности и результативности административного аппарата. Оптимизация административных подразделений помогает сократить промежуточные уровни, тем самым минимизируя дублирование функций и бюрократию, а также повышая скорость обработки информации. Это, в свою очередь, позволяет быстрее и эффективнее обслуживать граждан и предприятия.

Когда система будет функционировать бесперебойно, устраняя ненужных посредников, ресурсы будут распределяться более рационально, создавая импульс для социально-экономического развития.

Еще одна важная причина общественной поддержки — стремление сэкономить бюджет и сосредоточить инвестиции на важнейших областях. При слиянии административных единиц громоздкий аппарат оптимизируется, что означает снижение операционных расходов, сокращение числа административных учреждений и персонала, тем самым экономя значительную часть государственного бюджета.

Эти бюджетные средства можно было бы реинвестировать в такие важные области, как здравоохранение, образование, инфраструктура и социальное обеспечение, способствуя улучшению качества жизни населения.

Представитель Национального собрания Буй Хоай Сон (Фото: Фам Тханг).

Еще одним фактором, способствующим общественной поддержке, является ожидание устойчивого, комплексного и долгосрочного планирования и развития населенных пунктов. В настоящее время некоторые провинции и города имеют небольшое население и ограниченные ресурсы, что затрудняет их активное развитие в условиях конкуренции и интеграции.

При рациональном объединении населенных пунктов они могут максимально использовать свои географические преимущества, ресурсы и инфраструктуру, формируя тем самым крупные экономические и культурные центры с более сильным волновым эффектом в регионе и стране.

Общественный интерес и поддержка обусловлены тем, что это важное стратегическое решение, отражающее инновации в концепции национального управления. Реорганизация административных единиц — это не просто изменение географических границ, а глубокая реформа организационной структуры, методов управления и функционирования администрации, направленная на повышение профессионализма, эффективности и современности.

Это полностью соответствует мировым тенденциям, поскольку многие страны также провели аналогичные административные реформы для повышения эффективности управления.

Учитывая столь очевидные преимущества, интерес общественности к этой политике и ее поддержка вполне понятны.

Однако для того, чтобы слияние было наиболее эффективным, необходимы тщательные исследования, разумный план реализации и, особенно, учет мнений местных властей, экспертов и населения, чтобы обеспечить высокий уровень консенсуса в обществе.

Бакнинь — самая маленькая провинция Вьетнама по площади, её площадь составляет 822,70 км²; население провинции составляет около 1,5 миллиона человек, что ставит её на 22-е место в рейтинге по численности населения Вьетнама (Фото: газета провинции Бакнинь).

По его словам, какие конкретные критерии и условия следует учитывать при изучении вопроса объединения провинций? Какой практический опыт прошлого при объединении административных единиц на уровне районов и коммун следует применять?

- Изучение вопроса объединения провинций должно основываться на конкретных критериях и условиях для обеспечения эффективности, рациональности и практичности. В первую очередь, я считаю, что наиболее важными факторами являются численность населения и площадь природных ресурсов. Провинция со слишком малым населением или площадью может столкнуться со многими ограничениями в социально-экономическом развитии, в то время как провинция со слишком большой площадью может создать трудности в управлении.

Следовательно, необходимо рассчитать разумный масштаб, обеспечивающий баланс между численностью населения, площадью и административными возможностями.

Провинции, подлежащие объединению, должны иметь сходства или взаимодополняемость в экономической структуре, уровне развития и доходе на душу населения, чтобы избежать чрезмерных различий, которые могут препятствовать управлению и распределению ресурсов.

Если одна провинция обладает сильной экономикой, а другая сталкивается со многими трудностями, то для объединения необходим четкий план действий, обеспечивающий гармонию и позволяющий избежать политических противоречий и возможностей для развития.

Кроме того, культурные, исторические и социальные факторы имеют чрезвычайно важное значение. При слияниях необходимо учитывать сходства в культурных традициях, обычаях и региональной самобытности, чтобы обеспечить сплоченность внутри сообщества и избежать различий, которые могут привести к трудностям в управлении и администрировании. Если между двумя провинциями существуют значительные культурные и социальные различия, процесс интеграции может столкнуться с препятствиями, что повлияет на долгосрочную стабильность и развитие.

Географические факторы и транспортная инфраструктура также требуют тщательного рассмотрения. Объединенные провинции должны иметь удобные транспортные связи и не быть раздробленными из-за слишком сложного рельефа, такого как горы и реки, или чрезмерно больших расстояний, чтобы обеспечить бесперебойное управление и функционирование. В то же время при объединении необходимо учитывать потенциал для развития новых городских систем и административных центров, которые будут рациональными и удобными для граждан и бизнеса.

В процессе исследования слияний следует опираться на практический опыт, полученный при объединении административных единиц районного и коммунального уровней. В действительности, в некоторых населенных пунктах слияния успешно осуществлены, что привело к положительным результатам в управлении, экономии бюджетных средств и повышению качества государственных услуг. Однако в некоторых регионах возникают трудности из-за различий в уровнях развития, культурных различий или проблем с определением нового административного центра.

Эти уроки имеют решающее значение для разработки хорошо структурированного плана слияния провинций и предотвращения ненужных ошибок.

Сначала пилотная программа, затем масштабирование; целесообразно охватить 45-50 провинций и городов.

Опрос, проведенный газетой Dan Tri, показывает, что многие провинции и города по всей стране в настоящее время не соответствуют критериям численности населения, площади и административно-территориальных единиц районного уровня, установленным в Постановлении № 1211/2016 и Постановлении № 27/2022 Постоянного комитета Национального собрания по стандартам и классификации административных единиц. Как вы считаете, следует ли рассмотреть вопрос о немедленном объединении этих населенных пунктов?

— Тот факт, что многие провинции и города не соответствуют критериям, касающимся численности населения, площади природных территорий и административных единиц районного уровня, вызывает озабоченность. Это требует тщательного рассмотрения и оценки для разработки разумного плана слияния.

Я считаю, что при объединении следует отдавать приоритет населенным пунктам с очень небольшим населением или очень ограниченной территорией. Это не только повысит эффективность административного управления, но и обеспечит этим населенным пунктам дополнительные ресурсы для развития, избегая громоздкой бюрократии с низкой операционной эффективностью.

Когда провинция имеет небольшое население, ограниченные бюджетные поступления и трудности с привлечением инвестиций, поддержание отдельного административного аппарата было бы пустой тратой ресурсов. Поэтому объединение с соседними провинциями, имеющими схожие условия, позволило бы оптимизировать административную систему, сэкономить бюджетные средства и повысить конкурентоспособность.

Провинция Баккан с населением 0,32 миллиона человек, природной площадью 4 859,96 км² и всего 8 административными единицами районного уровня не соответствует всем трем критериям административной единицы провинциального уровня, установленным в постановлении Национального собрания (Источник: BacKan.gov.vn).

Кроме того, для обеспечения рациональной организационной модели следует также рассмотреть возможность объединения населенных пунктов с недостаточным количеством административных единиц районного уровня. Провинция с недостаточным количеством районов может столкнуться с трудностями в поддержании и развитии политики планирования, социально-экономической инфраструктуры и в максимальном использовании преимуществ региона.

Однако слияния не могут основываться исключительно на жестких критериях численности населения и площади, а должны учитывать и другие практические факторы, такие как культурные и исторические сходства, условия социально-экономического развития и транспортная инфраструктура. Провинции, имеющие существенные различия по этим факторам, должны быть тщательно рассмотрены, прежде чем включаться в план слияния.

Процесс рассмотрения вопроса о слиянии также требует широких консультаций с государственными чиновниками всех уровней, экспертами и, особенно, с общественностью. В конечном итоге, цель слияния — улучшение управления и более эффективное служение народу, поэтому социальный консенсус является ключевым фактором.

В 1976 году в стране было всего 38 провинций и городов. После многочисленных слияний и разделений, с 2008 года по настоящее время во Вьетнаме насчитывается 63 провинции и города. На ваш взгляд, сколько примерно провинций и городов было бы целесообразно для нашей страны?

- Количество провинций и городов следует определять на основе научных и практических критериев, а не просто по фиксированной цифре. Однако, учитывая численность населения, площадь, управленческие возможности и социально-экономическое развитие, я думаю, что Вьетнам мог бы сократить их число до 45-50 провинций и городов для устойчивого развития.

Поддержание 63 провинций и городов с громоздким административным аппаратом создает значительное давление на бюджеты, штат сотрудников и операционную эффективность. В то же время многие провинции имеют небольшое население, ограниченные территории и ограниченные экономические возможности, что приводит к рассредоточению ресурсов и трудностям в использовании их преимуществ.

Если слияния будут проведены должным образом, более крупные провинции окажутся в лучшем положении для разработки более эффективных стратегий развития, привлечения большего объема инвестиций и повышения качества государственного управления.

Если мы сократим количество провинций, но улучшим качество управления, будем активно внедрять цифровые технологии и реформировать административные процедуры, государственный аппарат будет функционировать более эффективно.

Примеры стран со схожими с Вьетнамом условиями могли бы послужить для нас ценным уроком. Например, в Южной Корее, с населением более 50 миллионов человек, всего 17 провинций/городов, в то время как в Китае, с населением почти 1,4 миллиарда человек, всего 34 административных единицы провинциального уровня. По сравнению с этими странами, 63 провинции и города Вьетнама относительно велики, что приводит к рассредоточению ресурсов и трудностям в макроуправлении.

Поэтому я считаю, что цифра в 45-50 провинций и городов является разумной. Процесс объединения должен проводиться научно обоснованно, с четким планом действий. Самое важное — необходимо достичь консенсуса среди населения, чтобы объединение стало не просто административным решением, а действительно принесло долгосрочные выгоды стране.

Ожидается, что объединение провинций откроет больше возможностей для развития местных сообществ. Каков оптимальный план действий в этом направлении, особенно с учетом предстоящих национальных партийных съездов на всех уровнях?

— Очевидно, что план объединения провинций требует тщательного рассмотрения для обеспечения стабильности, достижения консенсуса и во избежание срыва местной экономической и социальной деятельности, особенно в преддверии съездов партии на всех уровнях.

Прежде всего, я считаю, что этот процесс необходимо проводить поэтапно, осторожно и без спешки.

Слияние следует осуществлять по принципу «сначала пилотный проект, затем расширение масштабов». Некоторые небольшие провинции с более благоприятными условиями для слияния можно выбрать в качестве пилотных моделей для получения опыта и корректировки политики перед повсеместным внедрением. В течение этого времени местным властям необходимо стабилизировать свою организационную структуру, четко определить кадровые планы, функции и обязанности, а также избегать серьезных сбоев в работе.

Кроме того, я считаю, что объединение провинций неразрывно связано с процессом подготовки к съезду партии на всех уровнях. Поэтому план действий необходимо разработать таким образом, чтобы он соответствовал этому важному политическому циклу.

На данный момент основное внимание может быть уделено завершению исследований, разработке предложения и сбору широкого общественного мнения в этом году. Если будет достигнут консенсус, слияние может начаться после съезда партии, когда будет сформировано новое руководство и будет достаточно времени для реализации следующих шагов.

Слияния — это не просто изменения административных границ; они также затрагивают целый ряд вопросов, связанных с государственным управлением, бюджетами, инфраструктурой и жизнью людей. Поэтому необходимы механизмы поддержки и конкретные политические меры, чтобы помочь местным органам власти быстро стабилизироваться после слияний, использовать их преимущества и избежать сбоев в развитии.

При правильном подходе это станет прекрасной возможностью для нашей страны оптимизировать свой административный аппарат, повысить эффективность управления и создать более благоприятное пространство для развития местных сообществ.

Спасибо, сэр!

Представитель Национального собрания: Сохранение только 40 провинций и городов является целесообразным.

Представитель Национального собрания Фам Ван Хоа (провинция Донг Тхап) заявил, что вопрос о слиянии провинций с небольшим населением и территорией поднимался в Национальном собрании 5-6 лет назад. По словам г-на Хоа, при населении более 100 миллионов человек и 63 провинциях и городах это слишком много.

«В Китае, с населением более 1,4 миллиарда человек, всего 34 административных единицы провинциального уровня (включая 23 провинции, 5 автономных регионов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района). Вьетнам неоднократно разделял и объединял провинции в целях развития, но я считаю, что этот подход до сих пор не является полным», — сказал г-н Хоа, предположив, что сохранение около 40 административных единиц провинциального уровня может быть целесообразным.

Транспортная инфраструктура развивается быстрыми темпами, а связь между странами является полной и бесперебойной, что обеспечивает эффективное управление обширной территорией с большим населением.

Помимо численности населения и площади природных территорий, г-н Хоа считает, что при объединении провинций следует учитывать критерии, связанные с культурой, историей, национальной безопасностью и обороной, защитой суверенитета, геополитическим положением и культурой местного сообщества, чтобы обеспечить стабильность социально-экономического развития.

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm