มีการเสนอว่าไม่ควรผ่านร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขในสมัยประชุมที่ 6

แก้ไขและย่อตัวเลือกเดียวสำหรับหกรายการ

ในเช้าวันที่ 16 พฤศจิกายน คณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

นายหวู ฮง ถั่น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ แห่งรัฐสภา ได้รายงานเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญบางส่วนที่ได้รับ ชี้แจง และแก้ไขในร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) โดยระบุว่า จากความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยที่ 6 และจากความเห็นของสมาชิกสภาและหน่วยงานต่างๆ ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขและปรับปรุงให้กระชับขึ้นโดยตัดเนื้อหาสำคัญออกไป 6 ข้อ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประการแรก วรรค 7 ของมาตรา 45 กำหนดว่า บุคคลที่ไม่ได้ประกอบกิจการผลิต ทางการเกษตร โดยตรง จะต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินนาข้าว เมื่อได้รับโอนที่ดินนาข้าวเกินกว่าขีดจำกัดที่กำหนดไว้ในวรรค 1 ของมาตรา 177

ประการที่สอง กฎหมาย (มาตรา 65 และ 66) ไม่ได้ระบุประเภทของที่ดินที่ต้องกำหนดเป้าหมายไว้ในแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอโดยเฉพาะ แต่ให้ท้องถิ่นกำหนดเป้าหมายสำหรับประเภทของที่ดินที่จัดสรรไว้แล้วในแผนการใช้ที่ดินระดับสูงกว่า และตามความต้องการของแต่ละระดับในแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ รัฐบาลมีหน้าที่ในการออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดในเรื่องนี้

ประการที่สาม วรรค 3 ของมาตรา 139 กำหนดให้พิจารณาและรับรองสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2557

นายวู ฮง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่งรัฐสภา (ภาพ: Quochoi.vn)

ประการที่สี่ วรรค 3 ของมาตรา 154 กำหนดว่า ค่าเช่าที่ดินจะชำระเป็นรายปีและคงที่ในระยะเวลา 5 ปี นับตั้งแต่วันที่รัฐตัดสินใจให้เช่าที่ดิน ค่าเช่าที่ดินสำหรับช่วงเวลาถัดไปจะคำนวณจากตารางราคาที่ดินของปีแรกในระยะเวลาถัดไป หากค่าเช่าที่ดินเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า ค่าเช่าที่ดินที่ต้องชำระจะถูกปรับตามอัตราที่รัฐบาลกำหนด แต่ไม่เกินดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) รวมของช่วง 5 ปีที่ผ่านมา

ประการที่ห้า มาตรา 191 กำหนดหลักการพื้นฐานเกี่ยวกับการดำเนินกิจกรรมถมทะเลตามขอบเขตของกฎหมาย ซึ่งรวมถึงหลักการที่ว่านักลงทุนที่มีโครงการถมทะเลซึ่งนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง จะได้รับการจัดสรรพื้นที่ทะเลเพื่อดำเนินกิจกรรมถมทะเลควบคู่ไปกับการจัดสรรที่ดินหรือการเช่าที่ดินสำหรับโครงการลงทุนนั้น

รัฐบาลจะต้องออกกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการถมทะเล วิธีการคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการดังกล่าว และค่าใช้จ่ายในการถมทะเล เป็นต้น

ประการที่หก แก้ไขมาตรา 14, 49 และ 254 โดยกำหนดว่า สภาแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะพิจารณาและตัดสินเฉพาะเรื่องที่การระงับข้อขัดแย้งเกี่ยวกับเขตการปกครองนำไปสู่การควบรวม การแบ่งแยก หรือการปรับเขตการปกครองเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า จากความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเศรษฐกิจจะรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาและรับฟังความคิดเห็นใน 14 ประเด็น โดยเหลืออีก 2 ประเด็นที่ยังอยู่ระหว่างการพิจารณา นอกจากนี้ ในประเด็นที่ยังต้องการคำชี้แจงเพิ่มเติมนั้น เกี่ยวกับหน่วยงานที่มีสิทธิ์ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันและรักษาความมั่นคงของชาติควบคู่ไปกับกิจกรรมด้านแรงงาน การผลิต และการพัฒนาเศรษฐกิจ (วรรค 1 มาตรา 202)

ต้องใช้เวลาเพิ่มเติมเพื่อให้ได้คุณภาพที่ดีที่สุด

ในส่วนของการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินที่เสนอ นายหวู่หงถันกล่าวว่า คณะกรรมการประจำคณะมนตรีเศรษฐกิจได้พิจารณาแล้วว่า จากความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้หารือกันในห้องประชุมสภาเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2566 บทบัญญัติในร่างกฎหมายได้รับการปรับปรุงให้ดียิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในหลายประเด็นนโยบายสำคัญ ซึ่งมีความเห็นหรือแนวทางในการออกแบบนโยบายที่แตกต่างกัน ยังไม่ชัดเจน ทำให้ยากต่อการกำหนดแนวโน้มและขาดฉันทามติในประเด็นที่ซับซ้อนหลายเรื่อง

นโยบายสำคัญบางข้อยังไม่มีการออกแบบแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมที่สุด จากการสรุปความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้อภิปรายในที่ประชุมใหญ่ พบว่า 5 ใน 22 ความคิดเห็นเสนอให้ผ่านร่างกฎหมายในสมัยประชุมที่ 6

ในขณะเดียวกัน ความเห็น 6 จาก 22 ข้อระบุอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการผ่านร่างกฎหมายอย่างรวดเร็ว แต่เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการตรวจสอบคุณภาพของร่างกฎหมายด้วย ความเห็น 11 จาก 22 ข้อแนะนำให้ทบทวนอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยจัดสรรเวลาเพิ่มเติมเพื่อนำข้อเสนอแนะมาปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายอย่างครอบคลุมที่สุด และพิจารณาอย่างรอบคอบว่าจะผ่านร่างกฎหมายหรือไม่ เนื่องจากมีข้อคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมาย ดังนั้น พวกเขาจึงเสนอไม่ให้ผ่านร่างกฎหมายในสมัยประชุมนี้

คาดว่าการผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้จะเป็นการวางรากฐานทางกฎหมายสำหรับการใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และตอบสนองความต้องการในความเป็นจริงได้ดียิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม กระบวนการทบทวนและปรับปรุงทางเลือกนโยบายที่สำคัญ การนำข้อเสนอแนะทั้งหมดมาพิจารณาและแก้ไขอย่างครบถ้วน และการจัดทำร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์ยังคงต้องใช้เวลาอีกมากเพื่อให้มั่นใจได้ว่าร่างกฎหมายจะมีคุณภาพดีที่สุด

คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจเสนอไม่ให้รับรองร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในการประชุมครั้งที่ 6 (ภาพ: หู ถัง)

เนื่องจากกฎหมายที่ดินมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง คุณภาพของร่างกฎหมายจึงต้องได้รับการให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่หลังจากประกาศใช้แล้ว กฎหมายอาจมีข้อบกพร่องซึ่งอาจส่งผลกระทบและผลเสียอย่างมากต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงชีวิตของผู้คน

ร่างพระราชกฤษฎีกาและเอกสารแนวทางสำหรับกฎหมายฉบับนี้ยังต้องการเวลาเพิ่มเติมในการจัดทำและประสานงานให้เสร็จสมบูรณ์ เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีผลบังคับใช้พร้อมกับกฎหมายหลังจากประกาศใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบัญญัติใหม่บางประการเกี่ยวกับราคาที่ดิน การออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน ฯลฯ ซึ่งต้องมีระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเพื่อให้สามารถดำเนินนโยบายของกฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

เรื่องนี้ได้ถูกรายงานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขอความคิดเห็น โดยให้ความสำคัญกับคุณภาพของร่างกฎหมายที่จะเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติ ดังนั้น คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจจึงรายงานและขอความเห็นจากคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและรายงานต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณา และจะไม่อนุมัติร่างกฎหมายในการประชุมครั้งที่ 6 (กำหนดไว้ในวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566)

โดยอิงจากความเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมาย คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเศรษฐกิจจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบและมุ่งมั่นที่จะค้นคว้าและปรับปรุงรายงานและร่างกฎหมายให้ดียิ่งขึ้น เพื่อนำเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและรับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติมตามวาระการประชุมสมัยที่ 6 ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการแก้ไขร่างกฎหมายต่อไป

หลังจากเสร็จสิ้นการประชุมครั้งที่ 6 แล้ว จะมีการรายงานรายละเอียดบางส่วนของร่างกฎหมายต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขอความคิดเห็น เพื่อเป็นแนวทางในการปรับปรุงเนื้อหาเชิงนโยบายที่สำคัญและซับซ้อน ตลอดจนร่างกฎหมายโดยรวมให้ดียิ่งขึ้น

ขอให้รัฐบาลส่งข้อเสนอแนะอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับร่างกฎหมายหลังจากที่ได้จัดทำเสร็จสมบูรณ์แล้ว รายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและแสดงความคิดเห็น และส่งไปยังคณะกรรมการด้านกฎหมายเพื่อตรวจสอบความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องกับระบบกฎหมายตามที่กำหนดไว้ เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพก่อนที่จะส่งไปยังสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและลง มติ

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/de-nghi-chua-thong-qua-luat-dat-dai-sua-doi-tai-ky-hop-thu-6-a636130.html