เสนอไม่ผ่านร่าง พ.ร.บ.ที่ดิน (แก้ไข) ในสมัยประชุมที่ 6

แก้ไขและลดตัวเลือก 1 รายการสำหรับเนื้อหา 6 รายการ

เช้าวันที่ 16 พฤศจิกายน กรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ได้มีมติเห็นชอบร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ รายงานเนื้อหาสำคัญบางประการของกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ว่า จากการรับฟังความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมายที่ส่งไปยังสภาแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 และตามความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขและย่อให้เหลือ 1 ตัวเลือกสำหรับ 6 เนื้อหา

โดยเฉพาะ ประการแรก ข้อบังคับในวรรค 7 มาตรา 45 กำหนดให้บุคคลที่ไม่ได้ทำ การเกษตร โดยตรงต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจและมีแผนใช้ที่ดินปลูกข้าวเมื่อรับโอนที่ดินปลูกข้าวเกินกว่าขีดจำกัดที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 177

ประการที่สอง กฎหมาย (มาตรา 65 และ 66) ไม่ได้กำหนดประเภทที่ดินโดยเฉพาะที่ต้องมีการกำหนดเป้าหมายในการวางผังการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ แต่หน่วยงานในท้องถิ่นกำหนดเป้าหมายสำหรับประเภทที่ดินที่ได้รับการจัดสรรในการวางผังการใช้ที่ดินระดับสูงขึ้น และตามความต้องการของแต่ละระดับในการวางผังการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ รัฐบาลจะต้องกำหนดรายละเอียดของมาตราข้อนี้

ประการที่สาม ข้อกำหนดในวรรค 3 มาตรา 139 ว่าด้วยการพิจารณาและรับรองสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2557

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถัน (ภาพ: Quochoi.vn)

ประการที่สี่บทบัญญัติในมาตรา 154 วรรคสาม ว่าด้วยค่าเช่าที่ดิน การชำระค่าเช่าที่ดินรายปีให้คงที่ตลอดรอบ 5 ปี นับตั้งแต่วันที่รัฐตัดสินใจเช่าที่ดิน โดยค่าเช่าที่ดินในรอบถัดไปให้คำนวณตามบัญชีราคาที่ดินปีแรกของรอบถัดไป หากค่าเช่าที่ดินเพิ่มขึ้นจากรอบก่อนหน้า ให้ปรับค่าเช่าที่ดินที่ต้องจ่ายตามอัตราที่ทางราชการกำหนด แต่ไม่เกินดัชนี CPI รวมของรอบ 5 ปีก่อนหน้า

ประการที่ห้า บทบัญญัติในมาตรา 191 กำหนดหลักการเกี่ยวกับการกระทำการรุกล้ำทางทะเลให้สอดคล้องกับขอบเขตของกฎหมาย ได้แก่ หลักการที่ว่านักลงทุนที่มีโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการกระทำการรุกล้ำทางทะเลที่ได้รับการอนุมัติในหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ จะได้รับมอบหมายให้พื้นที่ทางทะเลดำเนินกิจกรรมรุกล้ำทางทะเลควบคู่ไปกับการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน

มอบหมายให้รัฐบาลควบคุมโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมรุกล้ำทางทะเล รูปแบบการคัดเลือกผู้ลงทุนดำเนินโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมรุกล้ำทางทะเล ต้นทุนการรุกล้ำทางทะเล...

ประการที่หก แก้ไขมาตรา ๑๔ มาตรา ๔๙ และมาตรา ๒๕๔ โดยกำหนดให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจพิจารณาวินิจฉัยเฉพาะกรณีที่การยุติความขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่หน่วยการบริหารมีผลให้รวม แยก และปรับเขตพื้นที่หน่วยการบริหารเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า ตามความเห็นของสมาชิกรัฐสภาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมการเศรษฐกิจประจำรัฐสภาได้รายงานต่อคณะกรรมการเศรษฐกิจประจำรัฐสภาเพื่อพิจารณาและให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหา 14 ประเด็น โดยเหลือทางเลือก 2 ประเด็น พร้อมกันนี้ยังต้องมีข้อมูลมาชี้แจงเนื้อหาให้ชัดเจน คือ เรื่อง เรื่องที่ได้รับอนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการก่อสร้างเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 1)

ต้องใช้เวลาเพิ่มมากขึ้นเพื่อให้ได้คุณภาพที่ดีที่สุด

ส่วนแผนงานในการผ่านร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) นายหวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรพบว่า จากความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่หารือกันในห้องประชุมเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2566 พบว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติมแล้ว อย่างไรก็ตาม ความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานโยบายสำคัญหลายประเด็น มีหลายความเห็นหรือรูปแบบนโยบายที่แตกต่างกันมาก ซึ่งยังไม่ชัดเจน มีแนวโน้มยากที่จะกำหนด และขาดฉันทามติในประเด็นที่ซับซ้อนหลายประเด็น

นโยบายสำคัญบางประการยังไม่ได้มีการออกแบบแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมที่สุด จากการสังเคราะห์ความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้หารือกันในห้องประชุมพบว่า ความเห็น 5/22 เสนอให้ผ่านโครงการกฎหมายในสมัยประชุมครั้งที่ 6

ในขณะเดียวกัน ความคิดเห็นที่ 22 มิถุนายน ได้ระบุอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการอนุมัติร่างกฎหมายโดยเร็ว แต่จะต้องรับประกันคุณภาพ ความคิดเห็นที่ 22 พฤศจิกายน ได้แนะนำให้มีการทบทวนอย่างรอบคอบ ให้เวลาเพิ่มเติมในการพิจารณาและปรับปรุงร่างกฎหมายในลักษณะที่ละเอียดถี่ถ้วนที่สุด พิจารณาอนุมัติโครงการกฎหมายอย่างรอบคอบเมื่อมีความคิดเห็นอื่นๆ มากเกินไปในร่างกฎหมาย ดังนั้นจึงขอเสนอให้ไม่อนุมัติโครงการกฎหมายในสมัยประชุมนี้

การผ่านร่างกฎหมายนี้คาดว่าจะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการใช้ทรัพยากรที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม กระบวนการทบทวนและปรับปรุงทางเลือกนโยบายที่สำคัญ การรับและอธิบายข้อคิดเห็นทั้งหมด รวมไปถึงร่างกฎหมายทั้งหมด ยังคงต้องใช้เวลาอีกมาก เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการกฎหมายจะมีคุณภาพดีที่สุด

คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรเสนอไม่ให้รับรองร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ในการประชุมสมัยที่ 6 (ภาพ: หูถัง)

ด้วยบทบาทที่สำคัญยิ่งของกฎหมายที่ดิน คุณภาพของร่างกฎหมายจึงเป็นเรื่องที่ต้องให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก หลีกเลี่ยงกรณีที่กฎหมายเมื่อประกาศใช้แล้วมีข้อบกพร่อง ซึ่งจะส่งผลกระทบและผลกระทบต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมและชีวิตของประชาชนมากมาย

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาและเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการตราพระราชบัญญัติยังต้องใช้เวลาในการดำเนินการให้เสร็จสิ้นพร้อมๆ กัน เพื่อให้มีผลบังคับใช้ในเวลาเดียวกันกับหลังจากที่มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาใหม่บางส่วนเกี่ยวกับราคาที่ดิน การให้ใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน... จำเป็นต้องมีกฎระเบียบโดยละเอียด เพื่อให้กฎหมายสามารถบังคับใช้ได้จริง

เนื้อหาดังกล่าวได้รับการรายงานไปยังผู้มีอำนาจหน้าที่เพื่อขอความเห็น โดยให้ความสำคัญกับคุณภาพของร่างกฎหมายที่เสนอให้รัฐสภาพิจารณาอนุมัติเป็นหลัก ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรจึงรายงานและขอความเห็นจากคณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรเพื่อพิจารณาและรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา แต่ยังไม่ได้เห็นชอบร่างกฎหมายในการประชุมสมัยที่ 6 (กำหนดในวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566)

โดยอาศัยความเห็นของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมาย คณะกรรมการถาวรคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจจะประสานงานกับหน่วยงานต่าง ๆ เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบอย่างต่อเนื่อง พยายามค้นคว้าและจัดทำรายงานและร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและให้ความเห็นเพิ่มเติมตามโครงการของสมัยประชุมที่ 6 เพื่อใช้เป็นหลักในการปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไป

หลังจากการประชุมสมัยที่ 6 จะมีการเสนอเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายเพื่อขอความเห็นจากหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อกำหนดแนวทางในการปรับปรุงเนื้อหานโยบายหลักและซับซ้อนตลอดจนร่างกฎหมายโดยรวมต่อไป

เสนอให้รัฐบาลให้ความเห็นอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับร่างกฎหมายภายหลังจากร่างแล้วเสร็จ แล้วรายงานต่อคณะกรรมการร่างกฎหมายแห่งชาติเพื่อพิจารณา ให้ความเห็นและส่งให้คณะกรรมการกฎหมายพิจารณาใหม่ เพื่อให้ร่างกฎหมายเป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และสอดคล้องกับระบบกฎหมายที่บัญญัติไว้ โดยให้มีคุณภาพก่อนนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา ตัดสินใจ

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/de-nghi-chua-thong-qua-luat-dat-dai-sua-doi-tai-ky-hop-thu-6-a636130.html