ร่างกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา (แก้ไข) แสดงให้เห็นถึงการคิดสร้างสรรค์อันแข็งแกร่ง

GD&TĐ - ตามที่ศาสตราจารย์ ดร. Nguyen Thi Lan กล่าว ร่างกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา (แก้ไข) แสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ที่แข็งแกร่ง สอดคล้อง และสืบทอดกันมา

Báo Giáo dục và Thời đại•22/10/2025

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ ลาน ผู้อำนวยการสถาบัน เกษตร เวียดนาม และคณะผู้แทนรัฐสภาเวียดนามประจำกรุงฮานอย ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ในการประชุมหารือเป็นกลุ่ม (บ่ายวันที่ 22 ตุลาคม) ว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับความเห็นจากแนวทางการบริหารมหาวิทยาลัยในช่วงปี พ.ศ. 2561-2567 เป็นจำนวนมาก ซึ่งถือเป็นส่วนสำคัญในการบรรลุข้อกำหนดในการปรับปรุงรูปแบบการบริหาร การพัฒนาคุณภาพ ประสิทธิภาพ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบของสถาบันอุดมศึกษา

4 นวัตกรรมที่โดดเด่น

ผู้แทนชื่นชมนวัตกรรมอันโดดเด่นของร่างดังกล่าวเป็นอย่างยิ่ง ประการแรก การทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 71-NQ/TW ของ กรมการเมือง (มติที่ 71) กลายเป็นสถาบัน ด้วยเหตุนี้ ร่างดังกล่าวจึงทำให้นโยบายการเสริมสร้างบทบาทผู้นำขององค์กรพรรค การยกเลิกคณะกรรมการโรงเรียนของรัฐ (ยกเว้นโรงเรียนที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศ) และมุ่งสู่รูปแบบการดำรงตำแหน่งเลขาธิการพรรคควบคู่กับการเป็นหัวหน้าสถาบัน ถือเป็นความก้าวหน้าสำคัญที่จะช่วยเสริมสร้างความเป็นเอกภาพและเพิ่มประสิทธิภาพของผู้นำ

ประการที่สอง ชี้แจงหลักการของการบริหารมหาวิทยาลัยสมัยใหม่ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดบทบาทอย่างชัดเจนระหว่าง ผู้นำพรรค – การบริหารรัฐกิจ – สถาบัน การศึกษา อิสระ เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใส กระชับ และมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ประการที่สาม การเสริมสร้างความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ กฎระเบียบใหม่นี้เน้นย้ำถึงความเป็นอิสระทางวิชาการ องค์กร และการเงิน ควบคู่ไปกับวินัยและความโปร่งใส ซึ่งมีส่วนช่วยยกระดับคุณภาพและชื่อเสียงของระบบมหาวิทยาลัย

ประการที่สี่ สร้างสรรค์กลไกการแต่งตั้งและความรับผิดชอบของหัวหน้า: ผู้อำนวยการและผู้อำนวยการได้รับการระบุให้เป็นบุคคลที่มีความรับผิดชอบเต็มรูปแบบ เป็นตัวแทนทางกฎหมายเพียงผู้เดียว ตามข้อกำหนดของการบริหารแบบรวมศูนย์และการควบคุมอำนาจ

กิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่สถาบันเกษตรเวียดนาม

ต้องเพิ่ม 6 จุดจึงจะสมบูรณ์ในการร่างกฎหมาย

เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมาย ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ ลาน ได้เสนอแนะว่า ประการแรก การเพิ่มกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับรูปแบบ “เลขาธิการพรรคและหัวหน้าสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ” ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 71 เพื่อสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการรวมและเพิ่มประสิทธิภาพการเป็นผู้นำ เลขาธิการพรรคและหัวหน้าสถาบันต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อพรรค รัฐ และกฎหมาย การกำหนดนิยามที่ชัดเจนในเอกสารทางกฎหมายจะช่วยสร้างความเข้าใจร่วมกันและรับรองความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องกำหนดกลไกการตรวจสอบ การกำกับดูแล และความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงาน ควบคู่ไปกับการกระจุกตัวของอำนาจ ควรมีการกำกับดูแลภายในและกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระ เพื่อให้เกิดความโปร่งใส โปร่งใส และหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือความหละหลวมของความรับผิดชอบ

พร้อมกันนี้ ให้ชี้แจงแผนงานการเปลี่ยนผ่านสำหรับสถาบันการศึกษาของรัฐที่ดำเนินงานภายใต้รูปแบบสภานักเรียนในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีแนวทางเฉพาะเจาะจงเพื่อให้โรงเรียนสามารถปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กร บุคลากร และการเงินได้อย่างสมเหตุสมผล โดยไม่กระทบต่อการดำเนินงาน และเพื่อให้มั่นใจว่าได้รับสิทธิอันชอบธรรมของบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ประการที่สอง ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคในมาตรา 11 และ 12 ของร่างกฎหมาย ตามหลักการนิติบัญญัติ กฎหมายต้องมีความครอบคลุม มีเสถียรภาพในระยะยาว และบังคับใช้ได้ทั่วทั้งระบบ ดังนั้นจึงไม่ควรมีการกำหนดไว้เฉพาะเจาะจงสำหรับรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง เช่น "มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค" โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อปัจจุบันทั้งประเทศมีหน่วยงานที่ดำเนินงานภายใต้รูปแบบนี้เพียงสามหน่วยงานเท่านั้น

การกำหนดไว้ในกฎหมายอาจทำให้ความทั่วไปและความยืดหยุ่นของเอกสารทางกฎหมายลดลงเมื่อนำไปบังคับใช้ในภายหลัง ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาโอนเนื้อหาเกี่ยวกับ "มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค" ไปยังเอกสารย่อย (เช่น พระราชกฤษฎีกาหรือหนังสือเวียน) เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น สอดคล้องกับแผนงานการจัดระบบอุดมศึกษา ขณะเดียวกันก็ยังคงขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมายให้กว้างขึ้นและมั่นคงยิ่งขึ้น

ชั้นเรียนภาคปฏิบัติของนักศึกษามหาวิทยาลัยการขนส่ง

ประการที่สาม เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายเลขที่ 93/2025/QH15 ว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2568) คณะกรรมการร่างจึงได้รับการร้องขอให้พิจารณาและเพิ่มเติมประเด็นต่างๆ ดังนี้:

ประการแรก มาตรา 15 (โครงสร้างองค์กรของสถาบันอุดมศึกษา): เสนอให้เพิ่มคำว่า “วิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี” ไว้ในข้อ h วรรค 1 เนื่องจากพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม พ.ศ. 2568 ได้กำหนดวิสาหกิจประเภทนี้ไว้อย่างชัดเจน การเพิ่มข้อความนี้จะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้มหาวิทยาลัยต่างๆ สามารถจัดตั้งหรือมีส่วนร่วมในวิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ส่งเสริมการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และพัฒนาระบบนิเวศนวัตกรรมในสถานศึกษา

ประการที่สอง มาตรา 27 (กิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม) เนื้อหาปัจจุบันยังไม่สะท้อนถึงความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทั้งภายในประเทศและระหว่างประเทศอย่างครบถ้วน จึงขอเสนอให้เพิ่มประเด็นใหม่ว่า “ความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมทั้งภายในประเทศและระหว่างประเทศ การจดทะเบียน การคุ้มครอง และการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินทางปัญญา” การเพิ่มนี้ช่วยให้กฎหมายสะท้อนถึงแนวปฏิบัติด้านความร่วมมือ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการบูรณาการระหว่างประเทศของสถาบันอุดมศึกษาได้อย่างถูกต้อง

ประการที่สาม เกี่ยวกับมาตรา 28 (การพัฒนาศักยภาพทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม) มีข้อเสนอให้เพิ่มวลี “วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โมเดลนวัตกรรม” ในข้อ d วรรค 2 เพื่อขยายขอบเขตการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน รวมถึงเรือนกระจก โรงเรือน โรงงานทดลอง ศูนย์นวัตกรรม โมเดลการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง... ระเบียบนี้จะช่วยให้สถาบันอุดมศึกษา มีฐานทางกฎหมายในการลงทุนและดำเนินกิจกรรมการวิจัย การถ่ายโอน และการนำผลิตภัณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีออกสู่เชิงพาณิชย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ประการที่สี่ ข้อบังคับที่ระบุว่าสภาวิทยาศาสตร์และการฝึกอบรมประกอบด้วย "วิสาหกิจ นายจ้าง ศิษย์เก่า และหน่วยงานท้องถิ่น" นั้นไม่เหมาะสม กลุ่มเหล่านี้ควรเข้าร่วมในคณะกรรมการที่ปรึกษาอิสระที่จัดตั้งขึ้นโดยผู้อำนวยการ/อาจารย์ใหญ่ เพื่อให้ข้อเสนอแนะและเชื่อมโยงกับแนวปฏิบัติ ควรชี้แจงให้ชัดเจนว่าองค์ประกอบของวิสาหกิจ นายจ้าง ศิษย์เก่า และหน่วยงานท้องถิ่นนั้นได้รับการสนับสนุนและมีความยืดหยุ่นเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องเป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการของสภาวิทยาศาสตร์ ในกรณีที่จำเป็นต้องมุ่งเน้นความเชี่ยวชาญและกลยุทธ์ทางวิชาการ

นอกจากนี้ มีข้อเสนอให้เพิ่มข้อ 1 ข้อ 31 ในเรื่อง ข. ว่า “มหาวิทยาลัยที่มีสถาบันและศูนย์วิจัย มีสิทธิรับสมัครและรับรองตำแหน่งทางวิชาชีพนักวิจัย”

ประการที่ห้า ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างพิจารณายกเลิกบทบัญญัติที่ว่า “หน่วยงานบริหารโดยตรงแต่งตั้งรองอธิการบดีมหาวิทยาลัยของรัฐ” ในมาตรา 16 ข้อ 2 ควรมอบหมายให้หัวหน้าหน่วยงานเป็นผู้เลือกรองอธิการบดีในมหาวิทยาลัยของรัฐ โดยให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ โปร่งใส และมีประสิทธิภาพตามระเบียบภายในของมหาวิทยาลัย และรายงานผลให้กระทรวงที่รับผิดชอบทราบ

ประการที่หก ร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) มีบทบัญญัติกรอบหลายประการ ซึ่งมอบหมายให้รัฐบาลหรือกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นผู้กำหนดรายละเอียด (ประมาณ 18 มาตรา) การออกแบบนี้ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่น ทำให้สามารถปรับเปลี่ยนได้ทันท่วงทีตามหลักปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาเฉพาะทาง เช่น การเงิน การควบคุมคุณภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และความร่วมมือระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม การกำหนดเนื้อหาให้กับเอกสารย่อยมากเกินไปอาจลดความโปร่งใส ความเสถียร และความคาดเดาได้ของกฎหมาย ส่งผลให้สถาบันอุดมศึกษาต้องรอคำสั่ง และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการบังคับใช้

ดังนั้นขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทบทวนและคงเนื้อหาหลักการ สิทธิและภาระผูกพันขั้นพื้นฐานไว้ในกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุประเด็นทางเทคนิคโดยละเอียดเท่านั้น

นักศึกษามหาวิทยาลัยการศึกษา (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย)

หลังจากที่กฎหมายได้รับการประกาศใช้ ผู้แทน Nguyen Thi Lan ได้ขอให้รัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำและประกาศใช้กฤษฎีกาและหนังสือเวียนฉบับสมบูรณ์เพื่อแนะนำแนวทางการบังคับใช้โดยเร็วที่สุด เพื่อให้สามารถบังคับใช้กฎหมายได้ในทันที โดยไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของมหาวิทยาลัย

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html