อียูเลื่อนบังคับใช้กฎหมายห้ามตัดไม้ทำลายป่า กาแฟเวียดนามได้ประโยชน์อะไรบ้าง?

เมื่อเร็ว ๆ นี้ ไฟแนนเชียลไทมส์ได้อ้างอิงคำกล่าวของเจ้าหน้าที่สามท่านจากสหภาพยุโรป (EU) ที่ประกาศระงับการจำแนกประเภทความเสี่ยงจากการตัดไม้ทำลายป่าเป็นการชั่วคราว โดยสหภาพยุโรปจะประเมินความเสี่ยงจากการตัดไม้ทำลายป่าเป็นระดับปานกลางสำหรับประเทศผู้นำเข้าทั้งหมด เพื่อให้ประเทศเหล่านั้นมีเวลาปรับตัวให้เข้ากับกฎระเบียบใหม่ เหตุผลของการตัดสินใจครั้งนี้มาจากความจำเป็นที่เจ้าหน้าที่ต้องใช้เวลามากขึ้นในการปรับปรุงระบบการจำแนกประเภทเดิม ซึ่งแบ่งออกเป็นสามระดับ ได้แก่ ต่ำ กลาง และสูง

Nông dân thu hoạch cà phê tại Đắk Lắk. Nguồn ảnh: Maika Elan, Bloomberg

เกษตรกรเก็บเกี่ยวกาแฟใน ดั๊กลัก ที่มาของภาพ: Maika Elan, Bloomberg

กฎระเบียบปลอดการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) ซึ่งประกาศใช้เมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 มีเป้าหมายเพื่อลดและขจัดการตัดไม้ทำลายป่าใน ภาคเกษตรกรรม ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหภาพยุโรปจะห้ามการนำเข้าผลิตภัณฑ์ 7 รายการ ได้แก่ ปศุสัตว์ โกโก้ กาแฟ น้ำมันปาล์ม ถั่วเหลือง ยางพารา และไม้ หากพบว่าผลิตภัณฑ์ดังกล่าวก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมระหว่างการผลิตและการแปรรูป ธุรกิจต่างๆ มีเวลา 18-24 เดือนหลังจากที่ EUDR มีผลบังคับใช้ เพื่อแสดงให้เห็นว่าผลิตภัณฑ์ของตนเป็นไปตามข้อกำหนดของ EUDR

หากผ่านการตรวจสอบของ EUDR สินค้าจากประเทศผู้ส่งออกจะได้รับการประเมินตามระดับความเสี่ยงสามระดับ ได้แก่ ต่ำ กลาง และสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจะตรวจสอบสินค้าที่ส่งออกจากประเทศที่มีความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่าสูง 9%, 3% จากประเทศที่มีความเสี่ยงปานกลาง และ 1% จากประเทศที่มีความเสี่ยงต่ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สินค้าที่มีความเสี่ยงต่ำที่อยู่ในภูมิภาค/ประเทศเดียวกันกับสินค้าที่มีความเสี่ยงสูง ก็มีความเสี่ยงที่สหภาพยุโรปจะพิจารณาว่าเป็นสินค้าที่มีความเสี่ยงสูงเช่นกัน

อุปสรรคและโอกาสจาก EUDR

นับตั้งแต่มีการนำมาใช้ EUDR ก็ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากตัวแทนธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญทั่วโลก เนื่องมาจากความกังวลว่าผู้ผลิตกาแฟจะไม่สามารถทำการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นและพิสูจน์แหล่งที่มาของผลิตภัณฑ์ได้ทันตามกำหนดเวลาที่สหภาพยุโรปกำหนดไว้

ในเวียดนาม ธุรกิจหลายแห่งประสบปัญหามากมายในการพิสูจน์แหล่งกำเนิด คุณ Tran Quynh Chi ผู้อำนวยการโครงการการค้าที่ยั่งยืน (IDH) ประจำภูมิภาคภูมิทัศน์เอเชีย ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนว่า ปัจจุบันไร่กาแฟ 70-75% ไม่มีข้อมูลตำแหน่งที่ตั้ง EUDR

สมาคมกาแฟและโกโก้เวียดนามระบุว่า พื้นที่เพาะปลูกกาแฟมากถึง 95% ไม่ได้อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ ยิ่งไปกว่านั้น ปริมาณกาแฟที่ปลูกในครัวเรือนยังมีน้อยมาก ทำให้การตรวจสอบแหล่งที่มาเป็นเรื่องยาก

ในการสัมภาษณ์กับ Perfect Daily Grind สจ๊วต ริตสัน ที่ปรึกษาด้านการจัดซื้อและควบคุมคุณภาพกาแฟในเนเธอร์แลนด์ กล่าวว่าการจัดประเภทกาแฟตาม EUDR ในปัจจุบันยังขาดการวิเคราะห์เชิงลึกและมีความเสี่ยงสำคัญหลายประการ “สิ่งนี้อาจนำไปสู่การที่ผู้ค้า ผู้คั่ว หรือแม้แต่กลุ่มใหญ่ในอุตสาหกรรมยุติความร่วมมือกับประเทศใดประเทศหนึ่งเพื่อหลีกเลี่ยงการกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้นจากสหภาพยุโรป” สจ๊วต ริตสัน กล่าว

นาย Auret Van Heerden ประธานเจ้าหน้าที่บริหารบริษัทที่ปรึกษา Equiception (ประเทศสวิตเซอร์แลนด์) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า ระบบการจำแนกประเภท EUDR อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อผู้ปลูกกาแฟและธุรกิจขนาดเล็กที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบก่อนหน้านี้ แต่ไม่สามารถปฏิบัติตามข้อมูลและมาตรฐานที่จำเป็นได้

อย่างไรก็ตาม คุณออเรต์ แวน เฮียร์เดน กล่าวว่า EUDR ยังนำมาซึ่งประโยชน์มากมายแก่นักลงทุน ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจจึงสามารถระบุและจัดการความเสี่ยงทางสังคมและสิ่งแวดล้อมได้ง่ายขึ้นด้วยเทคโนโลยีการตรวจสอบย้อนกลับและข้อมูลจาก EUDR ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจจึงสามารถปรับปรุงประเด็น สิทธิมนุษยชน สำหรับชนพื้นเมือง ควบคู่ไปกับการพัฒนาสภาพการเกษตรกรรมโดยการอนุรักษ์ป่าไม้ ทรัพยากรน้ำ และความหลากหลายทางชีวภาพ

Quả cà phê được nông dân Việt Nam thu hoạch. Nguồn ảnh: Maika Elan, Bloomberg

เมล็ดกาแฟที่เก็บเกี่ยวโดยเกษตรกรชาวเวียดนาม ที่มาของภาพ: Maika Elan, Bloomberg

การดำเนินการตามคำตัดสินของ EUDR

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ธุรกิจกาแฟเวียดนามสามารถใช้ประโยชน์จากช่วงเวลาก่อนที่ EUDR จะได้รับการแก้ไขเพื่อให้กระบวนการและกระบวนการผลิตเสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องอ้างอิงกรอบแผนปฏิบัติการการปรับตัวตาม EUDR เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่จะเกิดขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แผนดังกล่าวครอบคลุมการดำเนินการต่างๆ เช่น การเสริมสร้างการติดตามอย่างใกล้ชิดในพื้นที่เสี่ยงสูง การสร้างและรับรองฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับป่าธรรมชาติและพื้นที่ปลูกป่า การระบุแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการติดตาม ปกป้อง และฟื้นฟูป่า และการจัดตั้งระบบการตรวจสอบย้อนกลับ การสนับสนุนการดำรงชีพ การผลิตที่ยั่งยืน เป็นต้น

ยิ่งไปกว่านั้น ช่วงเวลานี้ยังเป็นช่วงเวลาทองที่ผู้กำหนดนโยบายควรให้ความสำคัญกับเกษตรกรรายย่อยและเกษตรกรผู้ปลูกกาแฟมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศที่มีเศรษฐกิจพัฒนาแล้วอย่างเวียดนาม การตัดไม้ทำลายป่ามีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจและสังคม และความยากจน เมื่อเศรษฐกิจภาคเกษตรพัฒนาอย่างไม่ยั่งยืน การปลูกกาแฟก็จะยิ่งไม่ยั่งยืนมากขึ้น

“หากไม่มีการควบคุมตลาด เกษตรกรจะเลิกทำผลิตภัณฑ์ที่ไม่ทำกำไรหรืออาจถึงขั้นเลิกทำการเกษตรไปเลย” Auret Van Heerden กล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คุณออเรต์ แวน เฮียร์เดน เน้นย้ำว่าความร่วมมือจากซัพพลายเออร์และผู้ซื้อเป็นกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จในการรับมือกับ EUDR “สิ่งสำคัญที่สุดคือ ผู้ซื้อต้องมั่นใจว่าผู้ผลิตสามารถบรรลุความคาดหวังของ EUDR ได้ ผู้นำเข้ากาแฟจำเป็นต้องมีการลงทุนในระบบการฝึกอบรม การจัดตั้งระบบการจัดการและการติดตามความคืบหน้า และเทคโนโลยีการระบุความเสี่ยงสำหรับผู้ผลิต” เขากล่าว

แหล่งที่มา