การปลดล็อกทรัพยากรที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 7 ต่อเนื่องกัน รัฐสภา ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดินหมายเลข 31/2024/QH15 กฎหมายที่อยู่อาศัยหมายเลข 27/2023/QH15 กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์หมายเลข 29/2023/QH15 และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อหมายเลข 32/2024/QH15

ประกันความก้าวหน้าในการร่างแนวทางปฏิบัติ

ดาง ก๊วก คานห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวในการประชุมกลุ่มอภิปรายว่า กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้ผ่านการพิจารณามาแล้ว 4 สมัย และยังเป็นกฎหมายที่ประชาชนได้แสดงความคิดเห็นอย่างกว้างขวางหลังการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ โดยมีผู้แสดงความคิดเห็นกว่า 12 ล้านคน รัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี ได้สั่งการให้หน่วยงานร่างกฎหมายร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนแนะนำต่างๆ อยู่เสมอ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมาย ระเบียบ และเอกสารแนะนำต่างๆ มีความสอดคล้องกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ กล่าวปราศรัยในการประชุมกลุ่มอภิปราย ภาพโดย: ทันห์ ตุง

จนถึงปัจจุบัน พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ถือเป็นกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาอย่างรอบคอบก่อนผ่านความเห็นชอบ ซึ่งสอดคล้องกับความคาดหวังของประชาชนและภาคธุรกิจ นับตั้งแต่มีการผ่านกฎหมายนี้ ประชาชน ภาคธุรกิจ ชุมชน ท้องถิ่น ฯลฯ ต่างหวังว่ากฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้

กฎหมายที่ดินมีนโยบายมากมายที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนและภาคธุรกิจ และกระตุ้นทรัพยากรที่ดินให้เอื้อต่อการพัฒนาประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่สำหรับผู้ที่ได้รับที่ดินคืน ซึ่งกำหนดข้อบังคับที่ครบถ้วนและเฉพาะเจาะจง เพื่อปฏิบัติตามมติคณะกรรมการกลางข้อที่ 18 ที่ว่า “ที่อยู่อาศัยใหม่ต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม” ดังนั้น กฎหมายจึงได้กำหนดหลักเกณฑ์เฉพาะเจาะจง เช่น การย้ายถิ่นฐานในเขตเมืองต้องเป็นไปตามเกณฑ์ของเมือง การย้ายถิ่นฐานในเขตชนบทต้องเป็นไปตามเกณฑ์ชนบทใหม่ พื้นที่ย้ายถิ่นฐานต้องมีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่เพียงพอ เป็นต้น

ดาง ก๊วก คานห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า กฎหมายที่อยู่อาศัยและกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ได้รับการผ่านความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 โดยปกติแล้ว กฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและมั่นใจได้ว่ากฎหมายทั้งสามฉบับที่มีประเด็นเกี่ยวข้องกันหลายประการจะมีระยะเวลาบังคับใช้ที่เท่ากัน กฎหมายที่อยู่อาศัยและกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์จึงต้องรอกฎหมายที่ดิน อันที่จริง กระทรวงก่อสร้าง ได้จัดทำกฎระเบียบและแนวปฏิบัติสำหรับกฎหมายทั้งสองฉบับนี้อย่างละเอียด แม้ว่ากฎหมายทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ก็ตาม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ กล่าวถึงเอกสารแนวทางปฏิบัติว่า ในระหว่างการร่างกฎหมาย หน่วยงานที่ร่างกฎหมายได้ร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนต่างๆ ไว้แล้ว จนถึงปัจจุบัน พระราชกฤษฎีกาต่างๆ ได้มีการหารือกับสมาชิกรัฐบาลแล้ว และได้ดำเนินการด้านนโยบายพื้นฐานเสร็จสิ้นแล้ว ขณะนี้เหลือเพียงรายละเอียดทางเทคนิคเท่านั้น พระราชกฤษฎีกาหลายฉบับได้หารือกับสมาชิกรัฐบาลเป็นครั้งที่สองแล้ว

รองนายกรัฐมนตรียังได้ประชุมหารือโดยตรงกับหน่วยงานท้องถิ่นเกี่ยวกับเอกสารแนวทางปฏิบัติในท้องถิ่น เมื่อเร็ว ๆ นี้ นายกรัฐมนตรียังได้อนุญาตให้มีการลดระยะเวลาในการออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน กล่าวคือ จะมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากลงนาม แต่กระบวนการดังกล่าวมีขั้นตอนที่เป็นระบบและมีการประเมินผลกระทบ

กฎหมายที่ดินมีนโยบายมากมายที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ และส่งเสริมทรัพยากรที่ดินเพื่อการพัฒนาประเทศ ภาพ: ฮ่องไทย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ กล่าวว่า หน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย คือ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับกระทรวงก่อสร้าง ได้จัดทำเอกสารการประเมินผลกระทบเรียบร้อยแล้ว และหากกฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ ผลกระทบจะดีและมีประสิทธิภาพ หากกฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ จะช่วยแก้ไขปัญหาค้างคาและปัญหาอื่นๆ เช่น ประชาชนต่างรอคอยให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ เพื่อที่จะได้รับหนังสือรับรองการขึ้นทะเบียนที่ดิน (Red Book) สำหรับที่ดินที่ไม่มีข้อพิพาทหรือละเมิดกฎหมายตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2557 หรือก่อนหน้านั้น ยิ่งดำเนินการเร็วเท่าไหร่ ประชาชนก็จะยิ่งได้รับประโยชน์มากขึ้นเท่านั้น

นอกจากนี้ หลายพื้นที่ยังได้ยื่นขอโครงการนำร่องการกระจายอำนาจ โดยการโอนที่ดินทำนาและที่ดินป่าไม้จากพื้นที่ 10 เฮกตาร์ จะต้องยื่นต่อรัฐบาล ขณะเดียวกัน ตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 การกระจายอำนาจไปยังพื้นที่ต่างๆ จะทำให้ขั้นตอนการบริหารงานสั้นลงและอยู่ในขอบเขตอำนาจของพื้นที่นั้นๆ ซึ่งจะดึงดูดและแก้ไขปัญหาโครงการลงทุนและระดมทรัพยากรที่ดิน

ส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่กฎหมาย

ในการหารือกลุ่มที่ 11 ผู้แทนโด ดึ๊ก ซวี (คณะผู้แทนจังหวัดเอียนบ๋าย) กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายสถาบันการเงินในครั้งนี้ ได้แก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบัน ดังนั้น ยิ่งกฎหมายทั้ง 4 ฉบับนี้มีผลบังคับใช้เร็วเท่าไหร่ ปัญหาและข้อบกพร่องเหล่านี้ก็จะยิ่งได้รับการแก้ไขเร็วเท่านั้น

ฉากสนทนาในกลุ่ม 11 ภาพโดย: ทินห์ อัน

ผู้แทนโด ดึ๊ก ดุย กล่าวว่า ความกังวลของผู้แทนรัฐสภาเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการบังคับใช้กฎหมายเมื่อวันบังคับใช้ถูกเลื่อนออกไปอีก 5 เดือนนั้นถูกต้องและมีมูลความจริง เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้และเอกสารแนวทางโดยละเอียดทั้งหมดได้รับการเผยแพร่แล้ว กฎหมายดังกล่าวจะมีประสิทธิผล เป็นไปได้ และจะแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในทางปฏิบัติได้ในเร็ววัน

จากการพบปะกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง แสดงให้เห็นว่าท้องถิ่น ธุรกิจ นักลงทุน และแม้แต่ประชาชน ต่างหวังว่ากฎหมายเหล่านี้จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ เพราะสิทธิและผลประโยชน์ของนักลงทุน ธุรกิจ และประชาชนได้รับการคุ้มครองที่ดีขึ้น ปัญหาที่ซ้ำซ้อนและไม่เพียงพอหลายประการได้รับการแก้ไข หรืออำนาจและความคิดริเริ่มของท้องถิ่นได้รับการยกระดับขึ้น ดังนั้น ทรัพยากรที่ดินจะได้รับการส่งเสริมให้เป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศในเร็วๆ นี้

ผู้แทนโด ดึ๊ก ดุย เห็นด้วยกับผู้แทนที่เสนอต่อรัฐสภา โดยขอให้รัฐบาลออกกฤษฎีกาแนวทางปฏิบัติตามที่ได้ระบุไว้ในรายงานโดยเร็ว ขณะเดียวกัน เขาได้กำชับหน่วยงานท้องถิ่นว่า ทันทีที่รัฐบาลออกกฤษฎีกา หน่วยงานท้องถิ่นควรจัดทำเอกสารแนวทางปฏิบัติของหน่วยงานท้องถิ่นด้วย

“นี่เป็นเงื่อนไขและข้อกำหนดที่เร่งด่วนมาก ดังนั้นแม้ว่าจะมีการออกเอกสารโดยเร็วที่สุด วันที่บังคับใช้ของกฤษฎีกาของรัฐบาล หนังสือเวียน และเอกสารท้องถิ่นจะได้รับอนุญาตให้มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม พร้อมกันกับวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้” ผู้แทน Do Duc Duy กล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอแนะให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ เร่งดำเนินการสื่อสารเกี่ยวกับกฎหมายเหล่านี้ โดยเฉพาะเนื้อหาที่สร้างสรรค์เมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบัน เนื้อหาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประชาชนและธุรกิจ เช่น ขั้นตอนการกู้คืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน ฯลฯ เพื่อให้ประชาชนได้ทราบ ปฏิบัติ และร่วมกันติดตาม

ตามคำกล่าวของผู้แทนเหงียน ดิ่ง เวียด (คณะผู้แทนจังหวัดกาวบั่ง) เมื่อมีการประกาศใช้ จำเป็นต้องเผยแพร่และทำให้กฎหมายนี้แพร่หลาย... ภาพโดย: ถิญ อัน

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนเหงียน ดินห์ เวียด (คณะผู้แทนจังหวัดกาวบั่ง) กล่าวว่ากฎหมายต้องใช้เวลาในการเตรียมการ และกฎหมายที่ต้องการจะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้จะต้องมีเงื่อนไขบางประการเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ

โดยเฉพาะในกฎหมายธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์ 3 ฉบับ มีบทบัญญัติจำนวนมากที่กระจายอำนาจการออกเอกสารแนะนำไปยังท้องถิ่น รวมถึงเนื้อหาจำนวนมากที่ถูกมอบหมายให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเป็นครั้งแรก ทำให้ท้องถิ่นผลักดันให้มีการบังคับใช้โดยเร็วได้ยาก

ข้อเสนอยังกล่าวถึงการบังคับใช้ก่อนกำหนด ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่ไม่จำเป็นต้องมีเอกสารแนะนำโดยละเอียด อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน เอกสารแนะนำโดยละเอียดจะต้องมีผลบังคับใช้พร้อมกันกับบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกัน

ผู้แทนเสนอแนะว่าควรให้ความสำคัญกับการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน เพื่อให้ท้องถิ่นมีเวลาเข้าถึงและเตรียมความพร้อมสำหรับการบังคับใช้อย่างรอบคอบ เนื่องจากมีเนื้อหาจำนวนมากที่กระจายไปยังท้องถิ่น รวมถึงเนื้อหาที่ท้องถิ่นไม่เคยทำมาก่อน ในการประกาศใช้ จำเป็นต้องดำเนินการโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าการบังคับใช้เป็นไปอย่างเป็นเอกภาพ ทั้งในด้านการสร้างความตระหนักรู้ และหลีกเลี่ยงปัญหาและอุปสรรค

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/khoi-thong-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.html