ใครควรได้รับอำนาจในการสรรหาและระดมครู?

หนึ่งในบทบัญญัติที่โดดเด่นที่สุดของพระราชบัญญัติครูที่เพิ่งประกาศใช้ใหม่คือการมอบอำนาจให้ภาคการศึกษาในการสรรหาและจ้างครู อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การดำเนินการนี้มีประสิทธิภาพ ความเห็นในท้องถิ่นระบุว่าจำเป็นต้องมีแนวทางที่ชัดเจนยิ่งขึ้น

เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือเชิงวิชาชีพเกี่ยวกับเนื้อหาบางประการที่เป็นแนวทางในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครูและนโยบายสำหรับครู

5 กฎเกณฑ์เพื่อยกระดับสถานภาพครู

นายหวู่ มินห์ ดึ๊ก ผู้อำนวยการกรมครูและผู้บริหาร (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ได้ชี้ให้เห็นถึงประเด็นสำคัญ 5 ประการในบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยครู ประการแรก การยืนยันจุดยืนและการปกป้องเกียรติคุณและชื่อเสียงของวิชาชีพครู ครูคือ “เจ้าหน้าที่พิเศษ” และ “ผู้ปฏิบัติงานพิเศษ” ซึ่งสิทธิในการประกอบวิชาชีพได้รับการคุ้มครองตามตำแหน่งหน้าที่ของตน

ประการที่สอง กฎหมายว่าด้วยครูกำหนดว่า “เงินเดือนของครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดนโยบายเงินเดือนสำหรับครูอย่างละเอียด นอกจากนี้ ครูยังมีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือพิเศษ ความรับผิดชอบ แรงจูงใจ เงินอุดหนุนสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาส เงินอุดหนุนสำหรับ การศึกษา แบบมีส่วนร่วม อาวุโส การโยกย้าย ฯลฯ ซึ่งจะช่วยยกระดับรายได้โดยรวมของครู

ประการที่สาม กำหนดนโยบายหลายประการเพื่อยกระดับการดูแล สนับสนุน และดึงดูดครู โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่าด้วยครูระบุว่าครูทุกคน ทั้งภาครัฐและเอกชน มีสิทธิได้รับเงินอุดหนุนตามลักษณะงานและตามภูมิภาค มีระบบสนับสนุนการฝึกอบรมและพัฒนา มีระบบสนับสนุนการดูแลสุขภาพเป็นระยะ มีระบบอาชีวอนามัย และมีระบบที่พักอาศัยสาธารณะ ที่อยู่อาศัยรวม หรือบ้านเช่า เมื่อทำงานในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ขณะเดียวกันก็มีนโยบายดึงดูดและส่งเสริมบุคลากรที่มีคุณสมบัติสูง มีความสามารถพิเศษ มีความสามารถพิเศษ และทักษะสูง ให้ทำงานในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ มีระบบครูในสาขาที่สำคัญและจำเป็นหลายสาขา...

จำเป็นต้องมีคำแนะนำที่ชัดเจนและละเอียดมากขึ้นในการมอบสิทธิแก่ภาคการศึกษาในการสรรหาและใช้ครู

ภาพโดย: นัต ถินห์

ประการที่สี่ สร้างมาตรฐานและพัฒนาทีมงาน ยกระดับคุณภาพการศึกษาโดยการผสานระบบมาตรฐานสองระบบ (ตำแหน่งทางวิชาชีพและมาตรฐานวิชาชีพ) เข้าเป็นระบบมาตรฐานวิชาชีพครูร่วมกัน ซึ่งใช้อย่างเท่าเทียมกันทั้งครูภาครัฐและครูเอกชน มาตรฐานวิชาชีพครูถูกนำมาใช้ในการสรรหา จัดการ ประเมินผล ฝึกอบรม และส่งเสริมครู ตลอดจนสร้างและดำเนินนโยบายเพื่อพัฒนาทีมงานครู

นายดุ๊ก กล่าวว่า ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้เกิดมาตรฐานของบุคลากรทางการศึกษาทั้งในสถาบันการศึกษาของรัฐและเอกชน ให้มีมาตรฐานคุณภาพที่เท่าเทียมกันสำหรับบุคลากร และสร้างโอกาสที่เท่าเทียมกันในการเลื่อนตำแหน่งและพัฒนาอาชีพของครูในสถาบันการศึกษาทุกประเภท

ประการที่ห้า คือ การเพิ่มอำนาจปกครองตนเองของสถาบันการศึกษาและส่งเสริมความคิดริเริ่มให้กับภาคการศึกษา หัวหน้าสถาบันอาชีวศึกษาของรัฐและมหาวิทยาลัยของรัฐ โดยไม่คำนึงถึงอำนาจปกครองตนเองในระดับใด มีสิทธิริเริ่มในการสรรหาครู รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นผู้กำกับดูแลอำนาจในการสรรหาครูในสถาบันการศึกษาระดับอนุบาล สถาบันการศึกษาทั่วไป และสถาบันการศึกษาต่อเนื่อง รัฐบาล กำหนดรายละเอียดอำนาจในการระดมครู เพื่อให้มั่นใจว่าภาคการศึกษามีบทบาทในการกำกับดูแลครูในสถาบันการศึกษาอย่างแข็งขัน

กรมการศึกษาและฝึกอบรมควรเป็นศูนย์รับสมัครงานหรือไม่ ?

การมอบอำนาจให้ภาคการศึกษาในการสรรหาและจ้างครู ถือเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญในการขจัดอุปสรรคทางนโยบายสำหรับครู โดยเฉพาะการแก้ไขปัญหาครูเกินและขาดแคลน การประสานงานและวางแผนแผนพัฒนาบุคลากรระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาวในอนาคตอย่างเชิงรุก

นายเหงียน วัน ฟอง รองผู้อำนวยการสำนักงานการศึกษาและฝึกอบรมนครโฮจิมินห์ กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า ในการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับนั้น ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบในการสรรหาของสำนักงานการศึกษาและฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลยังคงไม่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142 ที่ออกเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน ซึ่งกำหนดอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ กรมการศึกษาและฝึกอบรมมีสิทธิในการสรรหา บริหารจัดการ ใช้ และแต่งตั้งครู ข้าราชการ และลูกจ้างในสถาบันการศึกษาของรัฐในจังหวัด ตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ออกเมื่อวันที่ 16 มิถุนายน ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีหน้าที่สรรหา แต่งตั้ง และบริหารจัดการข้าราชการและลูกจ้างในพื้นที่

พระราชบัญญัติครูบัญญัติให้เงินเดือนครูมีอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายอาชีพบริหาร

ภาพโดย: นัท ติงห์

เนื่องจากไม่มีความเหมือนกันในความรับผิดชอบของกรมการศึกษาและฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล นายผ่องจึงเสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนและกำหนดแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู โดยอ้างอิงหลักฐาน นายผ่องแจ้งว่าในการดำเนินการบริหารส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ นครโฮจิมินห์มี 168 ตำบล/เขต จากสถิติพบว่ามีหลายตำบล/เขตที่มีโรงเรียนประถมศึกษาเพียงแห่งเดียวและโรงเรียนมัธยมศึกษาเพียงแห่งเดียว กล่าวคือ มี 4 ตำบล/เขตที่มีโรงเรียนประถมศึกษาเพียงแห่งเดียว และ 19 ตำบล/เขตที่มีโรงเรียนมัธยมศึกษาเพียงแห่งเดียว

“หากความรับผิดชอบในการหมุนเวียนบุคลากรบริหาร ระดมพล และแต่งตั้งถูกมอบหมายให้กับคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลและแขวง จะเป็นเรื่องยากมาก ยกตัวอย่างเช่น ในนครโฮจิมินห์ หลายตำบล/แขวงมีโรงเรียนเพียงแห่งเดียวและไม่มีตำแหน่งหมุนเวียน ขณะเดียวกัน กฎระเบียบเกี่ยวกับการหมุนเวียนบุคลากรบริหารมีวาระการดำรงตำแหน่ง 5 ปี และหน่วยงานละไม่เกิน 2 วาระ” นายผ่องกล่าว พร้อมเสริมว่าในช่วงแรกของการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้ หลายตำบลกล่าวว่าไม่มีข้าราชการจากภาคการศึกษา ดังนั้นการมอบหมายการสรรหาและแต่งตั้งครูในระดับตำบลและแขวงจึงเป็นเรื่องยากมาก

ในทำนองเดียวกัน นายดิงห์ หง็อก เซิน รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม จังหวัดกว๋างนิญ กล่าวว่า เมื่อเปลี่ยนมาใช้ระบบราชการสองระดับ จังหวัดกว๋างนิญก็ประสบปัญหาในการระดมและหมุนเวียนครูเช่นกัน เมื่อมีการนำระบบราชการท้องถิ่นสองระดับมาใช้ จังหวัดกว๋างนิญมีหน่วยงานระดับตำบลใหม่ 54 แห่ง แต่หน่วยงานด้านสังคมและวัฒนธรรมของตำบลมากกว่าครึ่งหนึ่งไม่มีบุคลากรในภาคการศึกษาที่จะให้คำปรึกษาด้านการศึกษาในพื้นที่

ดังนั้น นายเหงียน วัน ฟอง จึงเสนอว่า ในงานแต่งตั้ง สำหรับโรงเรียนที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เมื่อทำการแต่งตั้ง จะต้องได้รับความเห็นชอบจากกรมการศึกษาและฝึกอบรม เพื่อให้กรมสามารถมีส่วนร่วมในการระดมเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารตามระดับตำบลและเขต เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้นสำหรับตำบลที่มีหน่วยโรงเรียนน้อย ประการที่สอง ควรมอบหมายให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นผู้นำในการสรรหาบุคลากรเข้าสู่ภาคส่วน หรือรับผิดชอบในการส่งมอบ อนุมัติแผนงาน และกำกับดูแลหัวหน้าหน่วยโรงเรียนที่มีคุณสมบัติเหมาะสม เพื่อจัดการสรรหาบุคลากรให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาล เนื่องจากหน่วยงานของตำบลไม่มีทรัพยากรบุคคลเพียงพอที่จะดำเนินการดังกล่าว

ตามที่นางสาว Tran Luu Hoa รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมฮานอย กล่าว เมื่อมอบหมายให้กรมการศึกษาและการฝึกอบรมจัดหาครู เมื่อออกหนังสือเวียนแนะนำ คณะกรรมการร่างจะต้องอธิบายโดยเฉพาะเกี่ยวกับแนวปฏิบัติและเกณฑ์ทางการสอน เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถนำไปปรับใช้กับเงื่อนไขในท้องถิ่นของตนได้

3 พระราชกฤษฎีกา 12 ฉบับ กำหนดให้พระราชบัญญัติครูมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม Pham Ngoc Thuong กล่าวว่า ทันทีหลังจากที่รัฐสภาผ่านกฎหมาย กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เร่งพัฒนาและจัดทำเอกสารที่ให้คำแนะนำในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู ซึ่งรวมถึงกฤษฎีกา 3 ฉบับและหนังสือเวียน 12 ฉบับภายใต้การกำกับดูแลของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและกระทรวงที่เกี่ยวข้อง เพื่อประกาศใช้โดยเร็วและมีผลบังคับใช้ในเวลาเดียวกันกับกฎหมายว่าด้วยครูในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569

“เงินเดือนครูสูงสุด” จะลดค่าสอนพิเศษหรือไม่?

ก่อนหน้านี้ รองรัฐมนตรี Pham Ngoc Thuong ได้ตอบคำถามสื่อมวลชนเมื่อกฎหมายครูประกาศใช้อย่างเป็นทางการว่า “ระดับเงินเดือนสูงสุดของครูจะช่วยลดภาระการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมหรือไม่” โดยระบุว่า การที่ครูจะสอนพิเศษหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย ไม่ใช่แค่เงินเดือนเพียงอย่างเดียว มีครูที่ทุ่มเทและเต็มใจสอนโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย ในขณะที่ครูบางคนยอมรับค่าตอบแทนที่เป็นสัญลักษณ์เพื่อให้ผู้ปกครองรู้สึกมั่นใจมากขึ้น สิ่งสำคัญคือ กิจกรรมการสอนพิเศษต้องได้รับการบริหารจัดการอย่างเคร่งครัด เป็นไปตามกฎระเบียบ โปร่งใส และเพื่อประโยชน์ของนักเรียน

“เรามีกฎระเบียบนี้เพื่อให้ครูที่ดีและทุ่มเท ซึ่งเป็นที่ไว้วางใจของผู้ปกครอง สามารถสอนพิเศษได้อย่างเหมาะสม โดยไม่เกิดความเข้าใจผิดหรือถูกกล่าวหาว่าบังคับนักเรียน ดังนั้น เงินเดือนจึงเป็นเพียงปัจจัยหนึ่งเท่านั้น เงินเดือนที่สูงเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการยกย่องและปกป้องเกียรติของครู ควบคู่ไปกับความรับผิดชอบและความทุ่มเทที่เพิ่มมากขึ้นของทีมนี้” คุณเทืองกล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://thanhnien.vn/nen-giao-quyen-tuyen-dung-dieu-dong-nha-giao-cho-ai-185250717211533701.htm