การปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยของรัฐ: การเคลื่อนไหวเชิงกลยุทธ์เพื่อนวัตกรรมการศึกษา

GD&TĐ - การปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยของรัฐไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของกระบวนการสร้างนวัตกรรมทางการศึกษาเท่านั้น แต่ยังเป็นขั้นตอนเชิงกลยุทธ์ในการจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมและวิจัยที่มีอิทธิพลในระดับภูมิภาคอีกด้วย

นี่เป็นรากฐานที่สำคัญในการปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคล ส่งเสริมนวัตกรรม และบูรณาการให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในเครือข่ายความรู้ระดับโลก

มหาวิทยาลัยหลายแห่งอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก

คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์กำลังเสนอแผนปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะอย่างครอบคลุม ซึ่งรวมถึงภาคการศึกษาและการฝึกอบรม ในระดับมหาวิทยาลัย แผนดังกล่าวเสนอให้คงไว้ซึ่งมหาวิทยาลัยแพทยศาสตร์ Pham Ngoc Thach และมหาวิทยาลัย Thu Dau Mot และในขณะเดียวกันก็ปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยไซ่ง่อนโดยยึดหลักการควบรวมวิทยาลัยการสอน Ba Ria - Vung Tau เนื่องจากมีความคล้ายคลึงกันในการฝึกอบรมด้านการสอน

ต้นปี 2567 ข่าวที่มหาวิทยาลัย ด่งไน ส่งเอกสารถึงคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ระบุว่าอาจารย์ 34 คนเสี่ยงหางานไม่ได้ ทำให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก

รายงานเบื้องต้นระบุว่า สาขาวิชาฝึกอบรมของโรงเรียนหลายแห่งอยู่ในภาวะ “หยุดชะงัก” โดยมีนักศึกษาลงทะเบียนเรียนน้อยหรือไม่มีเลย เช่น สาขาวิชาประวัติศาสตร์ศึกษา สาขาวิชาฟิสิกส์ศึกษา สาขาวิชาเคมีศึกษา วิทยาศาสตร์ สิ่งแวดล้อม และการจัดการที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สาขาวิชาครุศาสตร์ 4 สาขาได้หยุดรับนักศึกษาเนื่องจากความต้องการฝึกอบรมครูในท้องถิ่นมีน้อย ขณะที่อีก 2 สาขาขาดแคลนอาจารย์ที่มีวุฒิปริญญาเอก

แม้ว่าในภายหลังมหาวิทยาลัยด่งนายจะถอนเอกสารเพื่อพิจารณาและจัดทำรายงานให้เสร็จสมบูรณ์ แต่เหตุการณ์นี้ ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาหลายคนระบุว่าสะท้อนความเป็นจริงอย่างชัดเจน นั่นคือ รูปแบบมหาวิทยาลัยท้องถิ่นขนาดเล็กระดับเดียวกำลังเผยให้เห็นข้อจำกัดสำคัญ ไม่เพียงแต่มหาวิทยาลัยด่งนายเท่านั้น ปัญหาที่คล้ายคลึงกันยังเกิดขึ้นที่มหาวิทยาลัยกวางบิ่ญและมหาวิทยาลัยกวางนามอีกด้วย

ที่มหาวิทยาลัยกวางบิ่ญ ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2567 อาจารย์หลายร้อยคนยังคงค้างเงินเดือนอยู่หลายเดือน เนื่องจากทางมหาวิทยาลัยไม่มีเงินทุนเพียงพอที่จะจ่าย ในช่วงที่มีนักศึกษาสูงสุด มหาวิทยาลัยมีนักศึกษามากถึง 10,000 คน แต่หลังจากนั้นก็ลดลงเหลือเพียงประมาณ 1,000 คนเท่านั้น ในปีการศึกษา 2566-2567 มหาวิทยาลัยมีนักศึกษาใหม่เพียง 300 คนเท่านั้น “แหล่งรายได้หลักของมหาวิทยาลัยมาจากค่าเล่าเรียนจากสาขาวิชาที่ไม่ใช่ครุศาสตร์ แต่ปัจจุบันแทบไม่มีนักศึกษาในสาขาวิชาเหล่านี้เลย ขณะเดียวกัน จำนวนบุคลากรและอาจารย์ที่ได้รับการคัดเลือกในขณะที่มหาวิทยาลัยยังมีนักศึกษาจำนวนมากยังคงเท่าเดิม ทำให้กองทุนเงินเดือนสูงเกินกว่าความสามารถในการจ่าย” ผู้นำมหาวิทยาลัยกล่าว

ในทำนองเดียวกัน มหาวิทยาลัยกวางนามก็ประสบปัญหาในการดำเนินงานหลายประการเช่นกัน สาขาวิชาที่เปิดรับนักศึกษา เช่น ชีววิทยา วรรณคดี ฟิสิกส์ และประวัติศาสตร์ ต่าง "ว่าง" ผู้สมัครมาเป็นเวลาหลายปี ในปี พ.ศ. 2567 จำนวนผู้สมัครมีสัญญาณที่ดีขึ้น แต่จำนวนก็ยังถือว่าน้อยเมื่อเทียบกับระดับมหาวิทยาลัยทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบปกติมีนักศึกษา 778 คน คิดเป็น 110% ของเป้าหมายที่กำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม การไม่สามารถบรรลุเป้าหมายได้ติดต่อกันหลายปี ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการดำเนินงานของมหาวิทยาลัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรทางการเงินสำหรับการสอน การวิจัย และการพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวก

จากรายงานสาธารณะทั้งสามฉบับ ระบุว่ารายได้รวมของมหาวิทยาลัยกวางนามตั้งแต่ปี 2563 ถึง 2565 มีความผันผวนเพียง 36,000 - 39,000 ล้านดองต่อปี แต่ในปี 2567 รายได้อยู่ที่ประมาณ 47,200 ล้านดอง ซึ่งส่วนใหญ่มาจากงบประมาณแผ่นดิน การลดลงของรายได้ดังกล่าวส่งผลให้แผนงานด้านความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ซึ่งเป็นเป้าหมายสำคัญในยุทธศาสตร์การพัฒนามหาวิทยาลัยของรัฐต้องล่าช้าออกไป

มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์) ที่มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม เขตเมืองนครโฮจิมินห์

โครงสร้างที่แตกกระจาย ทรัพยากรที่กระจัดกระจาย

จากสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ปัจจุบันประเทศไทยมีสถาบันอุดมศึกษา 244 แห่ง ซึ่ง 172 แห่งเป็นโรงเรียนของรัฐ หลังจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ควบรวมและรวมกิจการ มหาวิทยาลัยของรัฐหลายแห่งก็มีการเปลี่ยนแปลงหน่วยงานบริหารเช่นกัน

ตามคำสั่งนายกรัฐมนตรีเลขที่ 1723/QD-TTg ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2568 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมปัจจุบันบริหารสถาบันอุดมศึกษา 40 แห่ง ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยแห่งชาติ 2 แห่ง และมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค 3 แห่ง ส่วนสถาบันอุดมศึกษาที่เหลืออยู่ภายใต้กระทรวง คณะ หรือคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและเทศบาล กระทรวงบางแห่งที่มีมหาวิทยาลัยจำนวนมาก (9-10 สถาบัน) ได้แก่ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ขณะเดียวกัน นครโฮจิมินห์เป็นเมืองที่มีมหาวิทยาลัยอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมากที่สุด โดยมี 3 สถาบัน ได้แก่ มหาวิทยาลัยไซ่ง่อน มหาวิทยาลัยทูเดิ่วม็อต และมหาวิทยาลัยแพทยศาสตร์ฝ่ามหง็อกแถก

แม้ว่าจำนวนสถานที่ฝึกอบรมจะมีค่อนข้างมาก แต่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าเครือข่ายนี้ขาดการเชื่อมโยงและการวางแผนโดยรวม ซึ่งนำไปสู่สถานการณ์ "แออัดแต่อ่อนแอ" โรงเรียนในท้องถิ่น ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด มักมีขนาดเล็ก โดยมีหน้าที่หลักในการฝึกอบรมบุคลากรให้ปฏิบัติงานในพื้นที่ เมื่อโครงสร้างเศรษฐกิจท้องถิ่นเปลี่ยนแปลงไป ความต้องการบุคลากรใหม่ไม่สอดคล้องกับจุดแข็งด้านการสอนแบบเดิม โรงเรียนเหล่านี้ปรับตัวได้ช้า ไม่สามารถเปิดสาขาวิชาใหม่หรือยกระดับบุคลากรผู้สอนที่มีคุณภาพได้

ต้นปี พ.ศ. 2568 นายกรัฐมนตรีได้ออกมติเลขที่ 452/QD-TTg อนุมัติ “แผนงานเครือข่ายสถาบันอุดมศึกษาและสถาบันการสอน พ.ศ. 2564-2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593” รายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบุว่ามีสถาบันอุดมศึกษาในท้องถิ่น 26 แห่งที่ไม่ได้มีการปรับปรุงระดับการฝึกอบรมอย่างมีนัยสำคัญมาเป็นเวลาหลายปี ประสบปัญหาในการรับสมัครนักศึกษา และดำเนินงานอย่างไม่มีประสิทธิภาพ

โดยทั่วไป สถาบันอุดมศึกษาของเวียดนามกระจายตัวอยู่ทั่วภูมิภาคต่างๆ แต่มีความแตกต่างอย่างชัดเจนในด้านความหนาแน่นและขนาด สถาบันการศึกษาส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในภูมิภาคที่มีการพัฒนาทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะบริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ซึ่งมีสัดส่วนมากกว่า 44% ของจำนวนมหาวิทยาลัยทั้งหมดในประเทศ รองลงมาคือภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ที่มีสัดส่วน 18.4% ในทางตรงกันข้าม ภูมิภาคที่ราบสูงตอนกลางมีอัตราส่วนต่ำสุด เพียงประมาณ 1.6%

นักศึกษาของมหาวิทยาลัย Ton Duc Thang (HCMC) ซึ่งเป็นโรงเรียนภายใต้สมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนาม

การปรับโครงสร้างเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา ระบุว่า การปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในบริบทปัจจุบัน

ดร. เล ดง ฟอง อดีตผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการศึกษาระดับอุดมศึกษา (สถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาเวียดนาม) ให้ความเห็นว่า การจัดการและการปรับโครงสร้างระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาไม่เพียงแต่เป็นการควบรวมองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิรูปการคิดเชิงบริหารและภารกิจการฝึกอบรมอย่างครอบคลุมอีกด้วย

จากมุมมองด้านการจัดการ นี่คือทั้งวิธีที่ผู้จัดการรับรู้ถึงการเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างระบบ และกระบวนการที่โรงเรียนต่างๆ ปรับเปลี่ยนบุคลากรและอาจารย์ภายในกรอบหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่หลังจากการควบรวมกิจการ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ การปรับแนวคิดเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการดำเนินงานไปสู่รูปแบบที่กระชับและยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงทางสังคม ซึ่งไม่ใช่เรื่องง่ายเมื่อต้องแก้ไขนิสัยเดิมๆ และนิสัยที่ติดตัวมายาวนาน

ดร. เฟือง กล่าวว่า การปรับโครงสร้างเพื่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ในระบบอุดมศึกษาของเวียดนาม จำเป็นต้องมีแผนงานที่ครอบคลุม วิสัยทัศน์ระยะยาว และขั้นตอนการดำเนินงานที่เฉพาะเจาะจง กระบวนการนี้จำเป็นต้องศึกษาประวัติการพัฒนาระบบอย่างละเอียด อ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศ และเลือกใช้วิธีการที่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของเวียดนาม กิจกรรมทั้งหมดต้องดำเนินไปโดยอาศัยความร่วมมือ หลีกเลี่ยงการกำหนดนโยบายโดยพลการ นอกจากนี้ การสื่อสารนโยบายต้องดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อสร้างฉันทามติในสังคม

มหาวิทยาลัยเกษตรและป่าไม้นครโฮจิมินห์ - สถาบันอุดมศึกษาภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

การปรับโครงสร้างไม่ควรหยุดอยู่แค่การควบรวมกิจการ แต่ควรก้าวไปไกลกว่านั้น ด้วยการจัดตั้งระบบมหาวิทยาลัยที่ประกอบด้วยโรงเรียนที่มีทิศทางและศักยภาพเดียวกัน กระจายตัวอยู่ในหลายพื้นที่ วิธีการนี้ช่วยสร้างพื้นฐานร่วมกันในด้านคุณภาพการฝึกอบรม ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาเอกลักษณ์เฉพาะของแต่ละหน่วยงานไว้

หลังจากการปรับโครงสร้าง สถาบันต่างๆ จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนทั้งในด้านศักยภาพด้านการบริหาร วิชาการ และการเงิน รวมถึงนโยบายที่ส่งเสริมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ขั้นพื้นฐานและสนับสนุนผู้เรียน เมื่อนั้น นโยบายการปรับโครงสร้างจึงจะกลายเป็นแรงผลักดันอย่างแท้จริงสำหรับนวัตกรรมในรูปแบบการบริหารและการพัฒนาคุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัยในระดับอุดมศึกษาของเวียดนาม

ดร. ฮวง หง็อก วินห์ อดีตผู้อำนวยการกรมอาชีวศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวว่า การปรับโครงสร้างระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยในปัจจุบันไม่ใช่ทางเลือกอีกต่อไป แต่เป็นข้อกำหนดบังคับ เครือข่ายสถานฝึกอบรมกระจัดกระจายและกระจายตัวอย่างไม่สมเหตุสมผล บางแห่งกระจุกตัวกันอย่างหนาแน่น ในขณะที่บางแห่งแทบไม่มีมหาวิทยาลัยเหลืออยู่เลย นายวินห์กล่าวว่า นโยบายการปรับโครงสร้างจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การขจัดความสิ้นเปลืองทรัพยากร การจัดสรรอาชีพและขนาดการฝึกอบรมใหม่อย่างเหมาะสม และในขณะเดียวกันก็ต้องปรับปรุงคุณภาพควบคู่ไปกับการพัฒนาทรัพยากรบุคคลให้บรรลุเป้าหมายตามมติที่ 71-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

“หากการปรับโครงสร้างถือเป็นมาตรการชั่วคราว เราคงต้องทำอีกครั้งในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าการปรับโครงสร้างจะประสบความสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อผนวกกับวิสัยทัศน์ระยะยาวและการลงทุนเชิงกลยุทธ์” อดีตอธิบดีกรมอาชีวศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม) กล่าวเน้นย้ำ

ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาหลายท่านได้เสนอแนวทางแก้ไขสำคัญในกระบวนการปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัย ประการแรก จำเป็นต้องรวม ปรับปรุง หรือเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเรียนการสอนสำหรับโรงเรียนที่ไม่มีประสิทธิภาพ ควรพิจารณารวมสถานศึกษาขนาดเล็กที่มีจำนวนนักเรียนน้อยมาเป็นเวลาหลายปี หรือไม่เหมาะสมกับความต้องการด้านทรัพยากรบุคคลในท้องถิ่นเข้ากับมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคหรือโรงเรียนอื่นๆ

นอกจากนั้น ระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยจำเป็นต้องมีการแบ่งชั้นอย่างชัดเจนและมุ่งเน้นการพัฒนาที่เฉพาะเจาะจง สถาบันการศึกษาแต่ละกลุ่ม ตั้งแต่มหาวิทยาลัยวิจัย มหาวิทยาลัยประยุกต์ ไปจนถึงสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาคุณภาพสูง จำเป็นต้องมีเป้าหมาย ภารกิจ และเกณฑ์การประเมินของตนเอง

“ข้อกำหนดสำคัญอีกประการหนึ่งคือการเพิ่มความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ โรงเรียนต้องได้รับความเป็นอิสระอย่างแท้จริงในด้านการบริหารการเงิน ทรัพยากรบุคคล และวิชาการ ควบคู่ไปกับการมีความโปร่งใสในการดำเนินงาน และมีความรับผิดชอบอย่างชัดเจนต่อผลการฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และการใช้งบประมาณสาธารณะ” ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยกล่าว

จีนเป็นตัวอย่างที่ดี เพราะบริบททางการเมืองและเศรษฐกิจของจีนมีความคล้ายคลึงกับเวียดนามหลายประการ ในช่วงแรก จีนต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย เช่น การต่อต้านภายใน ความแตกต่างทางวัฒนธรรมทางวิชาการ ข้อจำกัดทางการเงิน ฯลฯ อย่างไรก็ตาม ด้วยเจตจำนงทางการเมืองที่แข็งแกร่งและโครงการลงทุนขนาดใหญ่ จีนจึงสามารถก่อตั้งมหาวิทยาลัยที่มีชื่อเสียง เช่น มหาวิทยาลัยเจ้อเจียงและมหาวิทยาลัยจี๋หลิน ระบบมหาวิทยาลัยของพวกเขากลายเป็นพลังสำคัญที่ส่งเสริมความแข็งแกร่งทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยตรง ช่วยให้จีนก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งหนึ่งในประเทศเศรษฐกิจชั้นนำของโลก - ดร. ฮวง หง็อก วินห์

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html