นี่เป็นรากฐานที่สำคัญยิ่งสำหรับการพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ ส่งเสริมนวัตกรรม และบูรณาการเข้าสู่เครือข่ายความรู้ระดับโลกอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น
มหาวิทยาลัยหลายแห่งกำลังเผชิญกับความยากลำบาก
คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์กำลังเสนอแผนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะอย่างครอบคลุม ซึ่งรวมถึงหน่วยงานในภาคการศึกษาและการฝึกอบรม ในระดับมหาวิทยาลัย แผนดังกล่าวเสนอให้คงมหาวิทยาลัยแพทยศาสตร์ฟามง็อกทัคและมหาวิทยาลัยทูเดาโมทไว้ ในขณะเดียวกันก็ปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยไซง่อนโดยการควบรวมกับวิทยาลัยฝึกหัดครู บ่าเรีย-หวุงเต่า เนื่องจากมีความคล้ายคลึงกันในด้านการฝึกอบรมครู
ในช่วงต้นปี 2024 ข่าวที่มหาวิทยาลัย ดงไน ส่งรายงานไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเกี่ยวกับความเสี่ยงที่อาจารย์ 34 คนอาจหางานทำไม่ได้ ทำให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์ในหมู่ประชาชน
จากรายงานเบื้องต้น โปรแกรมฝึกอบรมครูหลายโปรแกรมของมหาวิทยาลัย "หยุดชะงัก" โดยมีจำนวนนักศึกษาลงทะเบียนน้อยหรือไม่มีเลย เช่น การศึกษาประวัติศาสตร์ การศึกษาฟิสิกส์ การศึกษาเคมี วิทยาศาสตร์ สิ่งแวดล้อม และการจัดการที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โปรแกรมฝึกอบรมครู 4 โปรแกรมได้หยุดรับนักศึกษาเนื่องจากความต้องการฝึกอบรมครูในท้องถิ่นลดลง ในขณะที่อีก 2 โปรแกรมขาดอาจารย์ผู้สอนที่มีวุฒิปริญญาเอก
แม้ว่ามหาวิทยาลัยดงไนจะถอนเอกสารดังกล่าวในภายหลังเพื่อทบทวนและสรุปรายงานให้เสร็จสมบูรณ์ แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาหลายคนกล่าวว่า เหตุการณ์นี้สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นจริงที่ว่า รูปแบบมหาวิทยาลัยท้องถิ่นขนาดเล็กที่โดดเดี่ยวและมีแนวทางเดียว กำลังเผยให้เห็นข้อจำกัดที่สำคัญ สถานการณ์ที่ยากลำบากนี้ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะที่ดงไนเท่านั้น แต่ยังเกิดขึ้นที่มหาวิทยาลัยกวางบิ่ญและมหาวิทยาลัยกวางนามด้วย
ที่มหาวิทยาลัยกวางบิ่ญ ในช่วงต้นปี 2024 อาจารย์หลายร้อยคนไม่ได้รับเงินเดือนเป็นเวลาหลายเดือนเนื่องจากงบประมาณไม่เพียงพอ ในช่วงที่มหาวิทยาลัยมีนักศึกษามากที่สุดถึง 10,000 คน แต่จำนวนนี้ลดลงเหลือประมาณ 1,000 คน ในปีการศึกษา 2023-2024 มหาวิทยาลัยมีนักศึกษาใหม่ลงทะเบียนเรียนเพียงกว่า 300 คนเท่านั้น “แหล่งรายได้หลักของมหาวิทยาลัยคือค่าเล่าเรียนจากสาขาวิชาที่ไม่ใช่การสอน แต่ปัจจุบันแทบไม่มีนักศึกษาในสาขาวิชาเหล่านี้เลย ในขณะเดียวกัน จำนวนเจ้าหน้าที่และอาจารย์ที่รับสมัครเมื่อมหาวิทยาลัยมีนักศึกษาจำนวนมากยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ทำให้งบประมาณเงินเดือนเกินความสามารถในการจ่ายของมหาวิทยาลัย” ผู้นำมหาวิทยาลัยกล่าว
ในทำนองเดียวกัน มหาวิทยาลัยกวางนามก็ประสบปัญหามากมายในการดำเนินงาน หลักสูตรต่างๆ เช่น การศึกษาชีววิทยา วรรณคดี ฟิสิกส์ และประวัติศาสตร์ ไม่มีผู้สมัครเรียนติดต่อกันหลายปี ในปี 2024 การลงทะเบียนเรียนแสดงให้เห็นสัญญาณที่ดีขึ้น แต่จำนวนยังคงอยู่ในระดับปานกลางเมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยทั่วไปของมหาวิทยาลัย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลักสูตรปกติมีนักศึกษาลงทะเบียนเรียน 778 คน คิดเป็น 110% ของเป้าหมายที่กำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม การไม่สามารถบรรลุเป้าหมายติดต่อกันหลายปีส่งผลกระทบโดยตรงต่อการดำเนินงานปกติของมหาวิทยาลัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรทางการเงินสำหรับการสอน การวิจัย และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน
จากรายงานที่เปิดเผยต่อสาธารณะ รายได้รวมของมหาวิทยาลัยกวางนามระหว่างปี 2020 ถึง 2022 มีความผันผวนอยู่ที่ประมาณ 36-39 พันล้านดองต่อปี และคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 47.2 พันล้านดองในปี 2024 โดยงบประมาณของรัฐคิดเป็นสัดส่วนส่วนใหญ่ การลดลงของรายได้นี้ทำให้แผนงานเพื่อความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ซึ่งเป็นเป้าหมายสำคัญในกลยุทธ์การพัฒนามหาวิทยาลัยของรัฐ ชะลอตัวลง
โครงสร้างที่แตกแยก ทรัพยากรที่กระจัดกระจาย
จากสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ปัจจุบันมีสถาบันอุดมศึกษาทั่วประเทศ 244 แห่ง ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยของรัฐ 172 แห่ง หลังจากการควบรวมและรวมกิจการโดยกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น มหาวิทยาลัยของรัฐหลายแห่งได้เปลี่ยนคณะกรรมการบริหารไปแล้ว
ตามมติเลขที่ 1723/QD-TTg ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2568 ของนายกรัฐมนตรี กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในปัจจุบันบริหารจัดการสถาบันอุดมศึกษา 40 แห่ง ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยแห่งชาติ 2 แห่ง และมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค 3 แห่ง ส่วนมหาวิทยาลัยที่เหลืออยู่ภายใต้การบริหารจัดการโดยตรงของกระทรวง ภาคส่วน หรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัด/เมือง บางกระทรวงที่มีมหาวิทยาลัยจำนวนมาก (9-10 แห่ง) ได้แก่ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ในขณะเดียวกัน นครโฮจิมินห์มีมหาวิทยาลัยที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมากที่สุด โดยมี 3 แห่ง ได้แก่ มหาวิทยาลัยไซง่อน มหาวิทยาลัยทูเดามอต และมหาวิทยาลัยแพทยศาสตร์ฟามง็อกทัค
แม้ว่าจะมีสถาบันฝึกอบรมจำนวนมาก แต่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าเครือข่ายนี้ขาดการประสานงานและการวางแผนโดยรวม ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่ "แออัดแต่ไร้ประสิทธิภาพ" โรงเรียนในท้องถิ่น ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด มักมีขนาดเล็ก และมีหน้าที่หลักในการฝึกอบรมบุคลากรเพื่อตอบสนองความต้องการในท้องถิ่น เมื่อโครงสร้างเศรษฐกิจในท้องถิ่นเปลี่ยนแปลงไป และความต้องการบุคลากรใหม่ไม่สอดคล้องกับจุดแข็งดั้งเดิมของการสอน โรงเรียนเหล่านี้จึงปรับตัวได้ช้า และล้มเหลวในการเปิดสาขาวิชาใหม่หรือยกระดับบุคลากรครูให้ได้มาตรฐาน
ในช่วงต้นปี 2025 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งเลขที่ 452/QD-TTg อนุมัติ "แผนเครือข่ายสถาบันอุดมศึกษาและฝึกอบรมครูสำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050" รายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในระหว่างการจัดทำแผนนี้ระบุว่า สถาบันอุดมศึกษาในประเทศ 26 แห่ง ไม่ได้พัฒนาขีดความสามารถในการฝึกอบรมอย่างมีนัยสำคัญมาเป็นเวลานาน ประสบปัญหาในการรับสมัครนักศึกษา และดำเนินงานอย่างไม่มีประสิทธิภาพ
โดยรวมแล้ว สถาบันอุดมศึกษาของเวียดนามกระจายอยู่ทั่วทุกภูมิภาค แต่มีความแตกต่างอย่างมากในด้านความหนาแน่นและขนาด มหาวิทยาลัยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในภูมิภาคที่พัฒนาทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ซึ่งคิดเป็นกว่า 44% ของจำนวนมหาวิทยาลัยทั้งหมดทั่วประเทศ รองลงมาคือภาคตะวันออกเฉียงใต้ที่มี 18.4% ในทางกลับกัน ภาคกลางตอนบนมีสัดส่วนต่ำที่สุด เพียงประมาณ 1.6% เท่านั้น
การปรับโครงสร้างเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาชี้ว่า การปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในบริบทปัจจุบัน
ดร.เลอ ดง ฟอง อดีตผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการอุดมศึกษา (สถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาแห่งเวียดนาม) เชื่อว่าการปรับโครงสร้างระบบการอุดมศึกษาไม่ได้เป็นเพียงการควบรวมองค์กรเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการปฏิรูปความคิดด้านการจัดการและพันธกิจของการศึกษาอย่างครอบคลุม
จากมุมมองด้านการจัดการ นี่เป็นทั้งวิธีการที่ผู้บริหารทุกระดับจะรับรู้ถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในระบบ และเป็นกระบวนการที่โรงเรียนจะปรับโครงสร้างบุคลากรและคณาจารย์ใหม่ภายในกรอบของหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่หลังจากการควบรวมกิจการ ที่สำคัญกว่านั้นคือ เป็นการปรับเปลี่ยนความคิดเกี่ยวกับการจัดการและการดำเนินงาน โดยมุ่งไปสู่รูปแบบที่คล่องตัวซึ่งปรับตัวได้อย่างยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงทางสังคม ซึ่งไม่ใช่เรื่องง่ายเลยเมื่อต้องเอาชนะนิสัยเก่าๆ และรูปแบบที่ยึดถือกันมาอย่างยาวนาน
ดร.ฟองกล่าวว่า การปรับโครงสร้างเพื่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ในระบบการศึกษาระดับสูงของเวียดนาม จำเป็นต้องมีแผนงานที่ครอบคลุม วิสัยทัศน์ระยะยาว และขั้นตอนการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง กระบวนการนี้ต้องอาศัยการวิจัยอย่างละเอียดเกี่ยวกับประวัติการพัฒนาของระบบ การปรึกษาหารือกับประสบการณ์จากนานาชาติ และการเลือกแนวทางที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของเวียดนาม กิจกรรมทั้งหมดควรดำเนินการด้วยจิตวิญญาณแห่งความร่วมมือ หลีกเลี่ยงการบังคับใช้โดยพลการ การสื่อสารนโยบายควรดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อสร้างฉันทามติทางสังคม
การปรับโครงสร้างไม่ควรหยุดอยู่แค่การควบรวมหรือการรวมกิจการ แต่ควรไปไกลกว่านั้น – คือการจัดตั้งระบบมหาวิทยาลัยที่ประกอบด้วยคณะต่างๆ ที่มีแนวทางและความสามารถคล้ายคลึงกัน ตั้งอยู่ในพื้นที่ที่แตกต่างกัน แนวทางนี้จะช่วยสร้างมาตรฐานคุณภาพการศึกษาที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาเอกลักษณ์เฉพาะตัวของแต่ละสถาบันไว้ได้
หลังจากการปรับโครงสร้างแล้ว สถาบันต่างๆ จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนในด้านการกำกับดูแล ด้านวิชาการ และด้านการเงิน รวมถึงนโยบายเพื่อส่งเสริมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์พื้นฐานและสนับสนุนนักศึกษา จึงจะทำให้การปรับโครงสร้างเป็นแรงผลักดันที่แท้จริงสำหรับการสร้างนวัตกรรมในรูปแบบการกำกับดูแลและการพัฒนาคุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัยในสถาบันอุดมศึกษาของเวียดนาม
ดร.โฮอัง ง็อก วินห์ อดีตผู้อำนวยการกรมอาชีวศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) เชื่อว่าการปรับโครงสร้างระบบอุดมศึกษาในปัจจุบันไม่ใช่ทางเลือกอีกต่อไป แต่เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง เครือข่ายสถาบันฝึกอบรมกระจัดกระจายและไม่สมดุล บางพื้นที่มีมหาวิทยาลัยหนาแน่น ในขณะที่บางพื้นที่แทบไม่มีเลย ดร.วินห์กล่าวว่า นโยบายการปรับโครงสร้างจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาหลัก 3 ประการ ได้แก่ การแก้ปัญหาการสิ้นเปลืองทรัพยากร การกระจายวิชาชีพและระดับการฝึกอบรมอย่างมีเหตุผล และการปรับปรุงคุณภาพไปพร้อมกันเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของมติที่ 71-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง
อดีตผู้อำนวยการกรมการศึกษาอาชีวศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวเน้นย้ำว่า "หากเรามองว่าการปรับโครงสร้างเป็นเพียงมาตรการชั่วคราว เราจะต้องทำซ้ำอีกครั้งในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ประสบการณ์จากนานาชาติแสดงให้เห็นว่าการปรับโครงสร้างจะประสบความสำเร็จก็ต่อเมื่อเชื่อมโยงกับวิสัยทัศน์ระยะยาวและการลงทุนเชิงกลยุทธ์"
ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาอีกหลายท่านได้เสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญในกระบวนการปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยเช่นกัน ประการแรก จำเป็นต้องควบรวม ปรับปรุง หรือเปลี่ยนแปลงรูปแบบของมหาวิทยาลัยที่ผลการดำเนินงานต่ำกว่ามาตรฐาน สถาบันขนาดเล็กที่มีจำนวนนักศึกษาต่ำมาหลายปี หรือไม่สามารถตอบสนองความต้องการแรงงานในท้องถิ่นได้อีกต่อไป ควรได้รับการพิจารณาควบรวมเข้ากับมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคหรือสถาบันอื่น ๆ
นอกจากนี้ ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาจำเป็นต้องมีการแบ่งระดับที่ชัดเจนและทิศทางการพัฒนาที่เฉพาะเจาะจง สถาบันแต่ละกลุ่ม ตั้งแต่มหาวิทยาลัยวิจัยและมหาวิทยาลัยประยุกต์ ไปจนถึงศูนย์ฝึกอบรมวิชาชีพคุณภาพสูง จำเป็นต้องมีเป้าหมาย พันธกิจ และเกณฑ์การประเมินของตนเอง
ผู้เชี่ยวชาญด้านการอุดมศึกษากล่าวว่า "ข้อกำหนดที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือการเสริมสร้างความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ มหาวิทยาลัยต้องได้รับความเป็นอิสระอย่างแท้จริงในการบริหารจัดการด้านการเงิน บุคลากร และวิชาการ ในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความโปร่งใสในการดำเนินงานและรับผิดชอบอย่างชัดเจนต่อผลลัพธ์ของการฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และการใช้เงินทุนสาธารณะ"
จีนเป็นตัวอย่างที่สำคัญ เนื่องจากบริบททางการเมืองและเศรษฐกิจของจีนมีความคล้ายคลึงกับเวียดนามหลายประการ ในช่วงเริ่มต้น จีนก็เผชิญกับความท้าทายมากมาย เช่น การต่อต้านภายใน ความแตกต่างทางวัฒนธรรมและวิชาการ และข้อจำกัดทางการเงิน อย่างไรก็ตาม ด้วยเจตจำนงทางการเมืองที่แข็งแกร่งและโครงการลงทุนขนาดใหญ่ จีนได้ก่อตั้งมหาวิทยาลัยระดับโลก เช่น มหาวิทยาลัยเจ้อเจียงและมหาวิทยาลัยจี๋หลิน ระบบมหาวิทยาลัยของจีนได้กลายเป็นส่วนสำคัญโดยตรงต่อความแข็งแกร่งทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ช่วยให้จีนก้าวขึ้นมาเป็นหนึ่งในประเทศเศรษฐกิจชั้นนำของโลก - ดร. หว่าง ง็อก วินห์
ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html
การแสดงความคิดเห็น (0)