การแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 14 เป็นทางออกในการช่วยสหรัฐฯ จากเพดานหนี้หรือไม่?

มาตรา 4 ของการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 14 ของรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา เมื่อปี พ.ศ. 2411 ระบุว่า “ความถูกต้องของหนี้สาธารณะของสหรัฐอเมริกาที่ได้รับอนุญาตโดยกฎหมายจะต้องไม่ถูกตั้งคำถาม” กล่าวอีกนัยหนึ่ง การใช้จ่ายที่ รัฐสภา ลงมติต้องได้รับเกียรติไม่ว่าจะเกินเพดานหนี้หรือไม่ก็ตาม บทบัญญัตินี้ถูกสร้างขึ้นในขณะนั้นเพื่อป้องกันไม่ให้สมาชิกรัฐสภาภาคใต้บ่อนทำลายสหภาพของรัฐบาลกลางอเมริกาโดยการผิดนัดชำระหนี้ของรัฐบาลกลางที่เกิดจากสงคราม

ดังที่นักเศรษฐศาสตร์บางคนอธิบาย การใช้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 หมายความว่า กระทรวงการคลัง สามารถกู้เงินต่อไปได้เกินขีดจำกัด โดยออกตราสารหนี้ของรัฐบาลกลางเพื่อระดมทุนปฏิบัติการของรัฐบาล เพื่อจะทำเช่นนั้น ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ เพียงแค่ขอให้รัฐมนตรีกระทรวงการคลังเจเน็ต เยลเลน ดำเนินการออกหนี้ที่จำเป็นอย่างยิ่งเพื่อชำระค่าใช้จ่ายของประเทศต่อไป การกระทำดังกล่าวจะทำให้ประธานาธิบดีมีอำนาจที่จะเกินเพดานหนี้ได้โดยไม่ต้องปรึกษาหารือกับรัฐสภา

ประธานาธิบดีไบเดนกล่าวว่าหากทำเนียบขาวและรัฐสภาไม่สามารถแก้ไขปัญหาเพดานหนี้ได้ เขาจะพิจารณาใช้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 แนวคิดนี้ได้รับการคัดค้านจากประธานสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกัน เควิน แม็กคาร์ธี “หากประธานาธิบดีไบเดนใช้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 ในกรณีนี้ ผมคิดว่าเขาไม่สามารถทำงานร่วมกับทั้งสองฝ่าย รวมถึงกับพรรคเดโมแครตเองด้วย” นายแม็กคาร์ธีกล่าว

ในงานแถลงข่าวก่อนการประชุมรัฐมนตรีคลังและผู้ว่าการธนาคารกลางกลุ่ม G7 ที่ประเทศญี่ปุ่น เมื่อวันที่ 11 พฤษภาคม รัฐมนตรีเยลเลนเน้นย้ำว่าหากรัฐสภาไม่เพิ่มเพดานหนี้ของรัฐบาลกลาง ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 31,400 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ผลที่ตามมาต่อ เศรษฐกิจ และการเงินจะร้ายแรงมาก

“การผิดนัดชำระหนี้จะส่งผลกระทบต่อความสำเร็จที่สหรัฐฯ ได้ทุ่มเทอย่างหนักเพื่อให้บรรลุผลสำเร็จในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาในกระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจหลังจากการระบาดของโควิด-19 การผิดนัดชำระหนี้ของสหรัฐฯ จะกระตุ้นให้เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก ซึ่งไม่เพียงแต่จะทำให้เศรษฐกิจซึ่งเป็นอันดับหนึ่งของโลกถดถอยเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อสถานะของสหรัฐฯ ในฐานะผู้นำเศรษฐกิจโลกอีกด้วย” นางเยลเลนเตือน

เกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการใช้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 นางเยลเลนกล่าวว่าการกู้ยืมเกินกว่าขีดจำกัดหนี้ที่รัฐสภากำหนดไว้เป็นสิ่งผิดกฎหมาย แต่การไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันการใช้จ่ายของรัฐสภาอาจถือเป็นการละเมิดที่ร้ายแรงกว่า ความขัดแย้งในทางกฎหมายนี้มีอยู่เพราะการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 ถูกสร้างขึ้นนานก่อนที่จะมีการจัดทำเพดานหนี้และเพิ่มเข้าไปในรัฐธรรมนูญในปี 2460

การใช้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 เพื่อเพิ่มเพดานหนี้ยังก่อให้เกิดความเห็นที่หลากหลาย นักวิจัยฟิลิป วอช จากสถาบันอเมริกันเอ็นเตอร์ไพรส์ระบุว่า การใช้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 จะเปิดโอกาสให้ประธานาธิบดีใช้อำนาจในทางมิชอบ โดยเปิดทางให้ฝ่ายบริหารข้ามรัฐสภาได้ ศาสตราจารย์ Rebecca Zietlow จากคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัย Toledo กล่าวว่า การอ้างถึงการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 ในกรณีนี้ถือเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ทำให้ผู้เชี่ยวชาญและที่ปรึกษาทำเนียบขาวหลายคนกังวลว่าอาจเกิดผลทางกฎหมายและเศรษฐกิจ

ในอดีต รัฐบาลชุดอื่นๆ เช่น รัฐบาลของประธานาธิบดีบารัค โอบามา เคยพิจารณาแนวทางแก้ไขภายใต้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 เช่นกัน แต่ในความเป็นจริง รัฐบาลสหรัฐฯ ไม่เคยใช้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 เลย เพราะรัฐสภาได้ดำเนินการอย่างรวดเร็วเสมอมา” CNN สถานีโทรทัศน์ของสหรัฐฯ กล่าว

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนและประธานสภาผู้แทนราษฎรแม็กคาร์ธีมีกำหนดพบกันในสัปดาห์นี้เพื่อหารือเกี่ยวกับปัญหาเพดานหนี้ นอกเหนือไปจากการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 14 แล้ว ยังมีการศึกษาข้อเสนออื่น ๆ อีก เช่น การออกพันธบัตรถาวร แต่เช่นเดียวกับการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 14 ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่ามาตรการเหล่านี้อาจก่อให้เกิดผลเสียได้

บินห์เหงียน

แหล่งที่มา