34 провінції та міста після об'єднання: Нові можливості, нова доля для освіти

GD&TĐ - Концентрація ресурсів, формування великих освітніх центрів, синхронізація політики та оптимізація управлінських та адміністративних реформ вважаються позитивними кроками, що створюють основу для інновацій та сталого розвитку.

Báo Giáo dục và Thời đại•20/07/2025

Доцент, доктор Тран Сюань Нхі - колишній заступник міністра освіти та навчання : Ефективність завдяки оптимізованому апарату та чіткій ієрархії

На мою думку, об'єднання провінцій і міст і впровадження дворівневої моделі управління з 1 липня 2025 року відкрили багато нових можливостей для сектору освіти в майбутньому. За новою моделлю школи будуть передані з районного рівня на рівень комуни для управління відповідно до адміністративних меж. Це допомагає уряду комуни бути ближчим до шкільної діяльності, тим самим маючи змогу швидко приймати рішення відповідно до місцевих практичних умов.

Завдяки прямому управлінню з рівня комуни, навчальні заклади можуть бути більш проактивними у розробці та впровадженні освітніх планів, ефективно використовувати ресурси та гнучкіше вирішувати проблеми. Крім того, повноваження щодо організації конкурсів для відмінних вчителів та відмінних класних керівників здійснюватиме Народний комітет на рівні комуни. Це сприяє децентралізації та зменшує непотрібні адміністративні процедури.

Об'єднання адміністративних одиниць та оптимізація дворівневої системи управління також допомагає усунути дублювання та перекриття в апараті управління освітою на всіх рівнях; тим самим оптимізуючи нарахування заробітної плати, заощаджуючи бюджетні кошти та підвищуючи операційну ефективність. Коли апарат оптимізовано та чітко децентралізовано, розподіл бюджету, приміщень та викладацького персоналу можна здійснювати ефективніше, зосереджуючись на місцях, які дійсно потрібні, особливо на складних та об'єднаних районах.

Зокрема, Закон про вчителів нещодавно був прийнятий Національними зборами , який набуде чинності з 1 липня 2026 року. Згідно з положеннями цього Закону, Міністерство освіти та навчання має повноваження уніфікувати порядок розміщення, мобілізації, відрядження та розвитку педагогічного персоналу по всій провінції, щоб забезпечити баланс та ефективно вирішувати проблеми надлишку та нестачі вчителів. У контексті об'єднання провінцій та міст і впровадження дворівневої моделі управління, я вважаю, що це створить оптимізований, ефективний та наближений до людей апарат управління освітою; тим самим відкривши багато можливостей для покращення якості освіти, розвитку персоналу та кращого задоволення потреб людей у навчанні в нових умовах.

Пані Чау Куїнь Дао – делегація Національної асамблеї Анзянг: «Золота можливість» реструктуризувати, модернізувати та суттєво покращити якість освіти

На мою думку, об'єднання населених пунктів та впровадження дворівневої моделі управління є не лише нововведенням у моделі державного управління, але й відкриває багато проривних можливостей для сектору освіти.

По-перше, можливість оптимізувати апарат – підвищити ефективність управління освітою. Раніше місцевий сектор освіти працював на трьох рівнях: область – район – комуна, де система відділів освіти та навчання відігравала роль посередника. Після об'єднання провінційне агентство управління безпосередньо керувало освітніми закладами. Це створило великий виклик, але також відкрило чудову можливість реструктуризувати апарат у оптимізованому, ефективному напрямку, зменшивши проміжні рівні.

З точки зору управління, скорочення середнього рівня допомагає швидко передавати команди керівництва, зменшуючи ситуацію «перекриття інструкцій», особливо в контексті багатьох освітніх політик, які необхідно впроваджувати синхронно у великих масштабах, таких як Програма загальної освіти 2018 року, цифрова трансформація та реформа іспитів.

По-друге, перепланування шкільної мережі – розробка сучасної, сталої системи. Об’єднання адміністративних кордонів також створює умови для перепланування шкільної мережі більш фундаментальним та систематичним способом. Багато населених пунктів, які раніше мали невелику та розрізнену кількість комун та шкіл, після об’єднання тепер можуть: Зменшити кількість непотрібних шкіл-сателітів, зосередити інвестиції на центральних школах; формувати міжрівневі школи, ключові школи, зручні для управління, навчання та використання людських ресурсів; легко організовувати міжшкільну експертизу, сприяти поглибленій навчальній діяльності та спільно використовувати ресурси. Це є передумовою для покращення якості освіти у віддалених районах, які протягом багатьох років були розрізненими через великі площі та рідку заселеність.

По-третє, можливість перерозподілити та ефективно використовувати освітні ресурси. Одним із важливих моментів є те, що бюджетні ресурси на освіту після об'єднання можна перерозподіляти більш гнучко. Комуни та райони після об'єднання мають більший масштаб та більше населення, а це означає збільшення потреби в інвестиціях в освіту; створення умов для кращої мобілізації та використання місцевих ресурсів, таких як: земля, соціалізоване фінансування, освітні волонтерські команди... або можливість створення великих освітніх центрів.

Крім того, скорочення адміністративних установ допомагає заощадити адміністративний бюджет, який потім може перенаправити більше інвестицій на ремонт шкіл, придбання обладнання та збільшення доходів вчителів, особливо у складних районах.

Клас у середній школі Нго Сі Ліен (Куа Нам, Ханой). Фото: NVCC

По-четверте, дворівнева модель управління допомагає спростити процес впровадження інформаційних технологій та цифрової трансформації в освіті, оскільки зменшується фокус впровадження та збільшується синхронізація. Багато населених пунктів успішно застосували такі методи, як: система управління онлайн-освітою, включаючи: управління учнями, вчителями, обладнанням, професійними записами; цифрові навчальні матеріали, розумні класи, такі як: допомога у скороченні розриву між регіонами; отримання зворотного зв'язку та оцінки від людей щодо якості освіти через публічні та прозорі платформи, що сприяє зміцненню демократії та соціального контролю.

По-п'яте, розширити роль влади на рівні комуни, посилити автономію та самовідповідальність. Тепер влада комуни/району відіграє важливішу роль в управлінні дошкільними, початковими та середніми школами в цьому районі. Тим самим створюючи умови для сприяння проактивності, гнучкості та близькості до людей в управлінні освітою; водночас сприяючи участі громади, батьків та соціальних організацій у підтримці шкіл; пілотуючи модель «шкіл, пов'язаних з громадою». Тим самим сприяючи створенню більш комплексного та сталого освітнього середовища.

Можна сказати, що об'єднання місцевих органів влади та впровадження дворівневої системи управління є вагомим кроком, що відповідає вимогам національного розвитку в новий період. Для освітнього сектору це одночасно виклик у реорганізації апарату та децентралізації управління, але водночас і «золота можливість» реструктуризації, модернізації та покращення якості освіти.

Однак, я вважаю, що поточне питання полягає в ретельному перегляді моделі організації управління освітою після об'єднання; зміцненні потенціалу керівної та управлінської команди на рівні комуни; доповненні механізму міжгалузевої координації, забезпеченні зв'язку в керівництві та управлінні. Тільки завдяки ефективному використанню цих можливостей сектор освіти може по-справжньому «вирішити» давні бар'єри щодо мережі шкіл, якості навчання та ефективності управління.

Пан Нгуєн Мінь Туонг – директор Департаменту науки і технологій провінції Фу Тхо, колишній директор Департаменту освіти та навчання провінції Фу Тхо: впорядкування апарату для створення ефективної, гнучкої та практичної екосистеми управління освітою

Наша країна переживає історичний період впровадження революції з метою впорядкування політичної системи, об'єднання адміністративних одиниць на всіх рівнях та функціонування дворівневого урядового апарату. Це має значний вплив, створюючи новий імпульс для всіх секторів та сфер, включаючи освіту та професійну підготовку.

По-перше, організація дворівневого урядового апарату (провінції та комуни) створить єдність в управлінні та адмініструванні й підвищить ефективність управління освітою. Замість того, щоб проходити через районний рівень, система управління від Департаменту освіти та навчання до комун, районів та шкіл тепер стане більш прямою та прозорою. Звідти це зменшить дублювання та розпорошення обов'язків між місцевими органами влади в управлінні освітою, створюючи сприятливі умови для швидшого, синхроннішого та рівномірнішого виконання професійних завдань.

Реструктуризація шкільної мережі у розумний, ефективний та відповідний реаліям населення спосіб допомагає перепланувати шкільну мережу науковим шляхом, уникаючи фрагментованого розподілу та марнування ресурсів (як у випадку з багатьма малими школами в одному районі). Зосередьтеся на інвестуванні в приміщення та навчальне обладнання для ключових шкіл, покращуючи якість викладання та навчання. Підтримуйте організацію міжрівневих та багаторівневих моделей шкіл, особливо у сільській та гірській місцевості, допомагаючи зменшити витрати на управління, але водночас гарантуючи право учнів на навчання.

Коли адміністративний апарат буде впорядковано, ресурси, зекономлені з його використання (персонал, регулярні витрати), можуть бути пріоритетними для подальшого розподілу в сектор освіти, такі як: ремонт та модернізація шкільних приміщень; оснащення сучасним навчальним обладнанням; підтримка політики для бідних учнів та вчителів у неблагополучних районах. Водночас, перегрупування шкіл та класів разом із розумним скороченням штату допомагає перерозподілити педагогічний колектив відповідно до фактичних потреб кожного регіону, уникаючи місцевих надлишків та дефіциту. Створення можливостей для відбору та перепризначення кваліфікованих та компетентних керівників і вчителів, поступово замінюючи тих, хто не відповідає вимогам.

Оптимізація апарату означає реструктуризацію керівної та управлінської команди в освітньому секторі. Обиратимуться лише ті, хто має достатні якості, здібності та престиж. Коли апарат управління скорочується кількісно, але зростає якісно, державні органи управління та школи мають умови для зосередження на підвищенні професіоналізму та якості кадрів управління освітою.

Нещодавно Постанова № 142/2025/ND-CP, що регулює розподіл повноважень дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління Міністерством освіти та навчання, розширила сферу діяльності та надала більше автономії народним комітетам на провінційному та комунальному рівнях. Таким чином, підвищується автономія, креативність, самостійність, практичне управління, що відповідає місцевим особливостям.

Це допомагає організаціям ефективніше впроваджувати освітні завдання та політики, мінімізуючи дублювання та недоліки в управлінні. Рішуче просувати механізм «автономії – самовідповідальності» в освітніх закладах, особливо в контексті інновацій у програмах загальної освіти та цифрової трансформації освітнього сектору. Школи можуть бути більш проактивними в організації навчання та викладання, використанні фінансів та людських ресурсів, а також покращенні якості загальної освіти.

Коли апарат оптимізовано, це вимагає інновацій у лідерському мисленні, методах управління та роботи; активного застосування науки і технологій, цифрової трансформації для реформування адміністрування, економії часу, зниження витрат на робочу силу для підвищення ефективності роботи. Це створює можливість для сприяння глибшій цифровій трансформації сектору освіти в управлінні та викладанні.

Оптимізація політичної системи, об'єднання адміністративних одиниць та реорганізація дворівневого урядового апарату призводять до створення більш ефективної, гнучкої та суттєвої екосистеми управління. Сектор освіти не лише отримує переваги з точки зору адміністрування, але й має великі можливості для масштабних реформ, комплексного покращення якості, адаптації до контексту цифрової трансформації та фундаментальних і комплексних інновацій в освіті. Важливо, що окрім переваг, сектор повинен проактивно адаптуватися, бути готовим до інновацій в організації та функціонуванні, щоб максимізувати можливості, які надає процес оптимізації апарату.

Пан Нгуєн Тан - директор Департаменту освіти та навчання міста Хюе: Своєчасно вирішувати проблеми безпосередньо на низовому рівні

Освіта — це справа всіх людей. Мета освіти — розвиток всебічної людини. Освітній принцип орієнтований на учня, поєднує шкільне, сімейне та соціальне виховання.

В історії розвитку, на кожному етапі та періоді, в'єтнамська освіта мала інновації та досягала певних успіхів разом із розвитком та інноваціями країни, активно сприяючи спільним досягненням на шляху побудови демократичної, справедливої та розвиненої В'єтнамської держави.

Однак, для досягнення мети розвитку з точки зору «Розвиток освіти – це головна національна політика, інвестиції в освіту – це інвестиції в розвиток, майбутнє», озираючись назад, ми все ще бачимо багато вузьких місць та недоліків, які необхідно усунути та створити. Перш за все, це відсутність зв’язку, взаємопов’язаності в системі, ролі суб’єкта управління в якості навчальних продуктів; відсутність єдності між управлінням галуззю та управлінням територією...

Перехід до державного управління з дворівневою моделлю місцевого самоврядування має як труднощі, так і багато сприятливих можливостей.

Щодо викликів, то завдання управління освітою в ширшій сфері, безпосередньо у більшому масштабі, вимагає швидкої адаптації організаційного апарату.

Щодо можливостей, впровадження дворівневої системи управління посилює відповідальність спеціалізованих управлінських органів на рівні департаментів та державної адміністрації на рівні комун, вивільняючи інвестиційні ресурси для освіти. Місцеві державні адміністративні органи управління забезпечують умови для розвитку освіти.

Професійне агентство несе повну відповідальність за якість на основі забезпечення поглибленого управління експертними знаннями та роботою педагогічного колективу, виходячи з того, що якість вчителів визначає якість освіти. Подолання проблеми місцевого надлишку та нестачі вчителів, суперечності між розвитком шкільної мережі та чисельністю населення, а також ресурсних умов для забезпечення...

Впровадження дворівневого управління, зменшення кількості координаторів на районному рівні, а у випадку освіти, скорочення управління освітою на рівні департаменту. Це також є перевагою для експертного рівня департаменту, що наближає його до низового рівня, робить його більш практичним; долає обмеження, пов'язані з виданням політики з «холодної кімнати», та оперативно спрямовує та усуває перешкоди безпосередньо з низового рівня у виконанні професійних завдань.

Добре вирішувати проблеми взаємодії, спираючись на принцип чіткої роботи, чітких управлінських ролей, чітких продуктів, чітких обов'язків, уникаючи дублювання та пропусків роботи. Водночас, добре долати хворобу досягнень в освіті, використовуючи механізм взаємного просування та контролю двох суб'єктів державного управління та професійної реалізації.

Централізоване управління допомагає підвищити автономію навчальних закладів, створюючи умови для розвитку сучасного шкільного управління; переглядає та перерозподіляє персонал науковим чином, з достатньою кількістю людей, потрібними людьми, правильною роботою; водночас відкриваючи можливості розвитку для осіб, здатних брати на себе завдання та розвиватися в більш професійному та відкритому середовищі. Розширення території також дозволяє школам об'єднуватися, обмінюватися ресурсами, досвідом та ефективними моделями роботи; особливо в питаннях автономії та підзвітності під час впровадження нової програми загальної освіти, цифрової трансформації та навчання учнів життєвим навичкам.

Можна сказати, що якщо ми вирішимо проблеми добре, якісно, з розумінням та подоланням труднощів, це можливість для освіти розвиватися якісно та стало в новий період з багатьма новими можливостями, що відкриваються завдяки політикі центрального уряду в галузі освіти та навчання.

Пані Ле Тхі Хонг Ань – заступниця директора середньої школи Во Ван Кіет (HCMC): єдине та послідовне керівництво, управління, інспектування та оцінювання ефективності освітньої діяльності

Завдяки об'єднанню адміністративних одиниць кожен населений пункт матиме більший масштаб, більше населення та більше шкіл, що означає значне збільшення внутрішньої сили освітнього сектору. Особливо при впровадженні дворівневої системи управління це приносить багато позитивних переваг, допомагаючи впорядкувати апарат, зменшити штат, підвищити ефективність управління та ефективніше використовувати приміщення та персонал.

Зокрема, об'єднання провінцій та міст країни загалом, а також об'єднання Хошиміну, Ба Ріа-Вунгтау та Бінь Дуонга в нове Хошимін допомогло зменшити кількість управлінських одиниць, оптимізувати нарахування заробітної плати, тим самим зменшивши витрати на управління та підвищивши операційну ефективність. Примітно, що централізоване управління в координаційному центрі допомагає спрямовувати, керувати, перевіряти та оцінювати ефективність освітньої діяльності, щоб вона стала уніфікованою та послідовною.

Крім того, об'єднання можуть допомогти максимально ефективно використовувати приміщення та обладнання шкіл, забезпечуючи всім школам, особливо тим, що розташовані у віддалених районах, найкращі умови для навчання та викладання. Поряд з цим, роботу вчителів можна гнучко координувати відповідно до вимог кожного рівня освіти.

Зокрема, об'єднання може створити умови для розробки єдиних освітніх програм та планів, взаємозв'язку між рівнями освіти, посилення професійної діяльності та підготовки відмінних вчителів та учнів. Особливо для Хошиміна після об'єднання це принесе позитивні зміни, створивши можливості для освітнього сектору покращити якість, операційну ефективність та розширити масштаби, прагнучи стати головним освітнім центром країни.

Фактично, на ранніх етапах після об'єднання, окрім позитивних аспектів, можуть бути деякі речі, які ще не йдуть гладко, але в процесі роботи, безумовно, будуть внесені корективи та отримані уроки для досягнення найкращих результатів. Завдяки цій новій моделі розвиток освіти буде ефективнішим, кращим та ближчим до людей. Окрім зменшення кількості посередників та управлінської команди, умовою є вибір менеджерів з найвищою кваліфікацією та досвідом, особливо тих, хто добре обізнаний у сфері цифрової трансформації.

Пан Нгуєн Ван Нгай – колишній заступник директора Департаменту освіти та навчання міста Хошимін: Сила громади, створення мотивації для сильнішого розвитку освіти

Я вважаю, що організація дворівневої системи управління є важливою реформою. Ця політика була прорахована та розглянута партією та державою, виходячи з реалій нашої країни, а також ефективних моделей країн світу, які можна застосувати у В'єтнамі. Об'єднання загалом та кожного сектору зокрема (включаючи сектор освіти) як і раніше зосереджено на швидкому та тісному реагуванні на потреби народу.

Поряд з цим, покращується якість роботи в цифрових умовах для сприяння місцевому розвитку, що сприяє розвитку всієї країни в кожній галузі, тим самим сприяючи загальному розвитку всієї країни. Звичайно, для цього ключові керівні кадри сектору освіти є дуже важливими, про них необхідно піклуватися та навчати їх, окрім особистих зусиль.

Фактично, об'єднання адміністративних одиниць – це не просто зміна адміністративних меж, а й ставить нові вимоги в організації, управлінні та розвитку багатьох сфер, зокрема освіти. При впровадженні дворівневої моделі управління освіта розвивається в напрямку чіткішої децентралізації управління. Тому що, як ніхто інший, потреби в навчанні дітей у комунах та районах, кількість учнів початкової школи щороку не краще розуміються, ніж комуни та райони, з яких існують плани будівництва шкіл, класів... для задоволення потреб людей у навчанні.

Я вважаю, що за умови впровадження дворівневої системи управління, сектор освіти буде більш проактивним та гнучким в організації та функціонуванні, забезпечуючи якісний, стабільний та довгостроковий розвиток у нових умовах. Місцеві органи влади звертатимуть увагу на залучення, навчання та розвиток педагогічних кадрів, надаючи пріоритет інвестиціям у приміщення та навчальне обладнання для шкіл, яких бракує, особливо доповнюючи навчальне обладнання відповідно до Програми загальної освіти 2018 року. Водночас, продовжувати приділяти увагу життю вчителів через регулярний бюджет... Таким чином, сектор освіти матиме кращі умови для подальшого підвищення якості та досягнення найвищих результатів.

Мета після об'єднання — об'єднати сильні сторони населених пунктів, оскільки кожне місце має свої сильні сторони, тепер об'єднуючи їх у спільне ціле, тим самим створюючи рушійну силу для більш потужного розвитку освіти. Звичайно, впровадження повинно мати відповідні кроки та дорожні карти.

До об'єднання Хошимін, Біньзионг та Ба Ріа-Вунгтау досягли значних успіхів у будівництві та розвитку освіти, що є сприятливою основою для подальшого покращення якості в новий період після об'єднання. Тому новому Хошиміну також необхідно правильно оцінити сильні сторони місць та подолати обмеження, запропонувати потреби для подальшого руху та, виходячи з цього, мати конкретні плани для досягнення поставлених цілей.