Спростіть процес, чітко визначте обов'язки та терміни обробки

У другій половині дня 16 жовтня під керівництвом заступника голови Національних зборів Ле Мінь Хоана Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Закону про будівництво (зі змінами).

Виступає голова Національної асамблеї Чан Тхань Ман

Заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан головував на засіданні.

Розширення переліку суб'єктів, звільнених від вимог щодо отримання дозволів на будівництво

Коротко представляючи проект Закону про будівництво (зі змінами), заступник міністра будівництва Буй Сюань Зунг зазначив, що розробка Закону спрямована на продовження інституціоналізації політики партії та держави щодо вдосконалення законодавства, з метою створення сприятливого, відкритого, прозорого та безпечного правового середовища з низькими витратами на дотримання вимог.

Щодо змісту скорочення та спрощення адміністративних процедур, покращення інвестиційного та бізнес-середовища, проект Закону вносить зміни до положень щодо створення, оцінки та затвердження інвестиційних будівельних проектів у напрямку спрощення адміністративних процедур. Уніфікує створення звітів про інвестиційні пропозиції та звітів про попередні техніко-економічні обґрунтування відповідно до інвестиційного законодавства.

Заступник міністра будівництва Буй Сюань Зунг коротко представив проект Закону про будівництво (зі змінами)

Щодо скасування процедур, то проект Закону скасовує процедуру оцінки проектів, яка впроваджується після базового проекту в спеціалізованому будівельному агентстві для всіх будівельних проектів після затвердження проекту, відповідно до принципу, що державне управління будівництвом контролює лише один раз. Водночас, внести зміни до положень про видачу дозволів на будівництво в напрямку розширення переліку суб'єктів, звільнених від отримання дозволів на будівництво, спрощення процедур. Будівельні роботи, звільнені від оцінки в спеціалізованому будівельному агентстві, не потребують отримання дозволу на будівництво.

Законопроект також максимально спрощує умови, процедури та процеси видачі дозволів на будівництво, тим самим мінімізуючи час видачі дозволів (очікується максимум 7 днів). Зменшує інвестиційні та бізнес-умови в управлінні будівельними потужностями шляхом скасування процедури видачі організаціям сертифікатів будівельних потужностей та переходу до «післяінспекції». А також зменшує умови для положень про сертифікати про практику (немає вимог щодо сертифікатів про практику, лише положення щодо умов професійного досвіду для деяких посад).

Законопроект пропонує скасувати 3 групи процедур (оцінка будівельного проекту, виконаного після базового проекту; видача сертифікатів про правоздатність у сфері будівництва організаціям; визнання кваліфікованих соціально-професійних організацій для видачі сертифікатів про правоздатність у сфері будівництва). Сприяти впровадженню онлайн-адміністративних процедур, застосовувати інформаційні технології та скорочувати час виконання адміністративних процедур.

Міністерство будівництва запропонувало негайно набрати чинності положення про будівельні роботи, що звільняються від вимог щодо будівельних дозволів, викладені у пункті 2 статті 43, пунктах 3, 4 та 5 статті 95 проекту Закону.

Підсумовуючи Звіт про розгляд проекту Закону, заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай зазначив, що Постійний комітет Комітету погоджується з необхідністю комплексного внесення змін до Закону про будівництво з причин, викладених у поданні Уряду № 863/TTr-CP.

Заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай представив Звіт про розгляд законопроекту.

Погоджуючись із розробкою Закону як рамкового, принципового закону, що регулює фундаментальні питання, довгострокову стабільність, і водночас доручаючи Уряду, міністерствам і галузям надавати детальні вказівки для забезпечення гнучкості та практичної придатності, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища дійшов висновку, що доручення багатьом установам надавати детальні нормативні акти може призвести до дублювання та конфліктів між підзаконними документами (щодо землі, інвестицій, будівництва, телекомунікацій, технічної інфраструктури, повноважень з оцінки, ліцензування, управління якістю будівництва тощо), особливо в контексті вдосконалення чинної дворівневої моделі управління. Тому рекомендується продовжити перегляд та вдосконалення проекту Закону та керівних документів для забезпечення його доцільності.

Щодо управління якістю, приймання та здачі будівельних робіт, пропонуються доповнити положення про принципи управління якістю будівництва в напрямку «робити все правильно з самого початку», змістивши акцент з інспекції – виявлення на запобігання – контроль якості протягом усього процесу обстеження, проектування, будівництва та обслуговування. Водночас необхідно чітко прописати «особу, яка спричинила помилку, необхідно відшкодувати збитки», кримінальне переслідування здійснювати лише за навмисні та шахрайські дії, щоб розрізняти технічні та кримінальні порушення. Такий підхід сприяє підвищенню професійної відповідальності, забезпеченню якості, безпеки та прозорості інвестицій у будівництво.

Об’єднання даних для зменшення процедур та клопоту для людей і бізнесу

Виступаючи на засіданні, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман зазначив, що відповідно до Резолюції 98/2025/UBTVQH15 Постійного комітету Національних зборів з питань коригування законодавчої програми на 2025 рік, назва проекту Закону – «Закон про будівництво (зі змінами). Орган, що розробляє законопроект, повинен зберегти цю назву та не використовувати назву «Закон про будівництво (заміна)» для забезпечення узгодженості.

Голова Національних зборів також зазначив, що після початку функціонування дворівневої системи місцевого самоврядування, населені пункти застрягнуть у сферах будівництва, землі, довкілля, цивільного стану, юстиції та фінансів. Тому, якщо Національні збори цього разу ухвалять Закон про будівництво (зі змінами), уряд оперативно видасть постанови та циркуляри для ефективної децентралізації та делегування повноважень населеним пунктам. Водночас необхідно продовжувати перегляд та вдосконалення законопроекту, щоб забезпечити узгодженість із відповідними законами, зменшити дублювання законодавства, сприяти покращенню інвестиційного та бізнес-середовища, а також створити стабільну правову базу для залучення інвестицій.

Огляд зустрічі

Щодо конкретного змісту законопроекту, Голова Національних зборів схвалив положення щодо створення інформаційної системи та національної бази даних про будівельну діяльність, оскільки це відповідає політиці модернізації національного управління на платформі даних, що сприяє просуванню цифрової трансформації в будівельному секторі. Водночас він зазначив, що необхідно поєднати дані будівельної галузі з іншими національними базами даних про землю та планування для підвищення публічності, прозорості та ефективності управління, що сприятиме скороченню адміністративних процедур для людей та бізнесу.

Щодо управління інвестиційними будівельними проектами, Голова Національних зборів зазначив, що положення проекту Закону не чітко визначають вимоги щодо безпеки, запобігання пожежам та гасіння пожеж, навколишнього середовища, зміни клімату, фінансово-економічної ефективності, тому «їх необхідно оновити та належним чином згадати в проекті Закону».

Крім того, проект Закону покладає на інвестора обов'язок проводити оцінку та контроль будівельного проєкту після затвердження проєкту, але не передбачає механізму контролю та нагляду за цією роботою. Тому Голова Національних зборів запропонував доповнити положення щодо відповідальності державного управління за перевірку та нагляд за проектно-оціночними роботами інвестора, щоб забезпечити дотримання стандартів, норм та систематичне їх впровадження.

Делегати, присутні на зустрічі

Стурбований положеннями щодо звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво, що є важливим змістом законопроекту, що привертає увагу людей та бізнесу, Голова Національних зборів погодився розширити перелік питань, звільнених від вимог щодо отримання дозволів на будівництво; запропонував чітко вивчити положення щодо пост-інспекційної перевірки, оприлюднити інформацію, уникнути зловживань або недбалого проведення інспекцій, забезпечити технічні вимоги, охорону навколишнього середовища, запобігання пожежам та гасіння пожеж, права людей та подолати обмеження у видачі дозволів на будівництво.

«Багато помилок та порушень у будівництві виникають не через існування механізму ліцензування, а через відсутність прозорості та узгодженості в нормативних актах щодо видів будівництва, умов та ліцензійних повноважень. Тому необхідно спростити процес, чітко визначити обов’язки, терміни обробки та оприлюднити інформацію, щоб ліцензії стали інструментом захисту прав людей та суспільного ладу. У всьому, що ми робимо, ми повинні ставити інтереси людей на перше місце», – наголосив Голова Національних зборів.

Визнаючи нововведення законопроекту, які сприяють скороченню адміністративних процедур у сфері ліцензування будівництва, переходячи від попередньої перевірки до пост-інспекції, щоб скоротити очікуваний час виконання процедури до 10-15 днів, голова Робочого комітету делегації Нгуєн Тхань Хай зазначив, що це позитивний крок до сучасного управління.

Однак, оскільки проект Закону про будівництво (зі змінами) пов'язаний з багатьма іншими законами, Голова Робочого комітету Делегації запропонував переглянути сумісність механізму пост-інспекційного ліцензування будівництва, передбаченого в проекті Закону, із Законом про інвестиції, Законом про державні інвестиції, Законом про охорону навколишнього середовища тощо.

«Без синхронізації інвестори зіткнуться з ризиком того, що багато інспекційних органів проводитимуть паралельні перевірки, а термін розгляду порушень становить лише 15 днів, чого недостатньо для вирішення складних спорів, особливо інвестиційних проектів за моделлю державно-приватного партнерства», – зазначив голова Робочого комітету делегації.

У своїх заключних зауваженнях заступник голови Національних зборів Ле Мінь Хоан зазначив, що необхідно продовжувати вдосконалювати проект Закону про будівництво (зі змінами), забезпечуючи повну інституціоналізацію партійних керівних принципів та політики держави; забезпечуючи узгодженість з відповідними законами, а також із законопроектами, поданими до Національних зборів на 10-й сесії; задовольняючи потреби національного розвитку в новий період. Водночас, уважно дотримуючись Резолюції № 66-NQ/TW про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху; Резолюції Політбюро № 68-NQ/TW про розвиток приватної економіки...

Джерело: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html