Проект Закону про вищу освіту (зі змінами) Створення надійного правового коридору для підготовки висококваліфікованих кадрів

Коментуючи проект Закону про вищу освіту (зі змінами), низка депутатів Національних зборів, що працюють повний робочий день (депутати НА), визнали, що проект Закону містить багато нових та проривних положень порівняно з чинним Законом. Крім того, у низці думок було запропоновано продовжити вдосконалення нормативних актів щодо автономії університетів; уточнити політику оплати праці викладачів університетів, створити надійний правовий коридор для підготовки висококваліфікованих кадрів.

Слід детально визначити зміст автономії в діяльності вищих навчальних закладів.

Депутат Національних зборів Буй Тхі Куїнь Тхо (Хатінь) сподівається, що до законопроекту буде додано статтю, пов'язану з плануванням університетської освіти, в якій слід передбачити два типи університетів: багатопрофільні школи та однопрофільні школи. Делегат вважає, що визначення моделі однопрофільного університету орієнтує університети на цю модель підготовки спеціалістів з певних спеціальностей, уникаючи широкомасштабного навчання, як це відбувається зараз. Поточні реалії показують, що університети можуть вільно відкривати програми навчання за спеціальностями, наприклад, технічні школи також відкривають програми економічних спеціальностей, або економічні школи також відкривають інші програми навчання. Положення про однопрофільні університети допоможуть зосередитися на певній галузі та сприяти розвитку потенціалу викладацького складу, а також сильних сторін навчального закладу.

Виступає делегат Національних зборів Буй Тхі Куїнь Тхо ( Хатінь ). Фото: Хо Лонг

Делегат Буй Тхі Куїнь Тхо запропонував чітко розмежувати державну та приватну вищу освіту. Для приватного сектору вищі навчальні заклади вважаються підприємствами, що працюють у сфері вищої освіти, та поділяються на сектори прямих іноземних інвестицій та внутрішній приватний сектор навчання, що визначає інвестиційну політику держави в секторі освіти, а також обов'язки та повноваження Міністерства освіти та навчання.

Для конкретного прикладу делегат Буй Тхі Куїнь Тхо зазначив, що в пункті 2 статті 5 проекту Закону про державну політику розвитку вищої освіти зазначено: державний бюджет відіграє провідну роль, забезпечуючи автономію вищих навчальних закладів незалежно від рівня фінансової автономії, та має механізм залучення соціальних ресурсів для модернізації вищої освіти. Делегат запропонував уточнити політику, щоб розмежувати політику для приватного та державного секторів. Причина полягає в тому, що «державний бюджет відіграє провідну роль або забезпечує автономію, він служить переважно лише державній освіті, тоді як для приватної освіти державний бюджет може бути пов’язаний з орієнтацією. Наразі приватний сектор розширює діяльність у сфері вищої освіти, якщо висловитися вищезазначеним чином, може бути незрозуміло, що наслідки політики здебільшого полягають лише в підтримці державного сектору».

Делегат Буй Тхі Куїнь Тхо також встановив, що в пункті 5 статті 5 проекту Закону передбачено, що держава гарантує повне або часткове фінансування державних вищих навчальних закладів для відповідності стандартам, а також має механізм підтримки приватних вищих навчальних закладів відповідно до положень закону. Тому недоцільно переглядати державний бюджет у пункті 2 статті 5, щоб уникнути плутанини та труднощів у впровадженні.

Щодо статті 6, відповідальності державного управління вищою освітою, пункт b, пункт 2 передбачає, що Міністерство освіти та професійної підготовки видає керівні принципи щодо стандартів навчальних програм. Чи доцільно це для приватних університетів, особливо тих, що мають іноземні інвестиції, таких як Університет Королівського технологічного інституту (RMIT) або Університет ВінУні? Таким чином, положення про те, що Міністерство освіти та професійної підготовки видає керівні принципи щодо видання стандартів, підходить лише для вітчизняних університетів, але якщо університети імпортують усі документи, навчальні матеріали та навчальні програми з-за кордону, воно не буде доречним. Тому делегат запропонував переглянути законопроект та чітко визначити правовий статус університетів та університетських груп у законі.

Щодо вилучення положень про автономію та підзвітність вищих навчальних закладів, передбачених статтею 32 чинного Закону про вищу освіту, делегат Буй Тхі Куїнь Тхо зазначив, що цей зміст вилучено з проекту Закону, оскільки він вже був передбачений загальними положеннями. Однак положення про автономію та підзвітність у пункті 2 та пункті 3 статті 3 є лише поясненням термінів. На думку делегата, положення про автономію в академічній сфері, організації персоналу та підзвітності є важливим змістом у впровадженні сучасної та передової моделі освіти. Тому необхідно передбачити зміст автономії в діяльності університетів.

Представник Національної асамблеї Тач Фуок Бінь (Вінь Лонг). Фото: Хо Лонг

Також стурбований положеннями про автономію університетів, член Національних зборів Тхач Фуок Бінь (Вінь Лонг) заявив, що хоча проект Закону підтверджує право вищих навчальних закладів на автономію, він все ще містить багато умов та процедур затвердження з боку Міністерства освіти та освіти, а також управлінських органів, таких як відкриття спеціальностей, визначення цільових показників набору та затвердження навчальних програм, які все ще повинні розглядатися компетентними органами. Це не відповідає духу всебічної автономії, викладеної в Резолюції Політбюро № 71-NQ/TW від 22 серпня 2025 року про прориви в розвитку освіти та навчання, яка наголошує на автономії університетів як на опорі та важелі розвитку вищої освіти В'єтнаму.

Делегат Тхач Фуок Бінь наголосив, що автономія – це не лише фінансова автономія, а й всебічна автономія в академічній сфері, організаційній структурі, персоналі та фінансах. З цієї причини делегат запропонував доповнити та чітко закріпити у статті 3 або статті 7 законопроекту зміст: Держава забезпечує всебічну автономію вищих навчальних закладів в академічній сфері, організаційній структурі, персоналі та фінансах. Державні органи управління здійснюють лише нагляд та пост-інспекцію на основі підзвітності.

Делегат Тхач Фуок Бінь запропонував вивчити питання скасування адміністративних норм щодо внутрішньої діяльності шкіл. Натомість було б доцільніше встановити норми щодо стандартів результатів, системи оцінки якості та механізму публічної підзвітності.

Потреба в спеціальному підході до навчання людських ресурсів у галузі фундаментальних наук, STEM та нових технологій

Щодо якості викладацького складу та наукових талантів, делегат Тхач Фуок Бінь наголосив, що якість викладачів є вирішальним фактором якості університетів. Резолюція № 71-NQ/TW наголошує на покращенні оплати праці та статусу викладачів. Тому необхідно додати до проекту Закону, що дохід викладачів має бути вищим за середній дохід суспільства, розглядаючи це як один з національних показників освіти. Держава та університети повинні мати механізм «кафедр відмінних професорів» зі спеціальним фінансуванням для залучення міжнародних талантів, закордонних в'єтнамських вчених та провідних науковців до роботи в університетах.

Конференція. Фото: Хо Лонг

Поряд з цим, необхідно запровадити конкретну політику щодо житла, умов праці та досліджень для викладачів, особливо в галузях фундаментальних наук, STEM та новітніх технологій, щоб задовольнити потреби країни в розвитку відповідно до Резолюції № 71-NQ/TW.

Зокрема, необхідно передбачити, що до 2035 року обсяг підготовки фахівців з природничих наук, інженерії та технологій становитиме щонайменше 35% від загального обсягу вищої освіти. Кожен ключовий національний університет повинен створити щонайменше один регіональний центр досліджень та розробок у галузі штучного інтелекту (ШІ), який би підтримувався державою інфраструктурою та водночас був пов'язаний з підприємствами для передачі технологій. Повинен бути механізм стипендій та спеціальний фонд фінансування для студентів та дослідників, які вивчають STEM та ШІ, щоб заохочувати елітні, високоякісні людські ресурси для університетів.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html