مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) يعكس تفكيرًا مبتكرًا قويًا

د. نجوين ثي لان - بحسب البروفيسور الدكتور نجوين ثي لان، فإن مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) يظهر عقلية مبتكرة قوية ومتسقة وموروثة.

في تعليقها على مشروع قانون التعليم العالي (المُعدَّل) خلال جلسة المناقشة الجماعية (بعد ظهر يوم 22 أكتوبر/تشرين الأول)، أشارت الأستاذة الدكتورة نجوين ثي لان، مديرة أكاديمية فيتنام للزراعة ، إلى أن المشروع قد استوعب العديد من الآراء المتعلقة بممارسة حوكمة الجامعات في الفترة 2018-2024. مما يُسهم في تلبية متطلبات تجديد نموذج الحوكمة، وتحسين جودة مؤسسات التعليم العالي وكفاءتها واستقلاليتها ومسؤوليتها الذاتية.

4 ابتكارات بارزة

أعرب المندوبون عن تقديرهم الكبير للابتكارات المتميزة في مشروع القانون، أولًا: ترسيخ روح القرار 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي (القرار 71). وبناءً على ذلك، يُجسّد مشروع القانون سياسة تعزيز الدور القيادي للمنظمات الحزبية، وإلغاء مجالس المدارس الحكومية (باستثناء المدارس التي لديها اتفاقيات دولية)، والانتقال إلى نموذج تولي أمين الحزب رئاسة المؤسسة في الوقت نفسه، وهو إنجاز مهم يُسهم في توحيد الجهود وتحسين فعالية القيادة.

ثانيًا، توضيح مبادئ حوكمة الجامعات الحديثة. يُحدد المشروع بوضوح الأدوار بين قيادة الحزب وإدارة الدولة والمؤسسات التعليمية المستقلة، مما يُنشئ إطارًا قانونيًا أكثر شفافيةً وفعاليةً.

ثالثًا، تعزيز الاستقلالية والمساءلة. تُركّز اللوائح الجديدة على الاستقلال الأكاديمي والتنظيمي والمالي، إلى جانب الانضباط والشفافية، مما يُسهم في تحسين جودة وسمعة النظام الجامعي.

رابعا، ابتكار آلية تعيين ومسؤولية الرئيس: يتم تحديد الرئيس والمدير باعتبارهما الشخص الذي يتمتع بالمسؤولية الكاملة، والممثل القانوني الوحيد، وفقا لمتطلبات الإدارة المركزية والتحكم في السلطة.

الأنشطة البحثية العلمية في أكاديمية فيتنام الزراعية.

هناك 6 نقاط يجب إضافتها لإكمال مشروع القانون

لتحسين مشروع القانون، اقترحت الأستاذة الدكتورة نجوين ثي لان ما يلي: أولاً، إضافة لوائح أكثر وضوحًا حول نموذج "أمين الحزب ورئيس مؤسسة التعليم العالي العام" بروح القرار 71، وذلك لتحقيق تقدم مهم يُسهم في توحيد وتحسين فعالية القيادة. يجب على الأمين العام - الرئيس تحمل المسؤولية الكاملة أمام الحزب والدولة والقانون. إن التحديد الواضح في الوثائق القانونية سيساعد على توحيد الوعي ويضمن جدوى التنفيذ.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تحديد آليات التفتيش والإشراف والمساءلة للرئيس. إلى جانب تركيز الصلاحيات، ينبغي وجود رقابة داخلية وآلية تدقيق مستقلة لضمان العلنية والشفافية وتجنب مخاطر إساءة استخدام السلطة أو التهرب من المسؤولية.

إلى جانب ذلك، ينبغي توضيح خارطة طريق التحول للمؤسسات التعليمية الحكومية العاملة وفق نموذج مجلس المدرسة الحالي. ويلزم توجيه محدد للمدارس لتحويل نماذجها التنظيمية والبشرية والمالية بطريقة معقولة، دون تعطيل سير العمل، وضمان الحقوق المشروعة للأطراف المعنية.

ثانيًا، يُوصى بأن تُراجع لجنة الصياغة الأحكام المتعلقة بالجامعات الإقليمية في المادتين 11 و12 من مشروع القانون. ووفقًا للمبادئ التشريعية، يجب أن يكون القانون شاملًا، ومستقرًا على المدى الطويل، وقابلًا للتطبيق على النظام بأكمله، لذا لا ينبغي تنظيمه خصيصًا لنموذج محدد مثل "الجامعات الإقليمية"، خاصةً وأن البلاد بأكملها لا تضم ​​حاليًا سوى ثلاث وحدات تعمل بموجب هذا النموذج.

قد يُقلل التحديد في القانون من عمومية الوثيقة القانونية ومرونتها عند تطبيقها لاحقًا. يُوصى بأن تنظر لجنة الصياغة في تحويل محتوى "الجامعة الإقليمية" إلى وثيقة فرعية (مثل مرسوم أو تعميم إرشادي) لضمان مرونتها، بما يتماشى مع خارطة الطريق لتنظيم نظام التعليم العالي، مع الحفاظ على نطاق تنظيمي أوسع وأكثر استقرارًا للقانون.

درس عملي لطلبة جامعة النقل.

ثالثًا، لضمان التوافق والتزامن مع القانون رقم 93/2025/QH15 بشأن العلوم والتكنولوجيا والابتكار (ساري المفعول اعتبارًا من 1 أكتوبر 2025)، يُطلب من لجنة الصياغة النظر في عدد من النقاط واستكمالها:

أولاً، المادة ١٥ (الهيكل التنظيمي لمؤسسات التعليم العالي): يُقترح إضافة عبارة "مؤسسات العلوم والتكنولوجيا" إلى البند ١ من الفقرة (ح)، نظرًا لأن قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار لعام ٢٠٢٥ ينص بوضوح على هذا النوع من المؤسسات. ستُرسي هذه الإضافة أساسًا قانونيًا للجامعات لإنشاء مؤسسات العلوم والتكنولوجيا أو المشاركة فيها، وتعزيز تسويق نتائج البحوث، وتطوير بيئة ابتكارية في الكليات.

ثانيًا، المادة ٢٧ (أنشطة العلوم والتكنولوجيا والابتكار). لا يعكس المحتوى الحالي التعاونَ المحلي والدولي في مجال العلوم والتكنولوجيا بشكل كامل. يُوصى بإضافة بند جديد: "التعاون المحلي والدولي في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ تسجيل الملكية الفكرية وحمايتها واستغلالها". تُسهم هذه الإضافة في أن يعكس القانون بدقة ممارسات التعاون ونقل التكنولوجيا والتكامل الدولي لمؤسسات التعليم العالي.

ثالثًا ، فيما يتعلق بالمادة 28 (تطوير الإمكانات العلمية والتكنولوجية والابتكارية): يُقترح إضافة عبارة "العلم والتكنولوجيا، ونماذج الابتكار" في الفقرة (د)، البند 2، لتوسيع نطاق الاستثمار في البنية التحتية، بما في ذلك البيوت الزجاجية، والبيوت البلاستيكية، وورش العمل التجريبية، ومراكز الابتكار، ونماذج التطبيقات التكنولوجية العالية... سيساعد هذا التنظيم مؤسسات التعليم العالي على الحصول على أساس قانوني للاستثمار وتنفيذ أنشطة البحث بشكل فعال، ونقل وتسويق المنتجات العلمية والتكنولوجية.

رابعًا، إن اللائحة التي تنص على أن المجلس العلمي والتدريبي يضم "الشركات، وأصحاب العمل، والخريجين، والسلطات المحلية" غير مناسبة. ينبغي أن تشارك هذه المجموعات في المجلس الاستشاري المستقل الذي يُنشئه المدير/الرئيس لتقديم الملاحظات والتواصل مع الممارسات. يجب توضيح أن تشكيل الشركات، وأصحاب العمل، والخريجين، والسلطات المحلية مُشجع ومرن فقط، وليس شرطًا أن تكون عضوًا رسميًا في المجلس العلمي - حيث يجب التركيز على الخبرة والاستراتيجية الأكاديمية.

كما يقترح إضافة في البند (ب) الفقرة (1) من المادة (31) ما يلي: "يُسمح للجامعات التي بها معاهد ومراكز بحثية بتجنيد والاعتراف باللقب المهني للباحث".

خامسًا، يُوصى بأن تنظر لجنة الصياغة في حذف بند "تعيّن جهة الإدارة المباشرة نائب رئيس الجامعة الحكومية" الوارد في البند الثاني من المادة 16. ويُعهد إلى رئيس الجامعة باختيار نائبه في الجامعة الحكومية، مع ضمان الموضوعية والشفافية والكفاءة وفقًا للوائح الداخلية للجامعة، وإبلاغ النتائج إلى الوزارة المختصة.

سادسًا، يتضمن مشروع قانون التعليم العالي (المُعدَّل) العديد من الأحكام الإطارية، التي كُلِّفت الحكومة أو وزارة التعليم والتدريب بتحديدها بالتفصيل (والتي تُقدَّر بحوالي 18 مادة). يُعزِّز هذا التصميم المرونة، ويتيح إجراء تعديلات آنية وفقًا للممارسات، لا سيما في مجالات متخصصة مثل المالية، ومراقبة الجودة، والعلوم والتكنولوجيا، والتعاون الدولي.

ومع ذلك، فإن تخصيص قدر كبير جدًا من المحتوى للوثائق الفرعية للقانون يمكن أن يقلل من شفافية القانون واستقراره وقابليته للتنبؤ، مما يجبر مؤسسات التعليم العالي على انتظار التعليمات، مما يؤثر على تقدم التنفيذ.

ولذلك يوصى بأن تقوم لجنة الصياغة بمراجعة وإبقاء محتوى المبادئ والحقوق والالتزامات الأساسية في القانون، وأن تقتصر مهمة تحديد المسائل الفنية بالتفصيل على الحكومة ووزارة التعليم والتدريب.

طالب في جامعة التربية (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي).

بعد إصدار القانون، طلبت النائبة نجوين ثي لان من الحكومة ووزارة التعليم والتدريب العمل على إعداد وإصدار المراسيم والتعميمات الكاملة التي توجه تنفيذه على الفور، حتى يمكن تنفيذ القانون على الفور، دون تعطيل عمليات الجامعات.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html