Es ist notwendig, das Gegenkapitalverhältnis an die Bedürfnisse ärmerer Regionen anzupassen.

Am Morgen des 5. Dezembers setzte die Nationalversammlung ihre 10. Sitzung unter der Leitung des Vizepräsidenten der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, fort und erörterte im Plenarsaal die Investitionspolitik des Nationalen Zielprogramms für neue ländliche Gebiete, nachhaltige Armutsbekämpfung und sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten bis 2035.

In der Diskussionsrunde waren sich die meisten Abgeordneten der Nationalversammlung einig, dass die Integration der drei nationalen Zielprogramme in ein umfassendes Programm für den Zeitraum 2026-2035 ein notwendiger institutioneller Durchbruch sei, der dazu beitrage, die Situation der Ressourcenstreuung, der politischen Überschneidungen und der Vielzahl an Schwerpunkten zu überwinden.

Um eine zielgerichtete und effektive Ressourcenzuweisung zu gewährleisten, ist es notwendig, die „Kriterien“ zu präzisieren.

Zu den konkreten Inhalten, insbesondere zum Themenbereich und zur Gebietsklassifizierung, sagte Delegierter Ha Sy Dong (Delegation Quang Tri ), dass die Gefahr von Doppelungen und Auslassungen bestehe, da die Kriterien für die Abgrenzung von Gebieten ethnischer Minderheiten gerade erst veröffentlicht worden seien, es aber noch keine Ergebnisse der Abgrenzung gebe, während sich die Kriterien für neue ländliche Gebiete und die Armutsbekämpfung noch im Entwurfsstadium befänden.

„Dies birgt die Gefahr von Inkonsistenzen zwischen den einzelnen Komponenten und sogar von Rechtskonflikten bei der Bestimmung der Begünstigten, der Zuweisung der Kapitalquellen und der Festlegung der Unterstützungshöhe. Daher schlage ich vor, die synchronen Kriterien und einen einmaligen Zuweisungsmechanismus als Grundlage für den gesamten Umsetzungsprozess baldmöglichst fertigzustellen“, so der Delegierte.

Delegierter Ha Sy Dong. (Foto: DUY LINH)

Was die Ziele betrifft, so mangelt es den allgemeinen und spezifischen Indikatoren laut Delegiertem Ha Sy Dong noch an einer praktischen Grundlage, sie sind nicht vollständig quantifiziert und spiegeln die neuen Bedingungen der zweistufigen lokalen Regierung sowie den aktuellen Stand der Lebensgrundlagen, der Infrastruktur und der Ressourcen der ethnischen Minderheiten nicht klar wider.

Im Prüfbericht wurde auch darauf hingewiesen, dass viele Indikatoren noch immer nur leere Worthülsen seien und schwer messbar, wie etwa Indikatoren für Fachkräfte, Einkommen oder den Anteil der Gemeinden, die die neuen ländlichen Standards erfüllen. Diese Werte liegen unter den Zielvorgaben, die die Nationalversammlung für den vorherigen Zeitraum festgelegt hatte.

Daher schlugen die Delegierten vor, das gesamte Indikatorensystem im Hinblick auf Folgendes zu überprüfen: klare politisch -rechtliche und praktische Grundlage; Messbarkeit; genaue Berücksichtigung der Merkmale ethnischer Minderheiten und Berggebiete; Verlagerung vom Ansatz der „Zählkriterien“ hin zur „Bewertung tatsächlicher Ergebnisse“.

Der Delegierte Dieu Huynh Sang (Delegation Dong Nai) teilte diese Bedenken und bekräftigte, dass sich das integrierte Programm auf die ärmsten Gebiete konzentriert, in denen vorwiegend ethnische Minderheiten leben, neue ländliche Gebiete in schwierigen Lagen verbessert, Überschneidungen und Doppelarbeit vermeidet und Förderprogramme so umsetzt, dass die Bevölkerung zeitnah und umfassend unterstützt wird. Gleichzeitig sei es notwendig, die Befugnisse zu dezentralisieren und an die lokalen Behörden zu übertragen.

Die Delegierten äußerten jedoch Bedenken hinsichtlich des fehlenden Konsenses über das durchschnittliche Einkommensziel für ethnische Minderheiten: „Das Ziel für die Anzahl der Gemeinden, die bis 2030 der Armut entkommen sollen, ist im Vergleich zur tatsächlichen Armutsbekämpfungsrate zu hoch angesetzt. Die Aufnahme des Ziels für die Anzahl moderner, neuer ländlicher Gemeinden in den Bericht entbehrt einer Grundlage. Denn in der Realität gibt es keine Regelungen zu den offiziellen Kriterien für den Zeitraum 2026–2030“, so der Delegierte.

Delegierter Dieu Huynh Sang. (Foto: DUY LINH)

Der Delegierte Dieu Huynh Sang schlug vor, dass der Redaktionsausschuss die Daten, die Indikatoren und die Grundlage für die Zielsetzung der nächsten Phase präzisieren und mit den finanziellen Ressourcen in Einklang bringen sollte. Gleichzeitig regte er an, dass die Regierung die Indikatoren überdenkt und vereinheitlicht, um einen praktikablen Fahrplan zu erstellen und deren wissenschaftliche und praktische Grundlage auf Basis von Wachstumsprognosen, Budgetkapazitäten und der aktuellen Umsetzungskapazität der Kommunen zu klären.

Darüber hinaus betonten die Delegierten, dass es notwendig sei, sich auf dringende Bedürfnisse wie den Aufbau von Infrastruktur, die Verbesserung des Bildungs- und Gesundheitswesens sowie die Unterstützung nachhaltiger Lebensgrundlagen für ethnische Minderheiten zu konzentrieren, mit dem Ziel einer nachhaltigen Armutsbekämpfung für die Armen.

„Die Kriterien für moderne ländliche Gebiete und einige Inhalte zur multidimensionalen Armutsbekämpfung sind derzeit noch unvollständig. Ich schlage daher vor, einen gemeinsamen Kriterienkatalog mit klarer Klassifizierung zu entwickeln. Gleichzeitig muss eine klare Dezentralisierung und Zuständigkeitsübertragung erfolgen, um Zielkonflikte, Ressourcenverschwendung und Koordinationsschwierigkeiten zu vermeiden“, so der Delegierte Dieu Huynh Sang.

Auch der Delegierte Hoang Quoc Khanh (Delegation Lai Chau) äußerte sich besorgt über die Ziele und sagte, dass in jüngster Zeit aufgrund der komplizierten Entwicklungen des Klimawandels viele Bergprovinzen große Schäden durch Sturzfluten und Erdrutsche erlitten hätten , es zu schweren Verlusten von Menschenleben und Eigentum gekommen sei und die für die landwirtschaftliche Produktion notwendige Infrastruktur stark zerstört worden sei.

Die Delegierten schlugen vor, der Bereitstellung von Ressourcen Priorität einzuräumen, um Dörfer, die stark von Erdrutschen und Schlammlawinen bedroht sind, dringend umzusiedeln, ausreichende Mittel für den Bau sicherer Umsiedlungsgebiete, einer notwendigen Infrastruktur und nachhaltiger Lebensgrundlagen für die Bevölkerung bereitzustellen und Schäden direkt an der Quelle proaktiv zu verhindern und zu minimieren.

Gleichzeitig sind jedoch genauere Regelungen hinsichtlich der Zielquote von Dörfern in Gebieten mit hohem Erdrutschrisiko erforderlich, die geplant, organisiert sind und über eine stabile Bevölkerungsstruktur verfügen. Dies wird als wichtige Rechtsgrundlage für die Zuweisung von Ressourcen und die Organisation einer zielgerichteten und effektiven Umsetzung angesehen.

Der Zentralhaushalt muss eine führende Rolle spielen.

Neben den Inhalten der Ziele und Vorgaben wurde auch der Frage der Struktur und der Fähigkeit zur Kapitalallokation große Aufmerksamkeit geschenkt, da viele Delegierte Bedenken äußerten, dass die Last der Gegenfinanzierung zu schwer auf den Schultern der armen Provinzen liege, die die Kernprobleme darstellen.

Laut Regierungsangaben wird der Gesamtkapitalbedarf für das nationale Zielprogramm im Zeitraum 2026–2030 voraussichtlich 1,23 Billionen VND betragen. Die Struktur der staatlichen Kapitalallokation gibt jedoch Anlass zu Bedenken hinsichtlich der Dominanz des Zentralhaushalts, insbesondere da die Hauptbegünstigten Bergprovinzen, ethnische Minderheitengebiete und Bergregionen sind, deren lokale Haushalte nach wie vor sehr begrenzt sind.

Delegierter Ha Sy Huan (Delegation Thai Nguyen) analysierte, dass von den gesamten staatlichen Fördermitteln in Höhe von 500 Billionen VND lediglich 100 Billionen VND (20 %) aus dem Zentralhaushalt stammen, während der Anteil der Kommunen 400 Billionen VND (80 %) beträgt. Laut Ha Sy Huan steht der Anteil des Zentralhaushalts in keinem Verhältnis zu seiner führenden Rolle. Gleichzeitig ist der kommunale Eigenanteil recht hoch, wodurch die finanzielle Belastung hauptsächlich auf die Kommunen konzentriert wird und insbesondere benachteiligte Provinzen, vor allem ethnische Minderheiten und Bergregionen mit hoher Armutsquote, stark unter Druck geraten.

Delegierter Mai Van Hai. (Foto: DUY LINH)

Der Delegierte Mai Van Hai (Delegation Thanh Hoa) teilte diese Ansicht und wies auf den erheblichen Unterschied zum vorherigen Zeitraum hin. Konkret wird das zentrale Budget im Zeitraum 2026–2030 voraussichtlich 100 Billionen VND betragen, ein Rückgang von über 90 Billionen VND im Vergleich zum gesamten zentralen Budget für alle drei Programme im Zeitraum 2021–2025 (über 190 Billionen VND). Gleichzeitig stieg das lokale Budget von knapp 180 Billionen VND (Vorperiode) auf 400 Billionen VND. Der Delegierte erklärte, dass viele Bergprovinzen und -gemeinden „nicht über genügend Einnahmen verfügen, um die Ausgaben zu decken“. Die Hauptinvestitionsquelle seien Gebühren für Landnutzungsrechte, doch erhielten die Kommunen derzeit nur 80 bis 85 % dieser Gebühren, was die Bereitstellung von Eigenmitteln zusätzlich erschwere.

Die Delegierte Ho Thi Minh (Delegation Quang Tri) sagte, dass es für ethnische Minderheitengebiete, insbesondere die zentralen Provinzen und die Provinzen des zentralen Hochlands, die Subventionen von der Zentralregierung erhalten, sehr schwierig sei, einen Eigenanteil von 33 % am gesamten Kapitalbedarf aufzubringen, und dass dies leicht zu ausstehenden Schulden im Bereich des grundlegenden Bauvorhabens führen könne.

Die Delegierten schlugen vor, die Kapitalstruktur zu überprüfen und Gegenfinanzierungen für arme Gemeinden und Gebiete, die häufig von Überschwemmungen und Naturkatastrophen betroffen sind, wie die Zentralregion und das zentrale Hochland, auszunehmen, damit die Resolution tatsächlich realisierbar und humanitär ist.

Der Delegierte Ha Sy Dong (Delegation Quang Tri) stimmte dieser Ansicht zu und äußerte zudem, dass die Vorgabe, 33 % des lokalen Haushaltskapitals und 28 % von Unternehmen und der Bevölkerung zu mobilisieren, sehr schwer zu erreichen sei und es notwendig sei, den angemessenen Anteil des Eigenkapitals neu zu definieren.

Laut Delegiertem Dieu Huynh Sang (Delegation Dong Nai) muss der Zentralhaushalt die Hauptressource sein und eine entscheidende Rolle bei der Konzentration der Investitionsmittel mit Fokus und Schwerpunkt spielen.

Quelle: https://nhandan.vn/can-xac-dinh-lai-ty-le-von-doi-ung-cho-phu-hop-voi-cac-dia-phuong-ngheo-post928184.html