In der Verfassung von 2013 und im Gesetz über die staatliche Rechnungsprüfung ist festgelegt, dass die staatliche Rechnungsprüfung eine vonder Nationalversammlung eingesetzte Behörde ist, die unabhängig und ausschließlich im Einklang mit dem Gesetz arbeitet und Prüfungen der Verwaltung und Verwendung der öffentlichen Finanzen und Vermögenswerte durchführt.
Mit dieser Position wird die Rolle der staatlichen Rechnungsprüfung als Instrument zur Überprüfung, Kontrolle und Überwachung der Verwaltung und Verwendung des Staatshaushalts, der Staatsgelder und des Staatsvermögens zunehmend bestätigt.
Geben Sie zuverlässige Informationen an
Als eine gemäß dem Gesetz unabhängige Behörde im Bereich der staatlichen Finanzkontrolle dient die Prüfungstätigkeit des Staatlichen Rechnungshofs aktiv der Kontrolle und Überwachung der Nationalversammlung, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und der staatlichen Behörden bei der Verwaltung und Verwendung des Staatshaushalts, der Gelder und Vermögenswerte des Staates. Sie fördert Sparsamkeit, bekämpft Korruption, Verluste und Verschwendung, deckt Gesetzesverstöße auf und verhindert sie, und verbessert die Effizienz der Verwendung des Staatshaushalts, der Gelder und Vermögenswerte.
In den vergangenen Jahren hat der Staatliche Rechnungshof die Berichte über die Haushaltsabschlüsse des Staates proaktiv geprüft, wobei er sich auf die Finanzprüfungsberichte konzentrierte, um der Nationalversammlung bei der Genehmigung der Staatshaushaltsabschlüsse und den Volksräten auf allen Ebenen bei der Genehmigung der lokalen Haushaltsabschlüsse zu helfen.
Durch seine Prüfungstätigkeit hat der Staatsrechnungshof dem Finanz- und Haushaltsausschuss und den Ausschüssen der Nationalversammlung Informationen zur Verfügung gestellt, die ihnen bei der Prüfung und Überwachung der Abwicklung des Staatshaushalts helfen.
Der Jahresbericht über die Ergebnisse der Prüfung der Staatshaushaltsregelung hat auf die Beschränkungen und Mängel hingewiesen und Empfehlungen für den Umgang mit vielen finanziellen Verstößen in den Bereichen Finanzen und Haushalt gegeben, einschließlich der Beschränkungen bei der Vorbereitung, Zuteilung und Zuweisung von Staatshaushaltsvoranschlägen. Er dient der Nationalversammlung und den Volksräten auf allen Ebenen als Grundlage für die Diskussion und Entscheidung über die Staatshaushaltsvoranschläge des nächsten Jahres und bietet der Nationalversammlung und den Volksräten auf allen Ebenen Informationen für ihre Entscheidungen über die Staatshaushaltsvoranschläge und die lokalen Haushalte.
Die positiven Beiträge der staatlichen Rechnungsprüfung sind sehr wertvoll, da sie äußerst zuverlässige Informationen, Daten und Dokumente liefern, die der Nationalversammlung dabei helfen, über die Haushaltsschätzungen des Staates zu entscheiden, den Zentralhaushalt zuzuweisen und den Staatshaushaltsabschluss zu genehmigen; und die Volksräte auf allen Ebenen entscheiden über die Schätzungen, weisen den Haushalt zu und genehmigen den lokalen Haushaltsabschluss.
Insbesondere wurde der Rechtsrahmen für die staatliche Finanzkontrolle ständig verbessert und die zunehmend wichtigere Rolle der staatlichen Finanzkontrolle durch eine „Legalisierung“ auf höherer Ebene in den Bestimmungen der Verfassung und des Gesetzes über die staatliche Finanzkontrolle gefördert.
Seit der Verkündung des staatlichen Rechnungsprüfungsgesetzes und des staatlichen Haushaltsgesetzes hat der Generalstaatsprüfer dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung Stellungnahmen zu den Haushaltsvoranschlägen des Staates und dem jährlichen Verteilungsplan für den zentralen Haushalt vorgelegt.
Gleichzeitig erstellte der Staatsrechnungshof offizielle schriftliche Stellungnahmen zum Haushaltsvoranschlag des Staates und zum jährlichen Verteilungsplan für den zentralen Haushalt, legte diese dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung vor und leitete sie zur Verwendung im Überprüfungsprozess an den Finanz- und Haushaltsausschuss weiter.
Durch die Beteiligung des staatlichen Rechnungshofs wurden die notwendigen Informationen für die Prüfung der Haushaltsvoranschläge des Staates in den Ausschüssen der Nationalversammlung und für die Kontrolltätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte bereitgestellt.
Die Kommentare, Einschätzungen und Bestätigungen des Staatsrechnungshofs zu bestehenden Problemen im Prozess der Haushaltsvorbereitung, der Haushaltsdurchführung und der Haushaltsabrechnung sind wichtige Dokumente, die den gewählten Gremien zur Diskussion, Prüfung und Erwägung von Haushaltsentscheidungen und zur Genehmigung der Haushaltsabrechnung vorgelegt werden.
Die Rolle des Staatsrechnungshofs bei der Koordinierung der Prüfung der staatlichen Haushaltsvoranschläge
Neben den positiven Ergebnissen zeigt die Praxis in jüngster Zeit, dass der Beitrag der staatlichen Rechnungsprüfung zu den jährlichen Haushaltsvoranschlägen des Staates noch immer begrenzt ist, insbesondere im Hinblick auf die Angemessenheit der einzelnen Einnahmen- und Ausgabenziele, die Genauigkeit der Daten sowie die Adressierung unangemessener Einnahmen und Ausgaben des Staatshaushalts des laufenden Jahres und des Planungsjahres.
Dafür gibt es eine Reihe von Gründen, beispielsweise ist die Haushaltsplanung auf lokaler Ebene noch immer zahlreichen Einschränkungen unterworfen.
In den meisten Provinzen und Städten sind die Einnahmen niedrig, die Ausgaben jedoch hoch. Dies führt dazu, dass die Kommunen ihre Einnahmenschätzungen um ein Vielfaches überschreiten, während viele Ausgaben die Schätzungen übersteigen (in einigen Fällen geben die Kommunen bis zu 200 % mehr aus als geschätzt).
Dies zeigt, dass die Qualität der Arbeit zur Vorbereitung und Beurteilung der Haushaltsvoranschläge niedrig ist. Daher gibt es noch immer viele Einnahmen und Ausgaben, die nicht streng verwaltet wurden und nicht in den Haushaltsvoranschlägen enthalten sind, die der Nationalversammlung und den Volksräten auf allen Ebenen zur Entscheidung vorgelegt werden sollen.
Andererseits ist die Zeit für die Überprüfung der Haushaltsvoranschläge und -abschlüsse des Staates zu kurz, da die Übermittlung der Dokumente der Regierung an die staatlichen Rechnungsprüfungs- und -kontrollbehörden nur langsam erfolgt.
Tatsächlich haben der Finanz- und Haushaltsausschuss sowie der Nationalitätenrat und die Ausschüsse der Nationalversammlung nach Erhalt der Regierungsdokumente nur wenige Tage (oder sogar drei bis fünf Tage) Zeit, diese zu prüfen.
Dies hat zu Schwierigkeiten bei der Prüfung, Bewertung und Stellungnahme der Behörden der Nationalversammlung geführt, insbesondere bei komplexen Fragen in vielen sozioökonomischen Bereichen.
Um die Qualität und Rolle der staatlichen Rechnungsprüfung bei der Erstellung der Haushaltsvoranschläge und des Haushaltsabschlusses weiter zu verbessern, ist es notwendig, den Koordinierungsmechanismus, die Verantwortlichkeiten und die Befugnisse der staatlichen Rechnungsprüfung im Prozess der Teilnahme an der Prüfung der Haushaltsvoranschläge, der Zuteilung des Zentralhaushalts und der Genehmigung des jährlichen Haushaltsabschlusses festzulegen.
Gleichzeitig ist es notwendig, den Koordinierungsmechanismus zwischen dem Finanz- und Haushaltsausschuss und der staatlichen Rechnungsprüfung dahingehend zu präzisieren, dass der Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung wichtige Fragen vorlegt und die Überwachung der Umsetzung organisiert.
Bei der Überwachung öffentlicher Investitionen muss die staatliche Rechnungsprüfung beispielsweise Informationen darüber bereitstellen, wie viel verloren geht, in welchem Stadium, wie hoch der Verlust als Prozentsatz (%) des gesamten Investitionskapitals ist, wie viele ineffektive Projekte es im Verhältnis zur Gesamtzahl der öffentlichen Investitionsprojekte gibt usw.).
Ausgehend von den vom Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung aufgeworfenen Fragen konzentriert sich der staatliche Rechnungshof auf die Klärung, um den Anforderungen der Nationalversammlung und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung gerecht zu werden.
Anhand der Prüfungsergebnisse mehrerer aufeinanderfolgender Jahre muss der Staatsrechnungshof Informationen bereitstellen und die Umsetzung der Haushaltsvoranschläge des laufenden Jahres anhand einer Reihe von Inhalten bewerten, beispielsweise der bei Einnahmen und Ausgaben erzielten Ergebnisse, der Verwaltung und Funktionsweise des Staatshaushalts der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen. Sind die geschätzten Ziele für Einnahmen und Ausgaben des Staatshaushalts realitätsnah und angemessen?
Bestehende Probleme, Schwierigkeiten, Ursachen und Möglichkeiten der Fertigstellung des Staatshaushaltsvoranschlags (einschließlich einer eingehenden Analyse der bestehenden Probleme und Möglichkeiten zur Erhöhung der Staatshaushaltseinnahmen in verschiedenen Bereichen und Wirtschaftssektoren: staatliche Unternehmen, nichtstaatliche Unternehmen, ausländische Investitionen, Einnahmen aus Rohöl, Import-Export-Einnahmen usw.);
Bereiche mit Mehrausgaben, Minderausgaben, erhöhten Verwaltungsausgaben usw.). Schlagen Sie gleichzeitig Lösungen für die Verwaltung des Staatshaushalts im laufenden Jahr und im Planungsjahr vor.
Anhand der Prüfungsergebnisse müssen günstige und ungünstige Faktoren bewertet werden, die sich auf den Staatshaushalt für das kommende Jahr auswirken. Insbesondere muss beurteilt werden, ob die von der Regierung gemeldeten Einnahmen- und Ausgabenschätzungen des Staatshaushalts angemessen sind. Falls nicht, welche Einnahmen- und Ausgabenposten müssen erhöht oder gesenkt werden? Warum? Die Situation hinsichtlich Steuerrückständen, Steuerhinterziehung und der Möglichkeit, diese Rückstände einzuziehen.
Grundlage, Basis und Rationalität des zentralen Haushaltsverteilungsplans, der den angestrebten zusätzlichen Betrag aus dem zentralen Haushalt jährlich für den lokalen Haushalt bestimmt? Lösungsvorschläge für die Verwaltung und den Betrieb des jährlichen Staatshaushalts.
Der staatliche Rechnungshof muss seine Unabhängigkeit und Objektivität stärken, genügend Zeit haben, den Haushaltsvoranschlag des Staates zu prüfen und zu kommentieren und den jährlichen Haushaltsabschlussbericht einer Prüfung unterziehen, bevor er ihn der Nationalversammlung und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorlegt.
Die Nationalversammlung muss die Rolle der staatlichen Rechnungsprüfung fördern, indem sie an der Koordinierung der Prüfung der Haushaltsvoranschläge des Staates und des Verteilungsplans für den zentralen Haushalt teilnimmt und Prüfinformationen zum jährlichen Bericht über die Haushaltsabrechnung des Staates bereitstellt, um ihn der Nationalversammlung zur Genehmigung der Haushaltsabrechnung des Staates und dem Volksrat zur Genehmigung der lokalen Haushaltsabrechnung vorzulegen.
Die staatlichen Stellen müssen den für die Überprüfung, Vollständigkeit, Aktualität und Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zuständigen Stellen unverzüglich über die Haushaltsvoranschläge des Staates Bericht erstatten und Informationen bereitstellen sowie die Haushaltsabschlüsse des Staates genehmigen.
Denn dieser Prozess erfordert zahlreiche Informationen zu vielen Themen und in vielen Bereichen, beispielsweise zur sozioökonomischen Lage jedes Ortes, jeder Wirtschaftseinheit, jeder Branche, jeder Region und jedes Wirtschaftszweigs, zur Situation der Haushaltsausführung jedes Ministeriums, jeder Zentralbehörde und jedes Ortes, zu Daten über das Wirtschaftswachstum, zu entsprechenden Indikatoren, zu gesetzlichen Bestimmungen zu Richtlinien, Regimen, Standards, Normen, zur Kapazität der Haushaltseinziehung, zum Kapitalbedarf für Entwicklungsinvestitionen und zu finanziellen Verpflichtungen gegenüber dem Staat.
Bei Entwicklungsinvestitionsausgaben ist es notwendig, sich auf Planungen, Pläne, Listen von Arbeiten und Investitionsprojekten zu stützen, die von den zuständigen Behörden genehmigt wurden. Darüber hinaus müssen spezifische Aufgaben von Ministerien, Agenturen auf Ministerebene, Regierungsbehörden, anderen zentralen Agenturen und Provinzen sowie zentral verwalteten Städten berücksichtigt werden. Außerdem muss der aktuelle Stand der öffentlichen Verschuldung, der Staatsverschuldung, der Auslandsverschuldung des Landes und der jährlichen Schuldenrückzahlungsverpflichtungen berücksichtigt werden.
Diese Informationen sind von großer Bedeutung, da sie als Grundlage für die staatliche Rechnungsprüfung dienen, um die Haushaltsvoranschläge und -abschlüsse des Staates zu bewerten und Stellungnahmen dazu abzugeben. Darüber hinaus dienen sie dem Finanz- und Haushaltsausschuss bei der Prüfung der jährlichen Haushaltsvoranschläge und -abschlüsse des Staates.
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