Al comentar sobre el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) en la sesión de debate en grupos (tarde del 22 de octubre), la Prof. Dra. Nguyen Thi Lan, Directora de la Academia de Agricultura de Vietnam, y la delegación de la Asamblea Nacional de Hanói señalaron que el proyecto ha incorporado numerosas opiniones sobre la práctica de la gobernanza universitaria durante el período 2018-2024. De esta manera, contribuye a cumplir con los requisitos de renovación del modelo de gobernanza y mejora de la calidad, la eficiencia, la autonomía y la responsabilidad propia de las instituciones de educación superior.
4 innovaciones destacadas
Los delegados valoraron positivamente las destacadas innovaciones del borrador: en primer lugar, la institucionalización del espíritu de la Resolución 71-NQ/TW del Politburó (Resolución 71). En consecuencia, el borrador concreta la política de fortalecer el liderazgo de las organizaciones del Partido, aboliendo las juntas escolares públicas (excepto las escuelas con acuerdos internacionales) y avanzando hacia el modelo en el que el Secretario del Partido preside simultáneamente la institución, lo que representa un avance importante para contribuir a la unificación y mejorar la eficacia del liderazgo.
En segundo lugar, se deben aclarar los principios de la gobernanza universitaria moderna. El proyecto define claramente las funciones entre la dirección del Partido, la administración estatal y las instituciones educativas autónomas, creando un marco legal más transparente, ágil y eficaz.
En tercer lugar, se busca fortalecer la autonomía y la rendición de cuentas. La nueva normativa enfatiza la autonomía académica, organizativa y financiera, junto con la disciplina y la transparencia, contribuyendo así a mejorar la calidad y la reputación del sistema universitario.
En cuarto lugar, innovar el mecanismo de nombramiento y responsabilidad del jefe: Se identifica al Director como la persona con plena responsabilidad, único representante legal, de acuerdo a los requerimientos de la administración centralizada y el control del poder.
Se necesitan añadir 6 puntos para completar el proyecto de ley
Para mejorar el proyecto de ley, la Prof. Dra. Nguyen Thi Lan sugirió: En primer lugar, añadir regulaciones más claras sobre el modelo de "Secretario del Partido y Director de Institución Pública de Educación Superior", en el espíritu de la Resolución 71, para lograr un avance importante que ayude a unificar y mejorar la eficacia del liderazgo. El Secretario-Director debe asumir plena responsabilidad ante el Partido, el Estado y la ley. Una definición clara en los documentos legales ayudará a unificar la conciencia y garantizará la viabilidad de la implementación.
Además, es necesario especificar los mecanismos de inspección, supervisión y rendición de cuentas del jefe. Junto con la concentración de poder, debe existir un mecanismo de supervisión interna y auditoría independiente para garantizar la publicidad y la transparencia, y evitar el riesgo de abuso de poder o laxitud en la responsabilidad.
Además, se debe aclarar la hoja de ruta de transición para las instituciones educativas públicas que operan bajo el modelo actual de Consejo Escolar. Se requiere orientación específica para que las escuelas transformen sus modelos organizativos, de personal y financieros de manera razonable, sin interrumpir sus operaciones y garantizando los derechos legítimos de las partes involucradas.
En segundo lugar, se recomienda que el Comité de Redacción revise las disposiciones sobre Universidades Regionales en los Artículos 11 y 12 del Anteproyecto. Según los principios legislativos, la ley debe ser universal, estable a largo plazo y aplicable a todo el sistema, por lo que no debería regularse específicamente para un modelo específico como el de "Universidades Regionales", especialmente cuando actualmente solo existen tres unidades en todo el país que operan bajo este modelo.
La especificación en la ley podría reducir la generalidad y flexibilidad del documento legal en su implementación posterior. Se recomienda que el Comité de Redacción considere transferir el contenido de la "Universidad Regional" a un documento sublegal (como un decreto o una circular orientativa) para garantizar la flexibilidad, en consonancia con la hoja de ruta para la organización del sistema de educación superior, manteniendo al mismo tiempo la Ley con un ámbito de regulación más amplio y estable.
En tercer lugar, para garantizar la coherencia y la sincronización con la Ley n.º 93/2025/QH15 sobre Ciencia, Tecnología e Innovación (en vigor desde el 1 de octubre de 2025), se solicita al comité de redacción que considere y complemente una serie de puntos:
En primer lugar, el Artículo 15 (Estructura organizativa de las instituciones de educación superior): Se propone añadir la frase «empresas de ciencia y tecnología» en el punto h, cláusula 1, ya que la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación de 2025 estipula claramente este tipo de empresa. Esta adición creará una base legal para que las universidades establezcan o participen en empresas de ciencia y tecnología, promuevan la comercialización de los resultados de investigación y desarrollen un ecosistema de innovación en las escuelas.
En segundo lugar, el Artículo 27 (Actividades de ciencia, tecnología e innovación). El contenido actual no refleja plenamente la cooperación nacional e internacional en ciencia y tecnología. Se recomienda añadir un nuevo punto: «Cooperación nacional e internacional en ciencia, tecnología e innovación; registro, protección y explotación de la propiedad intelectual». Esta adición contribuye a que la ley refleje con precisión la práctica de la cooperación, la transferencia de tecnología y la integración internacional de las instituciones de educación superior.
En tercer lugar , respecto del artículo 28 (Desarrollo del potencial científico, tecnológico y de innovación): Se propone añadir la frase "ciencia y tecnología, modelos de innovación" en el punto d, cláusula 2, para ampliar el alcance de la inversión en infraestructura, incluyendo invernaderos, invernaderos, talleres experimentales, centros de innovación, modelos de aplicación de alta tecnología... Esta regulación ayudará a las instituciones de educación superior a tener una base legal para invertir e implementar efectivamente actividades de investigación, transferencia y comercialización de productos científicos y tecnológicos.
En cuarto lugar, la normativa que establece que el Consejo Científico y de Formación incluye a «empresas, empleadores, exalumnos y autoridades locales» no es adecuada. Estos grupos deberían participar en el Consejo Asesor Independiente establecido por el Director/Rector para proporcionar retroalimentación y conectar con la práctica. Cabe aclarar que la composición de empresas, empleadores, exalumnos y autoridades locales solo se fomenta y es flexible, y no se exige que sean miembros oficiales del Consejo Científico, donde deben centrarse la experiencia y la estrategia académica.
Además, se propone agregar en el inciso b), inciso 1, del artículo 31: “Las universidades con institutos y centros de investigación podrán reclutar y reconocer el título profesional de investigador”.
En quinto lugar, se recomienda que el Comité de Redacción considere eliminar la disposición que establece que "el órgano de gestión directa designa al Vicerrector de una universidad pública" en la Cláusula 2 del Artículo 16. Debería asignarse al rector la tarea de seleccionar al vicerrector en una universidad pública, garantizando la objetividad, la transparencia y la eficiencia de acuerdo con el reglamento interno de la universidad e informando de los resultados al Ministerio a cargo.
En sexto lugar, el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) contiene numerosas disposiciones marco, cuya especificación detallada corresponde al Gobierno o al Ministerio de Educación y Formación (se estima en unos 18 artículos). Este diseño aumenta la flexibilidad, permitiendo ajustes oportunos según la práctica, especialmente en áreas especializadas como finanzas, control de calidad, ciencia y tecnología, y cooperación internacional.
Sin embargo, asignar demasiado contenido a los documentos sub-legales puede reducir la transparencia, estabilidad y previsibilidad de la ley, obligando a las instituciones de educación superior a esperar instrucciones, lo que afecta el progreso de la implementación.
Por lo tanto, se recomienda que el Comité de Redacción revise y mantenga en la ley el contenido de los principios, derechos básicos y obligaciones, y sólo encargue al Gobierno y al Ministerio de Educación y Formación la especificación de las cuestiones técnicas en detalle.
Después de promulgada la ley, la delegada Nguyen Thi Lan solicitó al Gobierno y al Ministerio de Educación y Capacitación que desarrollaran y promulgaran rápidamente decretos y circulares completos que orienten su implementación, para que la ley pueda ponerse en vigor inmediatamente, sin interrumpir las operaciones de las universidades.
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html
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