Nghị quyết 71 quy định rõ hơn về hội đồng trường và tự chủ đại học

روح قطعنامه را به اقدامی منسجم در سراسر سیستم تبدیل کنید

پروفسور دکتر نگوین کوی تان - مدیر دانشگاه آموزش (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) - با مطالعه قطعنامه شماره ۷۱-NQ/TW در مورد پیشرفت‌های حاصل شده در توسعه آموزش و پرورش (قطعنامه ۷۱)، تحلیل کرد که از زمان قانون آموزش عالی ۲۰۱۸، هیئت مدیره مدرسه به عنوان بالاترین مرجع شناخته شده است که انتظار می‌رود مدیریت مدرن را به ارمغان بیاورد و تمرکز قدرت در مدیر را کاهش دهد.

با این حال، این سازوکار با ساختار رهبری در مدارس دولتی هماهنگ نیست. موقعیت‌هایی وجود دارد که کمیته حزب تصمیم به انجام کاری می‌گیرد، اما هیئت مدیره مدرسه به عدم انجام آن رأی می‌دهد.

نتیجه این است که چرخه تصمیم‌گیری طولانی می‌شود: هیئت مدیره - کمیته حزب - شورای مدرسه - و سپس به هیئت مدیره برمی‌گردد. پردازش یک تصمیم می‌تواند چندین ماه طول بکشد. این نه تنها باعث تأخیر در عملیات می‌شود، بلکه «نقش رهبری حزب را، به ویژه در مدارس دولتی، تضعیف می‌کند.»

به گفته پروفسور نگوین کوی تان، راه حل پیشنهادی این بار در قطعنامه، بازگشت به مدل قدیمی نیست، بلکه ارتقا است: دبیر و مدیر با اختیارات مشخص و تثبیت‌شده، برخی از وظایفی که قبلاً متعلق به هیئت مدیره مدرسه بود، به کمیته حزب منتقل می‌شوند و نقش رهبری از «سیاست کلی» به هدایت دقیق هر تصمیم تبدیل می‌شود: «این بار وظایف کمیته حزب به‌روز می‌شود و به‌طور خاص‌تر و عمیق‌تری هدایت می‌شود».

او گفت که تغییرات در ساختار حاکمیتی تنها گام اول است و برای عملکرد روان، نیاز به یک مبنای قانونی سازگار وجود دارد: «سه قانون - قانون آموزش، قانون آموزش عالی و قانون آموزش حرفه‌ای - همگی باید اصلاح شوند.

مقررات مربوط به شوراهای مدارس، نقش کمیته حزب، مکانیسم خودمختاری و تخصیص بودجه باید به وضوح به‌روزرسانی شوند تا بتوان قطعنامه را همزمان اجرا کرد. این یک گام ضروری برای «قانونی‌سازی» است که روح قطعنامه را به اقدامی منسجم در سراسر سیستم تبدیل می‌کند.

پروفسور دکتر نگوین کوی تان - رئیس دانشگاه آموزش (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی ). عکس: اینترنت.

قطعنامه ۷۱ فرصت‌هایی را برای قانونی کردن روش‌های تخصیص بودجه فراهم می‌کند

با این مبنا، پروفسور نگوین کوی تان معتقد است که ادامه بحث در مورد مسئله خودمختاری ضروری است، زیرا سازوکار خودمختاری تنها زمانی می‌تواند به طور مؤثر عمل کند که چارچوب حاکمیت به روشنی تعریف شده باشد.

استقلال دانشگاه‌ها برای یک دهه یک کلمه کلیدی آشنا بوده است، اما به گفته رئیس دانشگاه علوم تربیتی، درک فعلی از همان ابتدا مشکل‌ساز است. جوهره استقلال، «کاهش» بودجه نیست، بلکه تغییر نحوه تخصیص بودجه است. به جای برآوردهای سالانه، دولت باید یک بسته مالی پایدار برای ۳ تا ۵ سال ارائه دهد. در این چارچوب، دانشگاه‌ها آزاد هستند که تصمیم بگیرند چگونه برای پرسنل، سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های دانشگاهی هزینه کنند، البته تا زمانی که یک مکانیسم پاسخگویی شفاف وجود داشته باشد.

این رویکرد مرحله قبل، تبدیل خودمختاری به «مراقبت از خود» بود که منجر به نقشه راهی برای کاهش تدریجی بودجه شد - هر سال 10 درصد کاهش می‌یابد تا سال 2026 که کل بودجه قطع می‌شود. این امر مدارس را به مارپیچی از افزایش شهریه‌ها سوق داد و برنامه‌های باکیفیت‌تری را برای ایجاد تعادل در درآمد و هزینه‌ها افتتاح کرد: روند افزایش سریع و شدید شهریه‌ها اجتناب‌ناپذیر است. اما در آموزش بسیار بد است. این امر نابرابری ایجاد می‌کند، والدین را تحت فشار قرار می‌دهد، بسیاری از خانواده‌ها باید برای پرداخت هزینه دانشگاه فرزندانشان تلاش کنند.

نه تنها این، بلکه سازوکار «سفارش» آموزش - که انتظار می‌رفت راه خروج از این وضعیت باشد - نیز با مشکلات زیادی مواجه شد. پروفسور تان با اشاره به فرمان شماره 116/2020/ND-CP دولت با عنوان «مقررات مربوط به سیاست‌های حمایت از شهریه و هزینه‌های زندگی دانشجویان علوم تربیتی»، گفت که بسیاری از استان‌ها و شهرها به دلیل نگرانی از ریسک مسئولیت، زمانی که «محصول» تنها پس از چهار سال ظاهر شد، از امضای این فرمان‌ها خودداری کردند.

نتیجه، اهداف آموزشی پایین، کمبود معلم محلی، بالا بردن معیارهای آموزشی است، «عرضه یک محصول چهار سال طول می‌کشد، هیچ‌کس جرات امضای قرارداد صد میلیاردی را ندارد اما باید چهار سال برای پذیرش صبر کند».

به گفته پروفسور تان، قطعنامه ۷۱ فرصت‌هایی را برای قانونی کردن نحوه تخصیص بودجه و تبدیل خودمختاری به «خودمختاری تضمین‌شده» فراهم می‌کند. دولت همچنان سرمایه‌گذاری می‌کند، اما طبق یک مکانیسم سفارش‌دهی استاندارد و شفاف، که خطرات را برای مناطق کاهش می‌دهد. مدارس حق دارند در چارچوب بسته بودجه تخصیص‌یافته تصمیم بگیرند، در عین حال به جای تکیه کامل بر شهریه، منابع درآمد متنوع (همکاری بین‌المللی، تحقیق، خدمات) را تشویق می‌کنند. شهریه‌ها با یک نقشه راه تنظیم می‌شوند، از «شوک قیمتی» جلوگیری می‌کنند و نابرابری را محدود می‌کنند.

پروفسور تان تأکید کرد: «اگر بودجه پایداری وجود نداشته باشد، مدارس مجبور به پرداخت شهریه خواهند شد - پیامد اجتناب‌ناپذیر آن افزایش شهریه است. راه دیگری وجود ندارد.» او گفت که این امر دو تأثیر مثبت خواهد داشت: توقف افزایش شهریه، کاهش فشار اجتماعی و تضمین فرصت‌های برابر یادگیری؛ در عین حال، کمک به مدارس برای تثبیت استراتژی‌های توسعه خود، با تمرکز بر بهبود کیفیت به جای دنبال کردن مقیاس ثبت‌نام برای کسب درآمد بیشتر.

مسائل مالی «شرط خونی» هستند که سلامت کل سیستم را تعیین می‌کنند. پروفسور تان به یک واقعیت نگران‌کننده اشاره کرد: بودجه دولتی برای آموزش عالی در حال حاضر تنها حدود ۱۰،۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی است که در مقایسه با ۱۷-۱۸ تریلیون دونگ ویتنامی در سال‌های گذشته، کاهش شدیدی را نشان می‌دهد، در حالی که تعداد دانشجویان به نزدیک به ۲ میلیون نفر رسیده است، در آن زمان، به ازای هر دانشجو به طور متوسط فقط ۱۳-۱۴ میلیون دونگ ویتنامی در سال سرمایه‌گذاری می‌شد که در حال حاضر رقم کمتری نسبت به اکثر کشورهای منطقه است.

قطعنامه ۷۱ به وضوح بیان می‌کند: دیگر خبری از کاهش بودجه نیست، بلکه افزایش بودجه در نظر گرفته شده است. مهم‌تر از آن، این قطعنامه نکته جدیدی را مطرح می‌کند که پروفسور تان آن را «گامی رو به جلو و متفکرانه» می‌داند: تأسیس یک صندوق بورسیه ملی. این صندوق تمام منابع بورسیه و حمایت از دانشجویان را در یک مکانیسم مستقل و شفاف، کاملاً جدا از شهریه‌ها، تجمیع خواهد کرد.

«بورسیه‌ها باید بودجه‌ی مخصوص به خود را داشته باشند، جدا از شهریه. بچه‌ها برای درس خواندن پول می‌دهند، نه برای اینکه به عنوان بورسیه برای دیگران استفاده شود» - این به وضعیت دیرینه‌ای که در آن مدارس مجبورند ۸٪ از شهریه اکثریت را برای پرداخت هزینه‌ی تعداد کمی از دانشجویانی که بورسیه دریافت می‌کنند، خرج کنند، پایان می‌دهد - مشکلی که پروفسور نگوین کوی تان بارها به آن اشاره کرده است.

پروفسور نگوین کوی تان بر تجدید ساختار سیستم دانشگاهی تأکید کرد: ادغام واحدهای کوچک، کاهش همپوشانی‌ها برای تمرکز منابع. اما او همچنین هشدار داد که «کاهش» مکانیکی کارکنان در آموزش غیرممکن است: تیم دکترا و اساتید دانشیار دارایی‌هایی هستند که سال‌ها آموزش دیده‌اند و اگر حذف شوند، کیفیت بلافاصله کاهش می‌یابد.

منبع: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html