قطعنامه ۷۱ مقررات روشن‌تری در مورد شوراهای مدارس و استقلال دانشگاه‌ها ارائه می‌دهد.

روح قطعنامه را به اقدامی منسجم در سراسر سیستم تبدیل کنید.

پروفسور دکتر نگوین کوی تان - رئیس دانشگاه آموزش (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) - با مطالعه قطعنامه شماره ۷۱-NQ/TW در مورد پیشرفت‌های حاصل شده در توسعه آموزش و پرورش (قطعنامه ۷۱)، تحلیل کرد که از زمان قانون آموزش عالی سال ۲۰۱۸، شورای دانشگاه به عنوان بالاترین مرجع شناخته شده است که انتظار می‌رود مدیریت مدرن را محقق کرده و تمرکز قدرت در دست رئیس دانشگاه را کاهش دهد.

با این حال، این سازوکار هنوز با ساختار رهبری در مدارس دولتی سازگار نیست. موقعیت‌هایی وجود دارد که کمیته حزب دستورالعملی برای انجام کاری صادر می‌کند، اما هیئت مدیره مدرسه علیه آن رأی می‌دهد.

نتیجه، یک چرخه تصمیم‌گیری طولانی است: مدیریت مدرسه - کمیته حزب - شورای مدرسه - و سپس به مدیریت مدرسه برمی‌گردد. پردازش یک تصمیم واحد می‌تواند چندین ماه طول بکشد. این نه تنها باعث تأخیر در عملیات می‌شود، بلکه «نقش رهبری حزب، به ویژه در مدارس دولتی را نیز تضعیف می‌کند».

به گفته پروفسور نگوین کوی تان، راه حل پیشنهادی در این قطعنامه بازگشت به مدل قدیمی نیست، بلکه یک ارتقاء است: دبیر حزب همچنین به عنوان رئیس با اختیارات کاملاً تعریف شده عمل می‌کند، برخی از وظایفی که قبلاً متعلق به شورای مدرسه بود به کمیته حزب منتقل می‌شود و نقش رهبری از "سیاست کلی" به نظارت دقیق بر هر تصمیم تبدیل می‌شود: "این بار، وظایف کمیته حزب به روز می‌شود و راهنمایی‌های خاص‌تر و عمیق‌تری ارائه می‌دهد."

او استدلال کرد که تغییرات در ساختار حاکمیتی تنها گام اول است؛ برای عملکرد روان، یک چارچوب قانونی سازگار مورد نیاز است: «سه قانون - قانون آموزش، قانون آموزش عالی و قانون آموزش حرفه‌ای - همگی نیاز به اصلاح دارند.»

مقررات مربوط به هیئت‌های مدیره مدارس، نقش کمیته حزب، مکانیسم استقلال و تخصیص بودجه باید به وضوح به‌روزرسانی شوند تا قطعنامه بتواند همزمان اجرا شود. این یک گام ضروری در «قانونی کردن» قطعنامه و تبدیل روح آن به اقدام منسجم در کل سیستم است.

پروفسور دکتر نگوین کوی تان – رئیس دانشگاه آموزش (دانشگاه ملی ویتنام ، هانوی ). عکس: اینترنت.

قطعنامه ۷۱ فرصت‌هایی را برای وضع قانون در مورد نحوه تخصیص بودجه فراهم می‌کند.

بر اساس این مبنا، پروفسور نگوین کوی تان استدلال کرد که موضوع خودمختاری نیاز به بحث عمیق‌تری دارد، زیرا سازوکار خودمختاری تنها زمانی می‌تواند به طور مؤثر عمل کند که چارچوب حاکمیت به روشنی تعریف شده باشد.

استقلال دانشگاه‌ها یک دهه است که اصطلاحی آشناست، اما به گفته رئیس دانشگاه علوم تربیتی، این درک دیرینه اساساً ناقص است. جوهره استقلال، «کاهش» بودجه نیست، بلکه تغییر نحوه تخصیص بودجه است. به جای برآوردهای بودجه سالانه، دولت باید یک بسته مالی پایدار برای ۳ تا ۵ سال ارائه دهد. در این چارچوب، دانشگاه‌ها باید بتوانند به طور مستقل تصمیم بگیرند که چگونه برای پرسنل، سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های دانشگاهی هزینه کنند، مشروط بر اینکه یک مکانیسم پاسخگویی شفاف وجود داشته باشد.

این رویکرد از دوره قبل، استقلال را به «خوداتکایی» تبدیل کرد و منجر به کاهش تدریجی بودجه - کاهش 10 درصدی در هر سال، تا کاهش کامل تا سال 2026 - شد. این امر دانشگاه‌ها را به مارپیچی از افزایش شهریه‌ها و افتتاح برنامه‌های باکیفیت‌تر برای ایجاد تعادل در درآمد و هزینه سوق داد: روند افزایش سریع و شدید شهریه‌ها اجتناب‌ناپذیر است. اما برای آموزش بسیار مضر است. نابرابری ایجاد می‌کند، بار سنگینی بر دوش والدین می‌گذارد و بسیاری از خانواده‌ها برای تأمین هزینه‌های تحصیلات دانشگاهی فرزندانشان با مشکل مواجه می‌شوند.

علاوه بر این، سازوکار «سفارش» برای آموزش - که انتظار می‌رفت راه‌حل باشد - نیز با موانع بسیاری روبرو است. پروفسور تان به عنوان مثال به فرمان دولتی شماره 116/2020/ND-CP «مقررات مربوط به سیاست‌های حمایت از شهریه و هزینه‌های زندگی دانشجویان تربیت معلم» اشاره کرد و خاطرنشان کرد که بسیاری از استان‌ها و شهرها این فرمان را امضا نکردند زیرا از خطرات مسئولیت‌پذیری در زمانی که «محصول» تنها پس از چهار سال ظاهر شد، می‌ترسیدند.

نتیجه این امر، اهداف آموزشی پایین، کمبود معلم بومی‌شده و نمرات بالای آزمون ورودی برای برنامه‌های تربیت معلم است. «چهار سال طول می‌کشد تا فارغ‌التحصیل شوند و هیچ‌کس جرأت نمی‌کند قرارداد چند میلیارد دلاری امضا کند، در حالی که باید چهار سال برای پذیرش منتظر بماند.»

به گفته پروفسور تان، قطعنامه ۷۱ فرصت‌هایی را برای قانونی کردن روش تخصیص بودجه و تبدیل خودمختاری به «خودمختاری تضمین‌شده» فراهم می‌کند. دولت همچنان سرمایه‌گذاری خواهد کرد، اما از طریق یک مکانیسم سفارش‌دهی استاندارد و شفاف، که خطرات را برای مناطق کاهش می‌دهد. مدارس حق دارند در چارچوب بودجه تخصیص‌یافته تصمیمات خود را بگیرند، ضمن اینکه تنوع منابع درآمدی (همکاری بین‌المللی، تحقیق، خدمات) را به جای وابستگی مطلق به شهریه تشویق می‌کنند. شهریه‌ها به تدریج تنظیم می‌شوند و از «شوک‌های قیمتی» جلوگیری شده و نابرابری محدود می‌شود.

پروفسور تان تأکید کرد: «بدون بودجه پایدار، مدارس مجبور به کاهش شهریه خواهند شد - که پیامد اجتناب‌ناپذیر آن افزایش شهریه است. راه دیگری وجود ندارد.» او افزود که این امر دو تأثیر مثبت خواهد داشت: توقف افزایش شهریه، کاهش فشار اجتماعی و تضمین فرصت‌های برابر آموزشی؛ ضمن اینکه به مدارس کمک می‌کند تا استراتژی‌های توسعه خود را تثبیت کنند و به جای دنبال کردن تعداد ثبت‌نام برای کسب درآمد بیشتر، بر بهبود کیفیت تمرکز کنند.

مسائل مالی «شریان حیاتی» هستند که سلامت کل سیستم را تعیین می‌کنند. پروفسور تان به یک واقعیت نگران‌کننده اشاره کرد: بودجه دولتی برای آموزش عالی در حال حاضر تنها حدود ۱۰،۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی است که در مقایسه با ۱۷-۱۸ تریلیون دونگ ویتنامی سال‌های گذشته کاهش شدیدی را نشان می‌دهد، در حالی که تعداد دانشجویان به نزدیک به ۲ میلیون نفر رسیده است. بنابراین، میانگین سرمایه‌گذاری برای هر دانشجو تنها ۱۳-۱۴ میلیون دونگ ویتنامی در سال است، رقمی که در حال حاضر از اکثر کشورهای منطقه پایین‌تر است.

قطعنامه ۷۱ به وضوح بیان می‌کند که کاهش بودجه نباید ادامه یابد، بلکه باید افزایش یابد. مهم‌تر از آن، این قطعنامه نکته جدیدی را مطرح می‌کند که پروفسور تان آن را «گامی به جلو در تفکر» می‌داند: تأسیس یک صندوق بورسیه ملی. این صندوق تمام منابع بورسیه و حمایت از دانشجویان را در یک مکانیسم مستقل و شفاف، کاملاً جدا از شهریه‌ها، تجمیع خواهد کرد.

«بورسیه‌ها باید صندوق جداگانه‌ای داشته باشند، کاملاً جدا از شهریه. بچه‌ها شهریه را برای تحصیل پرداخت می‌کنند، نه اینکه از آن برای تأمین بورسیه تحصیلی دیگران استفاده شود» - این به وضعیت دیرینه‌ای که مدارس مجبورند ۸٪ از شهریه اکثریت را به تعداد کمی از دریافت‌کنندگان بورسیه اختصاص دهند، پایان می‌دهد - نقصی که پروفسور نگوین کوی تان بارها به آن اشاره کرده است.

پروفسور نگوین کوی تان بر لزوم بازسازی سیستم دانشگاهی تأکید کرد: ادغام مؤسسات کوچک‌تر و کاهش همپوشانی‌ها برای تمرکز منابع. با این حال، او همچنین در مورد «کاهش مکانیکی کارکنان» در آموزش هشدار داد: تیم دکترا و اساتید دانشیار دارایی‌های ارزشمندی هستند که از طریق سال‌ها آموزش به دست آمده‌اند و کاهش آنها بلافاصله منجر به کاهش کیفیت می‌شود.

منبع: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html