Assurer la cohérence de la planification urbaine et rurale avec la planification nationale

Légende de la photo — Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire. Photo : Phuong Hoa/VNA

En présentant le rapport sur la réception, l'explication et la révision du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural, le président du Comité économique Vu Hong Thanh a déclaré que le projet de loi après avoir été reçu, révisé et complété comprend 6 chapitres et 65 articles ; 2 articles ont été supprimés et 2 articles ont été ajoutés par rapport au projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la 7e session.

Affirmant la nécessité de promulguer la Loi sur la planification urbaine et rurale, le délégué Vi Duc Tho ( Son La ) a souligné que la promulgation de la Loi créera une base juridique et un outil de gestion synchrone, complet et unifié pour réguler les activités de planification urbaine et rurale ; surmonter les lacunes, les limitations, les insuffisances et les difficultés et obstacles dans la pratique, répondre aux exigences du développement du pays, renforcer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et assurer l'harmonie des intérêts de l'État, du peuple et de la société.

Il est à noter que la relation entre la planification dans le cadre du système de planification urbaine et rurale et la planification dans le cadre du système de planification national a été spécifiquement réglementée dans la loi sur la planification de 2017. L'article 6, clause 4, de la loi sur la planification stipule : la planification urbaine et la planification rurale doivent être cohérentes avec la planification nationale, la planification régionale et la planification provinciale.

Lors de la réunion, de nombreux avis ont estimé que l'aménagement urbain et rural constituait une planification technique et spécialisée au sein du système national de planification. Cependant, il n'existe pas de réglementation claire et précise sur les relations entre cette planification et les autres aspects de la planification au sein du système national de planification. Par conséquent, les avis ont convenu qu'il s'agissait d'un sujet à examiner avec la plus grande prudence afin de clarifier la compatibilité du projet d'investissement avec la planification nationale, régionale et provinciale lors de l'examen des politiques d'investissement, et d'éviter ainsi toute difficulté dans sa mise en œuvre.

Lors de la réunion, la déléguée Pham Thi Thanh Mai (Hanoï) a déclaré qu'en ce qui concerne le zonage urbain et la planification urbaine détaillée, le projet de loi stipule que les plans illustrant le contenu de la planification urbaine doivent être réalisés à l'échelle 1/5 000 ou 1/2 000. Cependant, conformément à la loi sur le logement de 2023 et à la loi foncière de 2024, l'une des conditions pour participer à un appel d'offres visant à sélectionner les investisseurs pour la réalisation de projets fonciers est de disposer d'un plan détaillé ou d'un plan de zonage à l'échelle 1/2 000 approuvé par une autorité compétente.

La déléguée Pham Thi Thanh Mai a déclaré que dans les zones urbaines ayant établi des plans de zonage à l'échelle 1/5 000, les appels d'offres pour la sélection des investisseurs ne seront pas possibles conformément à la loi foncière. Afin d'assurer la cohérence entre la loi sur le logement, la loi foncière et le domaine de la gestion de la planification de la construction, la déléguée a proposé d'ajouter une clause à l'article 65 afin de prévoir des règles transitoires pour les localités ayant établi des plans de zonage à l'échelle 1/5 000, qui sont autorisées à organiser des appels d'offres pour la sélection des investisseurs. En cas de nécessité, les localités ayant établi des plans de zonage à l'échelle 1/5 000 sont autorisées à rétablir des plans de zonage à l'échelle 1/2 000.

Partageant la même préoccupation, le délégué Duong Khac Mai (Dak Nong) a commenté l'article 36 du projet de loi relatif au recueil des avis de la communauté. Approuvant fondamentalement cette disposition, il a déclaré que recueillir l'avis de la communauté sur la planification est essentiel pour démontrer la démocratie, l'ouverture, la transparence et l'exhaustivité de la planification. Cependant, la planification urbaine et rurale est spécialisée, avec de nombreux termes et schémas… et elle n'est pas toujours bien comprise par tous. De plus, le niveau d'éducation est variable, et l'accès à la planification pour les populations des zones reculées reste limité.

Par conséquent, afin d'avoir une bonne planification, d'assurer le consensus des citoyens et d'éviter les formalités dans la collecte des opinions, le délégué Duong Khac Mai a suggéré qu'en plus de réglementer la collecte des opinions communautaires sur la planification urbaine et rurale comme dans le projet, il est nécessaire d'envisager d'ajouter des agences et des organisations chargées de classer les contenus spécifiques qui doivent faire l'objet de collectes d'opinions, de transformer des contenus plus simples, d'identifier les questions clés sur les infrastructures techniques, les travaux d'infrastructures sociales, le logement, etc. associés aux zones résidentielles afin que les gens puissent donner leur avis.

Français À partir des lacunes actuelles de planification dans la pratique, le délégué Duong Khac Mai a suggéré que le contenu du projet de loi doit harmoniser correctement les types de planification tels que les minéraux, les terres, la planification régionale, la planification provinciale, etc. pour créer un bon espace de développement pour les localités ; créer une base pour éliminer les difficultés et contribuer à résoudre les impacts négatifs sur le développement socio-économique et la planification actuelle de la bauxite comme mentionné dans le projet de loi sur la géologie et les minéraux afin que la mise en œuvre de la planification urbaine et rurale soit synchronisée, créant véritablement une dynamique de développement.

En outre, les délégués de l'Assemblée nationale ont également discuté d'un certain nombre de sujets connexes tels que : la relation entre les plans ; le principe de l'établissement simultané de plans généraux ; le traitement des cas de conflits entre la planification urbaine et rurale ; la planification générale des villes gérées par le gouvernement central ; la période de planification ; la planification du zonage urbain ; la planification générale communale ; le pouvoir d'approuver et d'ajuster la planification urbaine et rurale ; la réglementation des cas transitoires...

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