Modifier et condenser une option pour six éléments.
Le matin du 16 novembre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi foncière (modifiée).
Lors d'un rapport sur les principaux points abordés dans le projet de loi foncière (modifié), le président de la commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que, sur la base de l'avis majoritaire du Comité permanent de l'Assemblée nationale concernant les principaux points du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la 6e session, et sur la base des avis des députés et des agences, le projet de loi a été révisé et simplifié par une option pour 6 points.
Plus précisément, premièrement, le paragraphe 7 de l'article 45 stipule que les personnes qui ne sont pas directement engagées dans la production agricole doivent établir une organisation économique et avoir un plan d'utilisation des terres rizicoles lorsqu'elles reçoivent le transfert de terres rizicoles dépassant la limite prescrite au paragraphe 1 de l'article 177.
Deuxièmement, la loi (articles 65 et 66) ne précise pas les types de terrains dont les objectifs doivent être définis dans les plans d'aménagement du territoire provinciaux et de district. Ce sont les collectivités locales qui déterminent les objectifs pour les types de terrains déjà inclus dans les plans d'aménagement du territoire de niveau supérieur, en fonction des besoins de chaque niveau des plans d'aménagement du territoire provinciaux et de district. Le gouvernement est chargé d'édicter une réglementation détaillée à ce sujet.
Troisièmement, le paragraphe 3 de l’article 139 stipule la prise en compte et la reconnaissance des droits d’utilisation des terres pour les ménages et les particuliers utilisant des terres avant le 1er juillet 2014.
Vu Hong Thanh, président de la commission économique de l'Assemblée nationale (Photo : Quochoi.vn).
Quatrièmement, l'article 154, paragraphe 3, stipule que la rente foncière est payable annuellement et reste stable pendant cinq ans à compter de la date de location du terrain par l'État. La rente foncière pour la période suivante est calculée sur la base du barème des prix fonciers de la première année de cette période. Si la rente foncière augmente par rapport à la période précédente, elle sera ajustée selon le taux fixé par le gouvernement, sans toutefois excéder l'indice des prix à la consommation (IPC) total des cinq années précédentes.
Cinquièmement, l'article 191 stipule les principes fondamentaux relatifs aux activités de remblaiement conformément au champ d'application de la loi, y compris le principe selon lequel les investisseurs ayant des projets de remblaiement dont les politiques d'investissement ont été approuvées par les agences d'État compétentes se voient attribuer des zones maritimes pour mener à bien des activités de remblaiement, ainsi qu'une attribution ou une location de terrain pour le projet d'investissement.
Le gouvernement réglementera les projets d'investissement impliquant la bonification des terres, les méthodes de sélection des investisseurs pour la mise en œuvre de ces projets, et les coûts de bonification des terres, etc.
Sixièmement, modifier les articles 14, 49 et 254, en stipulant que l’Assemblée nationale et le Comité permanent de l’Assemblée nationale ne doivent examiner et décider que des questions où le règlement des désaccords concernant les limites administratives conduit à la fusion, à la division ou à l’ajustement des limites administratives.
Le président de la Commission économique a déclaré que, sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale et des organismes compétents, le Comité permanent de la Commission économique soumettra un rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et avis sur 14 points, deux options restant à déterminer. Par ailleurs, la question nécessitant des éclaircissements concerne les entités habilitées à utiliser des terres à des fins de défense et de sécurité nationales, combinées à des activités de travail, de production et de développement économique (article 202, paragraphe 1).
Il faut plus de temps pour garantir la meilleure qualité.
Concernant les amendements proposés à la loi foncière, M. Vu Hong Thanh a indiqué que le Comité permanent de la Commission économique avait pris note des avis des députés, examinés à l'Assemblée nationale le 3 novembre 2023, qui avaient permis d'affiner les dispositions du projet de loi. Toutefois, les avis des députés sur de nombreux points importants, ainsi que leurs divergences quant à l'élaboration des politiques, demeurent imprécis, ce qui rend difficile l'identification des tendances et l'obtention d'un consensus sur de nombreuses questions complexes.
Certaines politiques importantes n'ont pas encore fait l'objet de solutions optimales. Un résumé des avis des députés de l'Assemblée nationale discutés en séance plénière montre que 5 avis sur 22 suggéraient l'adoption du projet de loi lors de la 6e session ;
Par ailleurs, 6 des 22 avis ont clairement souligné la nécessité d'adopter rapidement le projet de loi, tout en insistant sur l'importance d'en garantir la qualité. 11 des 22 avis ont suggéré un examen approfondi, prévoyant davantage de temps pour intégrer les observations et réviser le projet de loi de la manière la plus exhaustive possible, en examinant attentivement l'opportunité de son adoption compte tenu des nombreuses divergences d'opinions qu'il contient. En conséquence, ils ont proposé de ne pas adopter le projet de loi lors de cette session.
L'adoption de ce projet de loi devrait créer un cadre juridique permettant une utilisation plus efficace des ressources foncières et mieux répondre aux exigences de la réalité.
Néanmoins, le processus d’examen et de perfectionnement des principales options politiques, l’intégration et la prise en compte de tous les commentaires, et la finalisation de l’intégralité du projet de loi nécessitent encore plus de temps afin de garantir la meilleure qualité possible de ce projet.
Le Comité permanent du Comité économique a proposé de ne pas approuver le projet de loi sur la terre (modifié) lors de sa 6e session (Photo : Huu Thang).
Compte tenu du rôle crucial de la loi foncière, la qualité du projet de loi doit être une priorité afin d'éviter les situations où, après son adoption, la loi présenterait des lacunes susceptibles d'avoir des répercussions et des conséquences importantes sur les activités socio-économiques et la vie des citoyens.
Les projets de décrets et les documents d'orientation relatifs à la loi nécessitent également davantage de temps pour être finalisés et synchronisés, afin de garantir leur entrée en vigueur simultanée à celle de la loi après sa promulgation, notamment certaines nouvelles dispositions concernant les prix fonciers, la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, l'attribution des terres, la location des terres, etc., qui requièrent une réglementation détaillée pour que les politiques de la loi puissent être mises en œuvre efficacement.
Ce dossier a été transmis à l'autorité compétente pour avis, la qualité du projet de loi devant être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation étant prioritaire. En conséquence, la Commission permanente des affaires économiques fait rapport et sollicite l'avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, qui le transmettra ensuite à l'Assemblée nationale pour examen. Elle n'approuvera pas le projet de loi lors de la 6e session (prévue le 29 novembre 2023).
Sur la base de l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale concernant le contenu du projet de loi, le Comité permanent de la Commission économique se coordonnera avec les organismes compétents afin de renforcer leur sens des responsabilités et de poursuivre la recherche et l'amélioration du rapport et du projet de loi, en vue de les soumettre à l'Assemblée nationale pour discussion et commentaires, conformément à l'ordre du jour de la 6e session, et ce, en vue d'une révision ultérieure du projet de loi.
À l'issue de la 6e session, plusieurs aspects du projet de loi seront soumis aux autorités compétentes pour avis, afin d'orienter le perfectionnement des principaux éléments politiques complexes ainsi que du projet de loi dans son ensemble.
Il est demandé au Gouvernement de fournir un avis officiel sur le projet de loi une fois celui-ci finalisé, de le soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et commentaires, et de le transmettre au Comité juridique pour examen afin de garantir sa constitutionnalité, sa légalité et sa conformité avec le système juridique prescrit, en veillant à sa qualité avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision .
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