Proposition d'un mécanisme spécial pour le déblaiement des sites dans le cadre du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud

Garantir l'harmonie des intérêts de l'État, des entreprises et du peuple

Légende de la photo — Ministre de la Construction, Tran Hong Minh. Photo : Doan Tan/VNA

Lors de la présentation du rapport, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a indiqué qu'au moment de la soumission au Politburo de la proposition d'approbation de la politique d'investissement public pour la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, aucun investisseur ne s'était montré intéressé ni n'avait proposé d'investir dans ce projet. Suite à la publication par le Politburo de la résolution n° 68-NQ/TW relative au développement économique privé, plusieurs investisseurs ont manifesté leur intérêt et ont formulé des propositions d'investissement. Contrairement à la résolution n° 172/2024/QH15 de l'Assemblée nationale, aucune réglementation ne traite des formes d'investissement autres que le financement public. Il est donc nécessaire de poursuivre l'examen et l'étude de mécanismes politiques complémentaires afin d'encadrer la mise en œuvre de ces formes d'investissement si elles venaient à être appliquées.

Actuellement, le ministère de la Construction coordonne ses actions avec les collectivités locales et le Groupement électrique du Vietnam afin de mettre en œuvre les mesures d'indemnisation, d'aide et de relogement. Ces mesures concernent tous les types d'investissement. Cependant, conformément à la résolution n° 172/2024/QH15, le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud est divisé en sous-projets indépendants. Par conséquent, le gouvernement proposera sans délai des mesures spécifiques relatives au déblaiement des sites. D'autres mesures continueront d'être examinées, étudiées et soumises aux autorités compétentes pour promulgation, après une analyse approfondie garantissant leur faisabilité et la prise en compte des intérêts de l'État, des entreprises et de la population.

Conformément à la politique du Parti énoncée dans la résolution n° 68-NQ/TW du Bureau politique et la résolution n° 198/2025/QH15 de l'Assemblée nationale, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale, et notamment à sa Commission permanente, une résolution conjointe de la 10e session et de la 15e session de l'Assemblée nationale, assortie des dispositions suivantes : les volets relatifs à l'indemnisation, au soutien, à la réinstallation et au relogement des populations affectées par les centrales électriques de 110 kV ou plus sont désormais traités en projets distincts, financés par les budgets central et locaux. Les collectivités locales et Vietnam Electricity sont les autorités compétentes pour organiser, décider des investissements et mettre en œuvre les projets d'indemnisation, de soutien et de réinstallation dans leur zone d'intervention. L'investissement dans les éléments liés à ces volets ne requiert pas l'établissement d'une politique d'investissement. Les fonds du budget central sont directement alloués aux collectivités locales et à Vietnam Electricity pour leur mise en œuvre. Si le budget central n'a pas été alloué à temps, les collectivités locales peuvent, par anticipation, équilibrer leurs ressources budgétaires locales pour la mise en œuvre des mesures. Le budget central remboursera les budgets locaux après équilibrage du capital. Le gouvernement est chargé de fournir des instructions détaillées à ce sujet.

Pendant la période où l'Assemblée nationale n'est pas en session, celle-ci autorise son Comité permanent à examiner et à décider de mécanismes supplémentaires et adaptés ainsi que de politiques spécifiques concernant les méthodes d'investissement (le cas échéant) afin de mettre en œuvre rapidement le projet et d'en faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Débloquer les ressources privées pour les infrastructures clés

Lors de la présentation du rapport d'évaluation, le président de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, Phan Van Mai, a globalement approuvé les fondements politiques, juridiques et pratiques énoncés dans le rapport du gouvernement. Il a souligné la nécessité de compléter les mécanismes et les politiques du projet, conformément à la politique du Parti visant à mobiliser les ressources sociales pour les projets stratégiques, à débloquer les investissements privés dans les infrastructures clés, à innover dans les méthodes et à diversifier les formes d'investissement, tout en renforçant la décentralisation et la délégation des pouvoirs et des responsabilités.

Cependant, certains avis indiquaient que les politiques proposées dans la soumission n'étaient pas claires et ne répondaient pas aux besoins urgents du projet ; il a été suggéré que l'autorité compétente soit consultée et qu'elle définisse la politique relative aux mécanismes et politiques spécifiques supplémentaires proposés et applicables au projet.

Concernant les mécanismes et politiques appliqués au projet, la Commission économique et financière a relevé que l'autorisation accordée par l'Assemblée nationale de scinder l'acquisition foncière, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation des populations concernées par un projet d'importance nationale en un projet distinct s'appuie sur la résolution n° 38/2017/QH14 relative au projet d'aéroport international de Long Thanh. Par conséquent, la proposition du gouvernement de constituer un projet distinct pour l'indemnisation, le soutien, la réinstallation et le relogement des populations concernées par les travaux de production d'électricité de 110 kV ou plus liés au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud est pleinement justifiée.

Toutefois, des avis ont suggéré de clarifier le concept de « projet indépendant » ; de définir clairement l’investissement total, la superficie des terres récupérées, le délai d’achèvement des projets indépendants ainsi que la synchronisation et l’unité de l’ensemble du projet ; de garantir l’absence de difficultés ou de gaspillage de ressources lorsque le tracé, la portée et les limites de mise en œuvre n’ont pas été déterminés et que l’investissement total du projet est strictement contrôlé.

La Commission économique et financière a relevé que l'article 3, paragraphe 18, de la résolution n° 172/2024/QH15 de l'Assemblée nationale relative à la politique d'investissement du projet stipule que : « Pendant les périodes où l'Assemblée nationale n'est pas en session, elle autorise sa commission permanente à examiner et à modifier les mécanismes et politiques spécifiques et particuliers applicables au projet. » Parallèlement, l'article 14 de la résolution de la 9e session de la 15e Assemblée nationale a approuvé l'ajout, au titre de la loi sur l'investissement, de formes d'investissement telles que les partenariats public-privé et les investissements d'entreprises pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, en plus de l'investissement public ; chargeant le gouvernement d'organiser la sélection des formes d'investissement et des investisseurs conformément à la réglementation ; et, le cas échéant, soumettant à l'Assemblée nationale tout autre mécanisme ou politique ne relevant pas de sa compétence, la question doit être examinée et tranchée. Dès lors, la proposition de politique susmentionnée est superflue.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/de-xuat-co-che-dac-thu-cho-giai-phong-mat-bang-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-20251208151519498.htm