Innover dans le travail législatif, construire un système juridique moderne, respecter, garantir et protéger efficacement les droits de l’homme et les droits civils.

TCCS - L'innovation législative, visant à instaurer un système juridique moderne et de qualité, adapté à la réalité du pays, respectant, garantissant et protégeant efficacement les droits de l'homme et des citoyens, est le moteur du développement rapide et durable du pays. La résolution n° 66-NQ/TW, du 30 avril 2025, illustre clairement la vision stratégique et la détermination politique de notre Parti à innover dans le travail législatif et son application.

Le membre du Politburo et président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, et la délégation de l'Assemblée nationale ont rencontré les électeurs après la 9e session de la 15e Assemblée nationale dans la commune de Vi Thuy, ville de Can Tho. Photo : VNA

Promouvoir la démocratie et l’esprit de service au peuple dans le travail législatif

La résolution n° 66-NQ/TW du 30 avril 2025 du Bureau politique , « Sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère » (ci-après dénommée « Résolution n° 66-NQ/TW »), exige la « promotion de la démocratie » dans l'élaboration des lois et la « mise en œuvre rigoureuse du mécanisme de recueil et d'explication des observations des personnes concernées ». Parallèlement, le travail législatif repose sur la perspective de « promouvoir le rôle de supervision sociale et de critique du Front de la Patrie du Vietnam, ainsi que la participation large et substantielle des citoyens, des organisations et des entreprises à l'élaboration et à l'application des lois ».

Promouvoir la démocratie et élargir la participation populaire à la gestion de l'État, afin de garantir que l'État conserve sa nature d'État du peuple, par le peuple et pour le peuple, et d'assurer l'efficacité des politiques et des lois promulguées, a été une préoccupation de notre Parti et du Président Ho Chi Minh immédiatement après la victoire de la Révolution d'août 1945 (articles 1 et 7 de la Constitution de 1946). L'élargissement de la participation populaire à la gestion de l'État et à l'élaboration des politiques et des lois dans notre pays continue d'être promu (article 28 de la Constitution de 2013).

Français On peut constater que les changements et développements rapides dans l'économie et la société, en particulier dans le contexte de la formation d'une société de l'information, ont conduit à des changements et des défis pour mieux garantir les droits des citoyens, en particulier les droits de participer à la gestion de l'État ⁽¹⁾ . L'élargissement de la participation des citoyens à la gestion de l'État, en particulier à la formulation et à la mise en œuvre des politiques et des lois dans notre pays a continué d'être promu ces dernières années. La participation du peuple aux processus de prise de décision et aux activités de gestion de l'État a été institutionnalisée dans de nombreux documents juridiques du Vietnam ⁽²⁾ (Loi sur l'élection des députés à l'Assemblée nationale et des députés du Conseil populaire, Loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, Loi sur l'organisation du gouvernement, Loi sur l'organisation du gouvernement local, Loi sur la promulgation des documents juridiques, Loi sur les plaintes, Loi sur les dénonciations, Loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local...). Les lois régissant le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations sociopolitiques, telles que la Loi sur le Front de la Patrie du Vietnam, la Loi sur les syndicats, la Loi sur la jeunesse... ont précisé les dispositions de la Constitution sur le rôle des organisations sociopolitiques participant au travail de gestion de l'État, effectuant la supervision sociale et la critique.

Les activités législatives visent à institutionnaliser et à promouvoir les idées, les valeurs et les contenus de la démocratie, des droits de l'homme, du droit et de l'État de droit ⁽³⁾ . Elles contribuent à la construction d'un système institutionnel juridique visant à promouvoir la démocratie, à garantir et à protéger les droits de l'homme et à promouvoir le développement national. Concernant les activités d'élaboration des politiques et des lois, la loi de 2025 relative à la promulgation des actes juridiques et le décret gouvernemental n° 78/2025/ND-CP du 1er avril 2025, portant modalités d'application de la loi relative à la promulgation des actes juridiques, prévoient la participation citoyenne à l'élaboration et à l'élaboration des actes juridiques. Les modalités de participation citoyenne à l'élaboration des politiques et des lois, ainsi qu'à la gestion de l'État, sont réglementées de manière très diversifiée et riche. Par ailleurs, la Loi de 2025 relative à la promulgation des actes juridiques a introduit la consultation politique lors de l'élaboration des projets de loi, des résolutions de l'Assemblée nationale et des ordonnances de la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Cette nouvelle forme de consultation vise à pallier les limitations du processus législatif, notamment en ce qui concerne l'élaboration des propositions de politiques, qui n'a pas reçu l'attention requise et dont les propositions restent générales. Grâce à la consultation politique, l'organisme chargé de la proposition recherchera un consensus, choisira les solutions optimales et perfectionnera les politiques comme base de rédaction des actes juridiques, tout en garantissant leur viabilité ⁽⁴⁾ .

La résolution n° 66-NQ/TW a souligné que l'élaboration et l'application des lois présentaient encore de nombreuses limites et lacunes. Certaines politiques et orientations du Parti n'ont pas été pleinement et rapidement institutionnalisées. Dans certains domaines, la conception de l'élaboration des lois reste orientée vers la gestion. La qualité des lois n'est pas à la hauteur des exigences pratiques. De plus, des réglementations redondantes, contradictoires et floues entravent leur mise en œuvre et nuisent à la promotion de l'innovation, à l'attraction et au déblocage des ressources d'investissement.

Dans les temps à venir, pour continuer à promouvoir la démocratie, à respecter, à garantir et à protéger efficacement les droits de l'homme et les droits civils ; à assurer l'équilibre et la rationalité entre le niveau des droits et les intérêts légitimes dans l'esprit de la Résolution n° 66-NQ/TW du Politburo, il est nécessaire de prêter attention aux questions suivantes :

Premièrement, il convient de mettre en œuvre sérieusement le mécanisme de collecte et d'explication des observations des personnes concernées, des particuliers et des entreprises, lors de l'élaboration, du perfectionnement et de l'organisation de la mise en œuvre des politiques et des lois ; il convient de ne pas entraver la conception des politiques et l'élaboration des lois par les particuliers et les entreprises. Le système juridique doit définir plus précisément et plus précisément les mécanismes et les modalités de participation citoyenne à la gestion de l'État. Les autorités compétentes doivent garantir la communication d'informations complètes sur le contenu des observations avant toute prise de décision, afin que chacun dispose des informations nécessaires et crée les conditions les plus favorables au partage, à l'échange et à la discussion pour se forger une opinion éclairée. Il convient de renforcer le dialogue, de recueillir et d'écouter les commentaires et les recommandations, et de résoudre rapidement les difficultés et les problèmes juridiques des particuliers, des organisations, des entreprises et des collectivités.

Deuxièmement, continuer d'améliorer les lois, les mécanismes et les politiques afin de « promouvoir le rôle du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques, des organisations populaires et des médias dans l'élaboration des stratégies et des politiques de développement socio-économique, ainsi que dans la détection, la lutte et la prévention de la corruption et du gaspillage » ⁽⁵⁾ . Promouvoir le rôle de supervision et de critique sociale du Front de la Patrie du Vietnam, la participation large et substantielle de la population, des organisations et des entreprises à l'élaboration et à l'application des lois, contribuer à l'expansion de la démocratie, renforcer le consensus social sur l'élaboration et la mise en œuvre des orientations et des politiques du Parti, des politiques et des lois de l'État, et contribuer à l'édification d'un Parti et d'un État intègres et forts. Rechercher et développer un processus spécifique permettant au Front de la Patrie du Vietnam de formuler une critique sociale sur les projets de lois, de plans, de programmes, de projets et de propositions des organismes publics.

Troisièmement, réaliser une percée dans l'application de la loi, garantir une application juste, stricte, cohérente, rapide, efficace et efficiente de la loi ; associer étroitement l'élaboration des lois à leur application. Cela exige une réflexion innovante sur l'application de la loi, axée sur la promotion de la démocratie et la protection des droits de l'homme de manière plus efficace et qualitative ; perfectionner le mécanisme permettant d'associer étroitement l'élaboration des lois à leur application ; se concentrer sur les activités d'application de la loi ; garantir une application de la loi démocratique, juste, humaine, stricte, cohérente, rapide, efficace et efficiente ; privilégier le leadership, une orientation rigoureuse et l'augmentation des ressources consacrées à l'application de la loi.

Le travail législatif doit respecter, garantir et protéger efficacement les droits de l’homme et les droits civils.

Concernant la vision à l'horizon 2045, la résolution n° 66-NQ/TW du Bureau politique stipule que le Vietnam dispose d'un système juridique moderne et de qualité, proche des normes et pratiques internationales avancées et adapté à la réalité du pays. Ce système est appliqué avec rigueur et cohérence, respectant, garantissant et protégeant efficacement les droits de l'homme et du citoyen. De plus, la résolution précise qu'outre les nombreux codes et lois régissant les droits de l'homme, les droits du citoyen et les procédures judiciaires, il est nécessaire d'être précis. En effet, les autres lois, notamment celles régissant le contenu des programmes de développement, ne régissent que les questions d'ordre général et les questions de principe relevant de l'Assemblée nationale, tandis que les questions pratiques, souvent évolutives, sont confiées au gouvernement, aux ministères, aux services et aux collectivités locales afin de garantir la flexibilité et l'adéquation à la réalité.

Français Au cours de près de 40 ans de mise en œuvre du processus de rénovation (en particulier la période de plus de 10 ans de mise en œuvre de la Constitution de 2013), le Vietnam a construit et perfectionné le système juridique sur la reconnaissance, le respect, la garantie et la protection des droits de l'homme, des droits fondamentaux et des obligations des citoyens ⁽⁶⁾ . La plupart des domaines liés aux droits fondamentaux de l'homme ont été réglementés par des documents juridiques ou des ordonnances ⁽⁷⁾ . On peut constater qu'à différents niveaux, les droits de l'homme et les droits des citoyens appartenant aux groupes de droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels ont été légalisés, garantissant la mise en œuvre des droits à la liberté d'expression, à la liberté de croyance et de religion, à l'égalité devant la loi, au droit de vote, de se présenter aux élections et de participer à la gouvernance nationale ; démontrant davantage de progrès dans l'établissement et la mise en œuvre des droits à la sécurité sociale, la mise en œuvre de l'éradication de la faim, la réduction de la pauvreté et le soutien des personnes à l'accès aux services sociaux de base, la protection des groupes défavorisés et vulnérables de la société ⁽⁸⁾ . Le mécanisme de garantie et de protection des droits de l'homme et des droits civils est également expressément stipulé dans les lois : il réglemente directement les missions et les pouvoirs des organismes publics, ainsi que les responsabilités des autres organisations et individus concernés ; il réglemente le renforcement des responsabilités, garantit la régularité, la rigueur et l'équité des activités des organismes publics ; il impose à l'État l'obligation de réparer les violations causant des préjudices aux citoyens ; il met en place un mécanisme garantissant le droit de porter plainte, d'engager des poursuites et de dénoncer afin de protéger les droits de l'homme en général. De nombreuses lois prévoient des mesures très précises et complètes pour garantir la mise en œuvre des droits de l'homme et des droits civils, notamment celles qui ont pour mission de préciser directement les droits conférés par la Constitution, réduisant ainsi les dispositions autorisant des réglementations détaillées pour l'application de la loi ⁽⁹⁾ . Cependant, la législation relative aux droits de l'homme et aux droits civils présente encore certaines limites (certains droits constitutionnels ne sont pas institutionnalisés, certaines dispositions légales relatives aux droits restent inadéquates, et le mécanisme de garantie et de protection des droits n'est ni complet ni efficace). Pour continuer à élaborer des lois visant à respecter, garantir et protéger efficacement les droits de l’homme et les droits civils conformément à la résolution n° 66-NQ/TW du Politburo, il est nécessaire de mettre en œuvre un certain nombre de solutions spécifiques comme suit :

Premièrement , perfectionner le droit afin d'institutionnaliser les droits humains et les droits civils. Il est donc nécessaire de poursuivre la révision et la promotion de l'élaboration et de l'approbation des lois relatives aux droits stipulés dans la Constitution de 2013. Celles-ci jouent un rôle essentiel dans le respect, la garantie et la protection des droits. De plus, il est nécessaire de poursuivre la révision et le perfectionnement du droit relatif aux groupes de droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels. Il est nécessaire de poursuivre la transition d'une logique de gestion à une logique de développement dans l'élaboration et l'application du droit en général, et du droit relatif aux droits humains et aux droits civils en particulier. Le droit est l'élément le plus fondamental et essentiel du concept de développement ⁽¹⁰⁾ . Par conséquent, il est nécessaire de prendre en compte la valeur universelle de la protection des droits humains comme orientation dans l'élaboration et l'application du droit, en clarifiant les droits, obligations et responsabilités des acteurs concernés dans ce processus.

Deuxièmement, il faut continuer d'améliorer le dispositif juridique afin de s'adapter aux défis de la quatrième révolution industrielle en matière de garantie et de protection des droits de l'homme et des droits civils. De manière générale, la garantie et la protection des droits de l'homme et des droits civils dans le contexte du développement scientifique et technologique, compte tenu de l'impact de la quatrième révolution industrielle, doivent être associées aux valeurs universelles de protection des droits de l'homme, conformément à la Constitution, aux lois et aux conditions socio-économiques du Vietnam ; garantir les exigences nationales et internationales, assurer la sécurité nationale, l'ordre et la sécurité sociaux, et répondre aux exigences de gestion de l'État dans le nouveau contexte.

Troisièmement, continuer d'améliorer le mécanisme de garantie et de protection des droits de l'homme et des droits civils ; renforcer l'éducation afin d'améliorer les capacités et la sensibilisation des écoles et des forces de l'ordre aux droits de l'homme ; promouvoir la contribution des médias publics aux droits de l'homme ; sensibiliser au droit international des droits de l'homme, aux mécanismes onusiens et régionaux des droits de l'homme auxquels le Vietnam participe ; sensibiliser les organismes publics, les organisations sociopolitiques et les citoyens de tous horizons aux « approches fondées sur les droits » des groupes vulnérables. Poursuivre l'étude de la possibilité de créer une agence nationale des droits de l'homme, conformément aux conditions économiques, culturelles et sociales du Vietnam et aux traités internationaux auxquels il a adhéré.

Les députés de l'Assemblée nationale votent pour l'adoption d'un projet de loi lors de la 9e session de la 15e Assemblée nationale. Photo : VNA

L’élaboration des lois doit garantir un équilibre et une rationalité entre le niveau de restriction des droits et les intérêts légitimes atteints.

La résolution n° 66-NQ/TW du Politburo exige que le travail législatif garantisse un équilibre et une rationalité entre le niveau de restriction des droits et les intérêts légitimes défendus. Elle exige l'abandon définitif de la logique du « si on n'y arrive pas, il faut interdire ». Elle a ainsi fourni une orientation au travail législatif visant à garantir les droits humains et les droits civils.

Français La limitation des droits est une disposition reconnue dans la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948 (DUDH) et un certain nombre de traités internationaux relatifs aux droits de l'homme, dont la nature est de permettre aux États membres de prescrire par la loi certaines limitations à la mise en œuvre/à la jouissance de certains droits de l'homme liés aux exigences de la moralité, de l'ordre public et du bien-être général. Le principe général de limitation des droits a été établi pour la première fois dans l'article 14 de la Constitution de 2013. Il s'agit d'une avancée majeure dans la réflexion constitutionnelle de notre pays. Afin de garantir l'équilibre et le caractère raisonnable du niveau de limitation des droits et la protection des intérêts communs, il est nécessaire de continuer à prêter attention à la recherche et à la spécification d'un certain nombre de questions, telles que la disposition de la Constitution de 2013 selon laquelle les droits de l'homme et les droits civils ne peuvent être limités conformément aux dispositions de la loi que dans les cas nécessaires pour des raisons de défense nationale, de sécurité nationale, d'ordre et de sécurité sociaux, de moralité sociale et de santé communautaire ; L'exercice des droits de l'homme et des droits civils ne doit pas porter atteinte aux intérêts nationaux et ethniques, aux droits et aux intérêts légitimes d'autrui, placés dans le contexte de la poursuite de l'objectif suprême de protection des droits de la communauté et de beaucoup d'autres...

Ne compliquez pas la tâche des particuliers et des entreprises dans la conception des politiques et l’élaboration des lois.

Les exigences de la résolution n° 66-NQ/TW du Bureau politique sont étroitement liées aux droits des personnes et des entreprises (notamment dans les domaines des affaires et du commerce). Si la loi est inadaptée et crée des difficultés pour les personnes concernées, elle affectera directement la jouissance de leurs droits. Dans ce contexte, la loi est difficile à appliquer et les droits des personnes ne sont pas garantis. À l'heure actuelle, la construction et l'achèvement du système juridique ont des objectifs clairement définis : éliminer les obstacles institutionnels et promouvoir le développement socio-économique. Il est nécessaire d'innover fortement dans la réflexion législative afin de répondre aux exigences de la gestion de l'État et d'encourager la créativité, de libérer toutes les forces productives et d'ouvrir toutes les ressources au développement. Parallèlement, il est nécessaire de créer un environnement favorable à l'investissement, à la production et aux affaires, et de promouvoir la transformation numérique. Il est impératif de mettre en place de manière proactive et urgente un cadre juridique et des mécanismes d'incitation pour les nouveaux enjeux, les projets de haute technologie, les grands projets, les nouvelles tendances, la transformation numérique, la croissance verte et l'économie circulaire ⁽¹¹⁾ .

Il est évident que les nouvelles tendances et les nouveaux modèles de développement nécessitent de nouvelles politiques pour favoriser et créer des opportunités de développement de nouveaux modèles économiques. Les mécanismes de gestion doivent également s'adapter aux nouveaux modèles économiques, ce qui nécessite un système juridique plus flexible et acceptant certains risques. Les nouveaux modèles, tels que les technologies financières (fintech), les mécanismes de tests contrôlés (bac à sable) ou les mécanismes pilotes comme l'économie circulaire, posent de nombreux défis pour la construction et le perfectionnement du cadre juridique permettant aux investisseurs de participer à ces secteurs. Ainsi, le 7 juin 2022, le « Projet de développement économique circulaire au Vietnam » a été approuvé, mettant l'accent sur la réflexion sur l'aspect « économique » du modèle économique circulaire et mettant l'accent sur la mise en place de politiques à long terme pour encourager, inciter et faciliter le développement de l'économie circulaire, assorties d'une feuille de route et de résultats concrets, tout en perfectionnant une base juridique solide et en créant la flexibilité et l'initiative nécessaires pour promouvoir rapidement le modèle économique circulaire aux niveaux appropriés dans les secteurs, les domaines et les localités. Français En outre, le 29 avril 2025, un mécanisme de test contrôlé dans le secteur bancaire pour la mise en œuvre de nouveaux produits, services et modèles commerciaux grâce à l'application de solutions de technologie financière a été publié dans le but de : Promouvoir l'innovation et la modernisation du secteur bancaire, réalisant ainsi l'objectif d'universalisation financière pour les particuliers et les entreprises dans une direction transparente, pratique, sûre, efficace et à faible coût ; créer un environnement de test pour évaluer les risques, les coûts et les avantages des solutions fintech ; soutenir la construction et le développement de solutions fintech adaptées aux besoins du marché, au cadre juridique et aux réglementations de gestion ; limiter les risques pour les clients lors de l'utilisation de solutions fintech fournies par les organisations participant au mécanisme de test ; Les résultats des tests des solutions fintech sont utilisés comme base pratique pour les agences d'État compétentes pour rechercher, développer et perfectionner le cadre juridique et les réglementations de gestion associées si nécessaire./.

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(1) Voir : Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang : « Mécanisme visant à garantir la participation du peuple aux activités des agences de l'État en réponse à l'exigence de perfectionnement de l'État de droit », Journal of Legislative Studies , n° 15-2022, pp. 3-12
(2) Le Van Chien : « La participation populaire à la gestion sociale au Vietnam », Electronic Journal of Political Theory , 23 janvier 2020, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh : « L'innovation dans l'élaboration des lois doit aller dans le sens de la promotion de la démocratie et de la protection des droits de l'homme », Portail d'information électronique du ministère de la Justice , 21 février 2025, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) « Nouvelles avancées de la loi sur la promulgation des documents juridiques en 2025 », Journal électronique du gouvernement , 11 mars 2025, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Documents du XIIIe Congrès national des délégués , Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2021, vol. I, pp. 288-289
(6) Truong Hong Quang (rédacteur en chef) : 10 ans de mise en œuvre de la Constitution de 2013 de la République socialiste du Vietnam : réalisations et perspectives de développement (monographie), Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2024, p. 95
(7) Voir : Rapport n° 344/BC-CP, en date du 22 août 2019, du Gouvernement, sur le « Bilan de 5 ans de mise en œuvre de la Constitution de 2013 (2014-2019) », pp. 9-16
(8) Ministère de la Justice, Institut des sciences juridiques, Nguyen Van Cuong (rédacteur en chef) : La nécessité de perfectionner le système juridique d'ici 2030 , Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2018, p. 185
(9) Par exemple : les mesures visant à garantir la mise en œuvre du droit des citoyens à accéder à l’information sont stipulées à l’article 33 de la loi sur l’accès à l’information de 2016.
(10) Voir : Dinh Dung Sy : « Le système juridique vietnamien dans le processus d'innovation et de développement national », Journal of Legislative Studies , n° 1-2020, pp. 3-10, 16
(11) Chan Luan : « Élaborer des lois pour éviter de créer des difficultés pour les personnes et les entreprises », Ho Chi Minh City Law Electronic Newspaper , 12 février 2025, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html

Source: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx