Percée majeure dans les réformes, plaçant le Vietnam parmi les 3 premiers pays de l'ASEAN

Le 24 février, lors d'une séance de travail avec le Comité central des politiques et des stratégies sur l'objectif de croissance fixé à 8 % ou plus pour 2025, jetant ainsi les bases d'une croissance à deux chiffres dans les années à venir, le secrétaire général To Lam a souligné, dans la section consacrée aux mesures concrètes pour stimuler la croissance économique, la nécessité de poursuivre les réformes institutionnelles, d'améliorer l'environnement des investissements, de réduire d'au moins 30 % les délais de traitement des procédures administratives, les coûts pour les entreprises (conformité et formalités administratives non officielles) et les conditions commerciales superflues, et de s'efforcer de placer l'environnement des investissements vietnamien parmi les trois meilleurs de l'ASEAN d'ici deux à trois ans.

Dans le but d'améliorer l'environnement des affaires et de stimuler le développement du secteur privé , la Banque mondiale a mis en place la méthode « Business Ready » (B-Ready), testée de 2024 à 2026, en remplacement du rapport « Doing Business », dont la mise en œuvre a cessé en septembre 2021. Le Vietnam figure parmi les 50 économies évaluées lors de la première édition de « Business Ready 2024 », selon trois piliers principaux : le cadre juridique, les services publics et l'efficacité opérationnelle. D'après B-Ready 2024, Singapour arrive en tête du classement de l'entrée sur le marché des entreprises avec un score impressionnant de 93,57 points, suivi du Vietnam avec 65,47 points. Au sein de l'ASEAN, outre Singapour et le Vietnam, on retrouve les Philippines (48,49 points), l'Indonésie (63,72 points) et le Cambodge (43,8 points). Concernant le cadre juridique, la Banque mondiale a attribué au Vietnam un score de 66,81 points, le classant dans le groupe 3. Ce score témoigne des progrès significatifs réalisés par le Vietnam dans la création d'un environnement des affaires favorable. Toutefois, dans le secteur public, le pays n'a obtenu que 53,41 points et se retrouve également dans le groupe 3, ce qui révèle d'importantes lacunes dans la qualité des services publics accessibles aux entreprises, notamment en matière de numérisation des services gouvernementaux. Dans cette catégorie, Singapour occupe la première place avec 87,33 points.

Port de Tan Vu ( Hai Phong )

NGOC THANG

Le Dr Nguyen Minh Thao, directeur du Département de recherche sur l'environnement des affaires et la compétitivité (Institut central de gestion économique - CIEM), a déclaré que selon l'ancienne méthode d'évaluation de la Banque mondiale, le Vietnam occupait le 5e rang de l'ASEAN en matière d'environnement des affaires. Avec cette nouvelle méthode d'évaluation, le Vietnam gagne une place et se hisse au 4e rang de l'ASEAN, après Singapour, la Malaisie et la Thaïlande. Pour figurer parmi les trois premiers en matière de réforme de l'environnement des affaires, le Vietnam doit au moins surpasser la Thaïlande, conformément aux pratiques internationales. La réforme doit s'appuyer sur dix critères couvrant le cycle de vie des entreprises, selon les pratiques internationales, depuis leur création jusqu'à leur conformité aux conditions commerciales, en passant par les obligations fiscales, douanières, de sécurité sociale, etc.

D'après le Dr Nguyen Minh Thao, le Fonds monétaire international (FMI) estime qu'en 2024, le PIB du Vietnam pourrait atteindre environ 448,4 milliards de dollars américains, le plaçant au 5e rang régional. L'Indonésie domine le classement régional avec un PIB d'environ 1 400 milliards de dollars américains, suivie de Singapour (environ 530,7 milliards de dollars américains). Viennent ensuite la Thaïlande et les Philippines, avec des PIB estimés respectivement à 528,9 milliards et 470 milliards de dollars américains. « Ainsi, pour surpasser la Thaïlande en termes d'environnement des affaires, nous devons impérativement accroître la taille de notre économie et réduire l'écart. Il convient de noter que le FMI prévoit également que d'ici 2028, le PIB du Vietnam pourrait atteindre environ 628 milliards de dollars américains, dépassant ainsi celui de la Thaïlande (624 milliards de dollars américains) et faisant de lui la troisième économie d'Asie du Sud-Est et la trente-deuxième au monde . On constate donc que l'objectif suggéré par le Secrétaire général est tout à fait justifié si les ministères et les administrations entreprennent sans délai la révision et la réduction des procédures », a souligné le Dr Nguyen Minh Thao.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Parc industriel de Quang Minh, Hanoï) - composants électroniques

PHAM HUNG

En comparant le Vietnam aux quatre premiers pays du classement, l'économiste Tran Anh Tung (directeur du département d'administration des affaires, faculté d'administration des affaires, université d'économie et de finance d'Hô-Chi-Minh-Ville) a analysé la situation suivante : selon l'Indice mondial de compétitivité (GCI) 5.0 du Forum économique mondial (FEM) pour 2021/22, le Vietnam se classe 50e parmi les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, tandis que l'Indonésie occupe la 53e place (GCI 5.0 du FEM). La Thaïlande, pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure, se classe quant à elle autour de la 40e place en 2019 (40/140), affichant une meilleure position que le Vietnam. Singapour, habituellement parmi les dix premiers, occupe même la première place du classement mondial de la compétitivité 2024 de l'Institut de gestion du développement (IMD), tandis que la Thaïlande se situe à la 25e place (classement IMD 2024).

« De manière générale, l'écart entre le Vietnam et les pays mentionnés précédemment n'est pas considérable. Pour figurer parmi les trois premières destinations d'investissement internationales de la région, le Vietnam doit mettre en œuvre des mesures spécifiques, telles que la lutte contre la corruption et la simplification des procédures administratives. Il convient donc de renforcer l'application des lois anticorruption, de simplifier les procédures d'autorisation et d'améliorer la transparence. Par exemple, il est possible de réduire le nombre d'étapes et le délai d'obtention d'un permis de construire de 110 jours pour l'aligner sur celui de la Thaïlande. Il est également nécessaire d'améliorer la réglementation en garantissant des politiques cohérentes, transparentes et prévisibles, afin de réduire les risques pour les investisseurs. Cela implique de réformer la législation sur les investissements et les partenariats public-privé (PPP) pour attirer les capitaux étrangers », a suggéré M. Tran Anh Tung.

Le Dr Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a reconnu que depuis la mise en œuvre de la politique d'ouverture, l'environnement des affaires au Vietnam n'a cessé de s'améliorer. Cependant, de nombreuses lacunes persistent, telles que la longueur des procédures d'enregistrement des entreprises, la complexité des procédures d'investissement et la complexité des procédures de faillite.

Pour figurer parmi les trois premiers pays de l'ASEAN en matière d'environnement des affaires, le Vietnam doit impérativement poursuivre la simplification de ses procédures administratives. La priorité doit être accordée aux domaines où persistent de nombreuses difficultés, clairement identifiées comme des freins au développement des entreprises. « Par exemple, les procédures d'immatriculation des entreprises au Vietnam prennent encore une quinzaine de jours, contre seulement 1,5 jour à Singapour et 4,5 jours en Thaïlande. Si les procédures de déclaration et de paiement des impôts ont été améliorées, la gestion des dossiers fiscaux reste complexe, le système fiscal électronique n'est pas synchronisé entre les différentes localités et les délais de remboursement sont toujours longs. Les procédures d'enregistrement de propriété nécessitent encore de nombreux documents et démarches. L'accès à l'électricité est long et coûteux, notamment en zone rurale. Les procédures de faillite sont très complexes et peuvent durer des années… », a souligné le Dr Hoang Minh Hieu.

Ouvriers en construction du terminal T3 de l'aéroport de Tan Son Nhat

DNT

Les données du Portail national d'information juridique montrent que le Vietnam compte environ 6 200 conditions commerciales et plus de 5 000 procédures administratives dans des secteurs clés tels que l'investissement, le foncier, la construction, la fiscalité, le commerce et la logistique. M. Tran Anh Tung a indiqué que la réduction de 30 % demandée par le Secrétaire général représente le minimum nécessaire pour permettre au Vietnam de rattraper son retard sur les pays de la région offrant un environnement commercial compétitif. L'expérience de réforme de la Malaisie et de la Thaïlande montre que ces deux pays ont réduit en moyenne de 25 à 35 % leurs procédures administratives afin d'améliorer leur climat d'investissement.

Dans le secteur de l'investissement, la procédure actuelle d'évaluation et de délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement comporte un nombre excessif d'étapes intermédiaires auprès du Département de la planification et de l'investissement, du ministère de la Planification et de l'Investissement, ainsi que du Comité populaire provincial. En particulier, l'article 33, paragraphe 1, de la loi de 2020 sur l'investissement exige une évaluation de l'impact socio-économique des projets d'investissement étranger (IDE), mais les critères d'évaluation sont imprécis, ce qui peut engendrer des abus dans son application. Supprimer cette exigence ou simplifier les critères d'évaluation permettrait de réduire le délai d'évaluation de 45 à 20 jours en moyenne. Par ailleurs, la procédure d'approbation des politiques d'investissement, conformément aux articles 30 et 31 de la loi sur l'investissement, doit être rationalisée, notamment pour les projets dont le capital d'investissement total est inférieur à 500 milliards de VND et qui ne relèvent pas de secteurs soumis à des restrictions.

Dans le secteur de la construction, le décret 15/2021 relatif à la gestion des projets d'investissement impose un nombre excessif d'étapes d'inspection redondantes entre les ministères de la Construction, des Ressources naturelles et de l'Environnement, et de la Planification et de l'Investissement. L'article 43 de ce décret exige une étude d'impact environnemental (EIE) avant la délivrance d'un permis de construire, même pour les projets à impact environnemental négligeable. Alléger cette réglementation ou la limiter aux projets de grande envergure permettrait de réduire le délai d'obtention des permis de six à trois mois. Par ailleurs, la circulaire 06/2021 relative aux permis de construire impose aux entreprises la soumission de nombreux documents en double, tels que les certificats de droit d'utilisation du sol, les plans d'exécution et les autorisations d'investissement. L'interconnexion des données entre les organismes pourrait contribuer à réduire les délais d'obtention des permis d'au moins 30 %.

Produit par Tinh Loi Garment Company Limited (Parc industriel de Lai Vu, district de Kim Thanh, Hai Duong)

NGOC THANG

Concernant l'accès au foncier, M. Tran Anh Tung a souligné : la loi foncière de 2013 et le décret 43/2014 imposent de nombreuses procédures superflues, obligeant les entreprises à consacrer un à deux ans à l'obtention des droits d'utilisation légale des terres. Plus précisément, l'article 194 de la loi foncière exige des investisseurs qu'ils justifient d'une « capacité financière » confirmée par les autorités compétentes avant de pouvoir transférer des projets. Or, les critères d'évaluation de cette capacité financière sont flous, et les entreprises doivent fournir de nombreux rapports financiers différents pour satisfaire aux exigences du Comité populaire provincial, du Département des ressources naturelles et de l'environnement et du Département de la planification et de l'investissement. Supprimer cette condition ou la remplacer par des critères plus simples, tels que la confirmation du capital social par une banque, permettrait aux entreprises de réduire le délai d'exécution des procédures de 12 à 6 mois.

En matière de fiscalité et de douanes, le décret 126/2020 relatif à la loi sur l'administration fiscale impose aux entreprises de déclarer trimestriellement leur acompte provisionnel d'impôt sur les sociétés (article 8), alors que de nombreux pays, comme Singapour et la Thaïlande, n'exigent qu'une déclaration annuelle. Supprimer l'obligation de déclaration trimestrielle permettrait aux entreprises de réduire de moitié le temps consacré aux démarches fiscales. Par ailleurs, la circulaire 39/2018 prévoit un contrôle après dédouanement, dont les procédures, souvent imprécises, s'avèrent très chronophages pour les entreprises. Simplifier les critères de contrôle et instaurer un système de priorité pour les entreprises ayant un bon historique de conformité permettrait de ramener le délai de dédouanement des marchandises de 48 heures à moins de 24 heures.

« Réduire de 30 %, soit environ 1 500 procédures, en se concentrant sur l’investissement, la construction, le foncier, la fiscalité et le commerce », a déclaré M. Tran Anh Tung.

Le Dr Hoang Minh Hieu a reconnu que l'objectif de réduire les procédures administratives et le fardeau financier des entreprises en matière de conformité a été maintes fois évoqué au Vietnam, avec son lot de réussites et d'échecs. Toutefois, cette fois-ci, l'État, le peuple et les entreprises font preuve d'une détermination sans faille, et le Parti et les dirigeants de l'État s'y emploient avec une fermeté particulière. Par ailleurs, de nombreux facteurs sont actuellement favorables, tels que le développement des technologies de l'information, qui facilite grandement la mise en œuvre et le contrôle des procédures administratives ; le renforcement des capacités de gouvernance de l'État vietnamien ; et l'intégration internationale, qui impose des exigences élevées en matière de transparence et de publicité dans l'exécution des procédures administratives. En particulier, la rationalisation de l'appareil d'État est menée avec vigueur, contribuant à réduire les interlocuteurs et les niveaux d'intermédiaires dans le traitement des dossiers, ce qui aura un impact significatif sur la réduction des délais de traitement administratif. Enfin, la mise en œuvre ambitieuse de la transformation numérique contribue également à simplifier les démarches administratives pour les particuliers et les entreprises.

« Actuellement, de nombreux services publics ne sont pas encore déployés dans l'environnement numérique. Or, l'expérience de certains pays montre que la numérisation de toutes les procédures administratives permettra de réduire leur coût à moins de 0,5 % du PIB. La mise en œuvre de processus et de procédures en ligne, de manière publique et transparente, contribuera également à réduire les coûts informels et à améliorer le contrôle et l'évaluation des résultats des organismes publics. Enfin, le facteur humain est primordial. La restructuration et la rationalisation de l'appareil administratif, selon la politique « Rationalisation – Efficacité – Renforcement », permettront de constituer une équipe de fonctionnaires compétents et hautement qualifiés, ce qui favorisera une simplification significative des procédures administratives. Ces éléments fondamentaux nous permettent d'espérer que cette révolution de la rationalisation des procédures administratives sera couronnée de succès », a déclaré le Dr Hoang Minh Hieu.

Les habitants effectuent leurs démarches immobilières en ligne au guichet unique du Bureau du Comité populaire du district de Binh Tan, à Hô Chi Minh-Ville.

Sy Dong

D'un autre point de vue, le Dr Nguyen Minh Thao a souligné que la logique de la réforme est plus complexe qu'il n'y paraît. Les procédures administratives ne sont que la conséquence ultime. Car tant qu'il y a des conditions, il y a des procédures. Supprimer signifie les éliminer complètement, mais simplifier ne fait que retirer quelques éléments et termes d'une condition, sans résoudre aucun problème.

« Des pays comme la Thaïlande et la Malaisie disposent d'organismes appelés comités nationaux de suivi, chargés de contrôler et d'inspecter les réformes administratives au sein des ministères, d'évaluer leurs résultats de manière indépendante et de faire rapport au gouvernement. Dans l'immédiat, le gouvernement doit créer et nommer une unité chargée de contrôler de manière indépendante la réduction des procédures dans les ministères et les administrations. Cette unité doit posséder une expertise, être le point de convergence pour le suivi et la supervision des réformes menées par les ministères et les administrations, et même formuler des recommandations et des incitations. Si le gouvernement adopte une telle approche, il doit fixer des objectifs de réduction des dépenses pour les ministères et les administrations, les confier à l'unité de suivi, et la méthode doit s'attaquer au problème à la racine, étape par étape, mais avec clarté, transparence et détermination. Si cela est fait, l'objectif d'intégrer le top 3 de l'ASEAN peut certainement être atteint avant 2028 », a suggéré le Dr Nguyen Minh Thao.

Thanhnien.vn

Source : https://thanhnien.vn/dot-pha-cai-cach-dua-viet-nam-vao-top-3-asean-185250301211608654.htm