Les avancées majeures des réformes propulsent le Vietnam dans le top 3 de l'ASEAN.

Le 24 février, lors d'une séance de travail avec le Conseil des politiques et de la stratégie du Comité central concernant l'objectif de croissance fixé à 8 % ou plus pour 2025, jetant ainsi les bases d'une croissance à deux chiffres dans les années à venir, le secrétaire général To Lam a souligné, en proposant des mesures spécifiques pour stimuler la croissance économique, la nécessité de poursuivre la réforme institutionnelle, d'améliorer l'environnement des investissements, de réduire d'au moins 30 % les délais de traitement des procédures administratives, les coûts pour les entreprises (conformité et non-conformité) et les conditions commerciales inutiles, et de s'efforcer de placer l'environnement des investissements du Vietnam parmi les trois meilleurs de l'ASEAN dans les deux à trois prochaines années.

À l'échelle mondiale, afin d'améliorer le climat des affaires et de stimuler le développement du secteur privé, la Banque mondiale a mis en place une méthodologie appelée « Business Ready » (B-Ready), testée de 2024 à 2026, en remplacement du rapport « Doing Business », dont la publication a cessé en septembre 2021. Le Vietnam figure parmi les 50 économies évaluées dans la première édition de « Business Ready 2024 », selon trois piliers principaux : le cadre juridique, les services publics et l'efficacité opérationnelle. D'après B-Ready 2024, Singapour arrive en tête du classement pour l'entrée des entreprises sur le marché avec un score impressionnant de 93,57 points, tandis que le Vietnam obtient 65,47 points. Outre Singapour et le Vietnam, cet indicateur inclut également les pays de l'ASEAN (48,49 points), l'Indonésie (63,72 points) et le Cambodge (43,8 points). Concernant le cadre juridique, la Banque mondiale a noté le score du Vietnam (66,81 points), le plaçant dans le troisième groupe. Ce score témoigne de progrès significatifs dans la création d'un environnement commercial sain. Toutefois, dans le secteur public, le Vietnam n'a obtenu que 53,41 points et se classe également dans le troisième groupe, ce qui reflète d'importantes lacunes dans la qualité des services publics accessibles aux entreprises, notamment en matière de numérisation des services gouvernementaux. Dans cette catégorie, Singapour arrive en tête avec 87,33 points.

Port de Tan Vu ( Hai Phong )

NGOC THANG

Le Dr Nguyen Minh Thao, directeur du département de recherche sur l'environnement des affaires et la compétitivité (Institut central de recherche en gestion économique - CIEM), a indiqué que, selon l'ancienne méthode d'évaluation de la Banque mondiale, le Vietnam occupait le 5e rang de l'ASEAN en matière d'environnement des affaires. Avec cette nouvelle méthode, le Vietnam gagne une place et se hisse au 4e rang, après Singapour, la Malaisie et la Thaïlande. Pour figurer parmi les trois premiers pays en matière de réformes favorables à un environnement des affaires performant, le Vietnam doit au moins surpasser la Thaïlande, conformément aux pratiques internationales. Les réformes doivent s'adapter à dix critères liés au cycle de vie des entreprises, selon les pratiques internationales, depuis leur création jusqu'à leur conformité aux conditions d'exercice de l'activité, en passant par les obligations fiscales, douanières et de sécurité sociale.

D'après le Dr Nguyen Minh Thao, le Fonds monétaire international (FMI) estime qu'en 2024, le PIB du Vietnam pourrait atteindre environ 448,4 milliards de dollars américains, le plaçant au cinquième rang régional. L'Indonésie domine la région avec un PIB d'environ 1 400 milliards de dollars américains, suivie de Singapour (environ 530,7 milliards de dollars américains). Viennent ensuite la Thaïlande et les Philippines, dont le PIB est estimé respectivement à 528,9 milliards et 470 milliards de dollars américains. « Par conséquent, pour surpasser la Thaïlande en matière d'environnement des affaires, nous devons impérativement accroître la taille de notre économie et réduire l'écart par tous les moyens. Il convient de noter que le FMI prévoit également que d'ici 2028, le PIB du Vietnam pourrait atteindre environ 628 milliards de dollars, dépassant ainsi celui de la Thaïlande (624 milliards de dollars) et faisant de lui la troisième économie d'Asie du Sud-Est et la 32e au monde . Il est clair que l'objectif proposé par le Secrétaire général est parfaitement réalisable si les ministères et agences entreprennent dès maintenant de revoir et de rationaliser leurs procédures », a souligné le Dr Nguyen Minh Thao.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Parc industriel de Quang Minh, Hanoï) - Composants électroniques

PHAM HUNG

En comparant le Vietnam aux quatre pays les mieux classés, l'économiste Tran Anh Tung (directeur du département d'administration des affaires, faculté d'administration des affaires, université d'économie et de finance d'Hô-Chi-Minh-Ville) a analysé la situation : selon l'Indice mondial de compétitivité (GCI) 5.0 2021/22 du Forum économique mondial (FEM), le Vietnam se classe 50e, dans la catégorie des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, tandis que l'Indonésie occupe la 53e place (GCI 5.0 du FEM). La Thaïlande, pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure, se classe quant à elle autour de la 40e place (40/140) selon le classement de 2019, affichant une meilleure position que le Vietnam. Singapour, habituellement dans le top 10, arrive même en tête du classement mondial de la compétitivité 2024 de l'Institut de gestion du développement (IMD), occupant la première place, tandis que la Thaïlande se situe à la 25e place (classement IMD 2024).

« Globalement, l'écart entre le Vietnam et les autres pays de la région n'est pas trop important. Pour figurer parmi les trois premières destinations internationales d'investissement, le Vietnam doit mettre en œuvre des mesures spécifiques, telles que la lutte contre la corruption et la simplification des procédures administratives. Il lui faut donc renforcer l'application des lois anticorruption, simplifier les procédures d'autorisation et améliorer la transparence. Par exemple, le nombre d'étapes et le délai d'obtention d'un permis de construire pourraient être réduits de 110 jours à un niveau comparable à celui de la Thaïlande. La réglementation doit être améliorée afin de garantir des politiques cohérentes, transparentes et prévisibles, et ainsi réduire les risques pour les investisseurs. Cela implique de réformer la législation sur les investissements et les partenariats public-privé (PPP) pour attirer les capitaux étrangers », a suggéré M. Tran Anh Tung.

Le Dr Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a souligné que depuis la mise en œuvre de la politique d'ouverture, le climat des affaires au Vietnam n'a cessé de s'améliorer. Toutefois, de nombreuses lacunes persistent, telles que des procédures d'immatriculation des entreprises longues et complexes, des procédures d'investissement comportant des étapes inutiles et des procédures de faillite lourdes et complexes.

Pour figurer parmi les trois premiers pays de l'ASEAN en termes d'environnement des affaires, le Vietnam doit impérativement poursuivre la simplification de ses procédures administratives, en s'attaquant sans délai aux obstacles majeurs qui persistent et qui freinent clairement le développement des entreprises. « Par exemple, les procédures d'immatriculation des entreprises au Vietnam prennent encore une quinzaine de jours, contre seulement 1,5 jour à Singapour et 4,5 jours en Thaïlande ; les procédures de déclaration et de paiement des impôts ont été améliorées, mais la documentation fiscale reste complexe, le système fiscal électronique n'est pas encore harmonisé entre les différentes localités et les remboursements d'impôts sont toujours longs à obtenir ; l'enregistrement des droits de propriété exige encore de nombreux documents et procédures ; les démarches d'accès à l'électricité sont longues et coûteuses, notamment en zone rurale ; les procédures de faillite sont très lourdes et peuvent parfois durer des années… », a cité en exemple le Dr Hoang Minh Hieu.

Des ouvriers du bâtiment travaillent sur le terminal T3 de l'aéroport de Tan Son Nhat.

DNT

Les données du Portail national d'information juridique montrent clairement que le Vietnam compte environ 6 200 conditions commerciales et plus de 5 000 procédures administratives dans des secteurs clés tels que l'investissement, le foncier, la construction, la fiscalité, le commerce et la logistique. M. Tran Anh Tung a indiqué que la réduction de 30 % demandée par le Secrétaire général représente le minimum nécessaire pour permettre au Vietnam de rattraper son retard sur les pays de la région offrant un environnement commercial compétitif. S'appuyant sur l'expérience des réformes menées en Malaisie et en Thaïlande, ces deux pays ont réduit leurs procédures administratives de 25 à 35 % en moyenne afin d'améliorer leur climat d'investissement.

Dans le secteur de l'investissement, la procédure actuelle d'évaluation et de délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement est trop lourde et implique de nombreuses étapes intermédiaires auprès du Département de la planification et de l'investissement, du ministère de la Planification et de l'Investissement et des comités populaires provinciaux. En particulier, l'article 33, paragraphe 1, de la loi de 2020 sur l'investissement exige une évaluation de l'impact socio-économique des projets d'investissement direct étranger (IDE), mais les critères d'évaluation sont imprécis, ce qui ouvre la voie à des interprétations arbitraires. Supprimer cette exigence ou simplifier les critères d'évaluation permettrait de réduire le délai d'évaluation de 45 à 20 jours en moyenne. Par ailleurs, la procédure d'approbation des politiques d'investissement, conformément aux articles 30 et 31 de la loi sur l'investissement, doit être rationalisée, notamment pour les projets dont le capital d'investissement total est inférieur à 500 milliards de VND et qui ne relèvent pas des secteurs soumis à des restrictions.

Dans le secteur de la construction, le décret 15/2021 relatif à la gestion des projets d'investissement impose un nombre excessif d'étapes d'inspection redondantes entre les ministères de la Construction, des Ressources naturelles et de l'Environnement, et de la Planification et de l'Investissement. L'article 43 de ce décret stipule qu'une étude d'impact environnemental (EIE) est obligatoire avant l'octroi des permis de construire, même pour les projets à impact environnemental négligeable. Alléger cette exigence ou la limiter aux projets de grande envergure permettrait de réduire le délai d'obtention des permis de six à trois mois. Par ailleurs, la circulaire 06/2021 relative à la délivrance des permis de construire exige des entreprises la soumission de nombreux documents redondants, tels que les certificats de droit d'utilisation du sol, les plans approuvés et les autorisations d'investissement. Le partage de données entre les organismes pourrait réduire les délais d'obtention des permis d'au moins 30 %.

Fabriqué par Tinh Loi Garment Co., Ltd. (Parc industriel de Lai Vu, district de Kim Thanh, province de Hai Duong)

NGOC THANG

Concernant l'accès au foncier, M. Tran Anh Tung a souligné que la loi foncière de 2013 et le décret 43/2014 imposent de nombreuses procédures superflues, entraînant des délais de un à deux ans pour les entreprises souhaitant obtenir les droits d'utilisation légale des terres. Plus précisément, l'article 194 de la loi foncière exige des investisseurs qu'ils justifient d'une « capacité financière » auprès de l'autorité compétente avant le transfert de leurs projets. Or, les critères d'évaluation de cette capacité financière restent flous, obligeant les entreprises à produire de nombreux rapports financiers pour satisfaire aux exigences du Comité populaire provincial, du Département des ressources naturelles et de l'environnement, et du Département de la planification et de l'investissement. Supprimer cette condition, ou la remplacer par un critère plus simple comme la vérification du capital social par une banque, permettrait aux entreprises de réduire les délais d'obtention des permis de douze à six mois.

En matière de fiscalité et de douanes, le décret 126/2020 relatif à la loi sur l'administration fiscale impose aux entreprises de déclarer trimestriellement leur acompte provisionnel d'impôt sur les sociétés (article 8), alors que de nombreux pays, comme Singapour et la Thaïlande, n'exigent qu'une déclaration annuelle. Supprimer l'obligation de déclaration trimestrielle permettrait de réduire de moitié le délai de traitement fiscal. Par ailleurs, la circulaire 39/2018, qui encadre les contrôles après dédouanement, engendre des pertes de temps pour les entreprises en raison de procédures imprécises. Simplifier les critères de contrôle et instaurer un mécanisme préférentiel pour les entreprises ayant un bon historique de conformité permettrait de ramener le délai de dédouanement de 48 heures à moins de 24 heures.

« Une réduction de 30 % équivaut à environ 1 500 procédures, axées sur l'investissement, la construction, le foncier, la fiscalité et le commerce », a déclaré M. Tran Anh Tung.

Le Dr Hoang Minh Hieu a reconnu que l'objectif de réduire les procédures administratives et le coût de la conformité pour les entreprises a été maintes fois abordé au Vietnam, avec des enseignements tirés de réussites et d'échecs. Cependant, cette fois-ci, la détermination est très forte du gouvernement, de la population et des entreprises, et notamment grâce à l'orientation résolue du Parti et des dirigeants de l'État. De plus, de nombreux facteurs sont actuellement favorables, tels que le développement des technologies de l'information, qui a grandement facilité la mise en œuvre et le suivi des procédures administratives ; le renforcement des capacités de l'État vietnamien ; et les exigences élevées de l'intégration internationale en matière de transparence des procédures administratives. En particulier, la rationalisation de l'appareil d'État est activement mise en œuvre, contribuant à réduire le nombre d'organismes et d'échelons intermédiaires, ce qui aura un impact significatif sur la réduction des délais de traitement des procédures administratives. Par ailleurs, la mise en œuvre dynamique de la transformation numérique contribue également à simplifier les démarches administratives pour les citoyens et les entreprises.

« Actuellement, de nombreux services publics ne sont pas encore numérisés. Or, l'expérience de certains pays montre qu'une fois toutes les procédures administratives effectuées en ligne, leur coût diminuera pour atteindre moins de 0,5 % du PIB. La mise en œuvre de processus et de procédures en ligne, de manière publique et transparente, contribuera également à réduire les coûts informels et à renforcer le contrôle et l'évaluation des résultats obtenus par les organismes publics. Enfin, le facteur humain est primordial. La rationalisation de l'appareil administratif selon le principe « Fine – Lean – Strong » permettra de constituer une équipe de fonctionnaires compétents et hautement qualifiés, ce qui favorisera une simplification concrète des procédures. Ces éléments fondamentaux nous rendent confiants quant au succès de cette révolution administrative », affirme le Dr Hoang Minh Hieu.

Les citoyens peuvent soumettre en ligne leurs documents d'enregistrement foncier et immobilier au guichet unique du bureau du Comité populaire du district de Binh Tan, à Hô Chi Minh-Ville.

SY DONG

D'un autre point de vue, le Dr Nguyen Minh Thao a souligné que la logique de la réforme est bien plus complexe que ce que nous abordons ici. Les procédures administratives ne sont qu'un élément final et dérivé. Tant que les conditions demeurent, les procédures continueront d'exister. Les supprimer signifie les éliminer complètement, et non se contenter de retirer quelques éléments ou mots d'une condition, ce qui ne résoudra rien.

« Des pays comme la Thaïlande et la Malaisie disposent d'organismes appelés comités nationaux de surveillance, chargés de contrôler et d'inspecter les réformes administratives au sein des ministères, d'évaluer leurs conclusions de manière indépendante et de rendre compte au gouvernement. Dans un premier temps, le gouvernement devrait créer et nommer une unité chargée de superviser de manière indépendante la simplification des procédures dans les ministères et les agences. Cette unité doit posséder une expertise et servir de point de convergence pour suivre et superviser la mise en œuvre des réformes, voire les inciter et les conseiller. Si le gouvernement adopte cette approche, il doit fixer des objectifs de réduction pour les ministères et les agences, et confier la supervision du processus à l'unité de surveillance. Cette approche doit être rigoureuse, progressive, mais aussi claire, transparente et décisive. Si ces conditions sont remplies, l'objectif d'intégrer le top 3 de l'ASEAN peut certainement être atteint avant 2028 », a suggéré le Dr Nguyen Minh Thao.

Thanhnien.vn

Source : https://thanhnien.vn/dot-pha-cai-cach-dua-viet-nam-vao-top-3-asean-185250301211608654.htm