Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) témoigne d'une forte capacité d'innovation.

GD&TĐ - Selon la professeure Dr. Nguyen Thi Lan, le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé) témoigne d'un esprit d'innovation fort, cohérent et hérité.

Lors de la séance de discussion en groupes (après-midi du 22 octobre) portant sur le projet de loi relatif à l'enseignement supérieur (modifié), la professeure Nguyen Thi Lan, directrice de l'Académie vietnamienne d'agriculture , et la délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï ont souligné que le projet intégrait de nombreux points de vue issus de la pratique de la gouvernance universitaire durant la période 2018-2024. Ce faisant, il contribue à répondre aux exigences de renouvellement du modèle de gouvernance et à améliorer la qualité, l'efficacité, l'autonomie et la responsabilité des établissements d'enseignement supérieur.

4 innovations exceptionnelles

Les délégués ont particulièrement apprécié les innovations remarquables du projet : premièrement, l’institutionnalisation de l’esprit de la résolution 71-NQ/TW du Politburo (résolution 71). En conséquence, le projet concrétise la politique de renforcement du rôle dirigeant des organisations du Parti, la suppression des conseils scolaires publics (à l’exception des écoles ayant conclu des accords internationaux) et l’adoption d’un modèle où le secrétaire du Parti cumule la fonction de chef de l’institution – une avancée majeure pour unifier et améliorer l’efficacité du leadership.

Deuxièmement, il convient de clarifier les principes de la gouvernance universitaire moderne. Le projet définit clairement les rôles respectifs de la direction du Parti, de l'État et des établissements d'enseignement autonomes, créant ainsi un cadre juridique plus transparent, rationalisé et efficace.

Troisièmement, le renforcement de l'autonomie s'accompagne d'une responsabilisation accrue. La nouvelle réglementation met l'accent sur l'autonomie académique, organisationnelle et financière, conjuguée à la discipline et à la transparence, contribuant ainsi à améliorer la qualité et la réputation du système universitaire.

Quatrièmement, innover le mécanisme de nomination et la responsabilité du chef : le directeur et le principal sont identifiés comme la personne ayant l'entière responsabilité, le seul représentant légal, conformément aux exigences de l'administration centralisée et du contrôle du pouvoir.

Activités de recherche scientifique à l'Académie vietnamienne d'agriculture.

Il reste 6 points à ajouter pour compléter le projet de loi.

Pour améliorer le projet de loi, la professeure Nguyen Thi Lan a suggéré : premièrement, d’ajouter des dispositions plus claires concernant le modèle de « secrétaire du Parti et directeur d’établissement public d’enseignement supérieur », conformément à l’esprit de la résolution 71, afin de constituer une avancée majeure pour unifier et renforcer l’efficacité du leadership. Le secrétaire-directeur doit assumer l’entière responsabilité devant le Parti, l’État et la loi. Une définition claire dans les textes de loi permettra d’harmoniser les pratiques et d’assurer la faisabilité de la mise en œuvre.

En outre, il convient de préciser les mécanismes d'inspection, de supervision et de responsabilisation du dirigeant. Parallèlement à la concentration du pouvoir, un mécanisme de supervision interne et d'audit indépendant devrait être mis en place afin de garantir la publicité et la transparence, et d'éviter tout risque d'abus de pouvoir ou de négligence des responsabilités.

Par ailleurs, il convient de préciser la feuille de route de transition pour les établissements d'enseignement public fonctionnant selon le modèle actuel de conseil scolaire. Des directives spécifiques sont nécessaires pour permettre aux écoles de convertir leurs modèles organisationnels, de personnel et financiers de manière raisonnable, sans perturber leur fonctionnement et en garantissant les droits légitimes des parties concernées.

Deuxièmement, il est recommandé au Comité de rédaction de revoir les dispositions relatives aux universités régionales figurant aux articles 11 et 12 du projet de loi. Conformément aux principes législatifs, la loi doit être universelle, stable à long terme et applicable à l'ensemble du système ; elle ne devrait donc pas être spécifiquement réglementée pour un modèle particulier tel que celui des « universités régionales », d'autant plus que, actuellement, le pays ne compte que trois établissements fonctionnant selon ce modèle.

Le fait de préciser certains points dans la loi risque de réduire la portée et la flexibilité du texte lors de sa mise en œuvre ultérieure. Il est recommandé au Comité de rédaction d'envisager de transférer le contenu relatif à l'« université régionale » dans un texte d'application (tel qu'un décret ou une circulaire) afin de garantir la flexibilité, conformément à la feuille de route pour l'organisation du système d'enseignement supérieur, tout en préservant une portée réglementaire plus large et plus stable pour la loi.

Cours pratique pour les étudiants de l'Université des Transports.

Troisièmement, afin d’assurer la cohérence et la synchronisation avec la loi n° 93/2025/QH15 relative à la science, à la technologie et à l’innovation (applicable à compter du 1er octobre 2025), le comité de rédaction est prié d’examiner et de compléter un certain nombre de points :

Premièrement, concernant l’article 15 (Structure organisationnelle des établissements d’enseignement supérieur) : il est proposé d’ajouter la mention « entreprises scientifiques et technologiques » au point h, paragraphe 1, car la loi sur la science, la technologie et l’innovation de 2025 prévoit clairement ce type d’entreprise. Cet ajout permettra aux universités de créer un cadre juridique pour constituer des entreprises scientifiques et technologiques ou y participer, de promouvoir la commercialisation des résultats de la recherche et de développer un écosystème d’innovation au sein des établissements.

Deuxièmement, l'article 27 (Activités scientifiques, technologiques et d'innovation) ne reflète pas pleinement la coopération nationale et internationale en matière de science et de technologie. Il est recommandé d'y ajouter le point suivant : « Coopération nationale et internationale en matière de science, de technologie et d'innovation ; enregistrement, protection et exploitation de la propriété intellectuelle ». Cet ajout permettrait à la loi de refléter plus fidèlement les pratiques de coopération, de transfert de technologie et d'intégration internationale des établissements d'enseignement supérieur.

Troisièmement , concernant l'article 28 (Développement du potentiel scientifique, technologique et d'innovation) : il est proposé d'ajouter la mention « science et technologie, modèles d'innovation » au point d, paragraphe 2, afin d'élargir le champ d'application des investissements dans les infrastructures, notamment les serres, les ateliers expérimentaux, les centres d'innovation, les modèles d'application de haute technologie… Ce règlement permettra aux établissements d'enseignement supérieur de disposer d'un cadre juridique pour investir et mettre en œuvre efficacement des activités de recherche, de transfert et de commercialisation des produits scientifiques et technologiques.

Quatrièmement, le règlement stipulant que le Conseil scientifique et de formation inclut « entreprises, employeurs, anciens élèves et collectivités locales » est inapproprié. Ces groupes devraient participer au Conseil consultatif indépendant mis en place par le directeur/chef d'établissement afin de fournir un retour d'information et de se connecter au terrain. Il convient de préciser que la présence d'entreprises, d'employeurs, d'anciens élèves et de collectivités locales au sein du Conseil scientifique est simplement encouragée et flexible ; il ne s'agit pas d'une obligation pour ces groupes d'en être membres officiels. Le Conseil scientifique, quant à lui, doit se concentrer sur l'expertise et la stratégie académique.

En outre, il est proposé d'ajouter au point b, alinéa 1, de l'article 31 : « Les universités dotées d'instituts et de centres de recherche sont autorisées à recruter et à reconnaître le titre professionnel de chercheur ».

Cinquièmement, il est recommandé au Comité de rédaction d'envisager de supprimer la disposition selon laquelle « l'organisme de gestion directe nomme le vice-président d'une université publique » à l'article 16, paragraphe 2. Il conviendrait de confier au chef d'établissement la sélection du vice-président au sein d'une université publique, en garantissant l'objectivité, la transparence et l'efficacité conformément au règlement intérieur de l'université et en rendant compte des résultats au ministère compétent.

Sixièmement, le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) comporte de nombreuses dispositions-cadres, dont la précision est confiée au gouvernement ou au ministère de l'Éducation et de la Formation (environ 18 articles). Cette conception favorise une plus grande flexibilité, permettant des ajustements rapides en fonction de la pratique, notamment dans des domaines spécialisés tels que la finance, le contrôle de la qualité, les sciences et technologies et la coopération internationale.

Toutefois, confier trop de contenu à des documents d'application peut réduire la transparence, la stabilité et la prévisibilité de la loi, obligeant les établissements d'enseignement supérieur à attendre des instructions et affectant ainsi le déroulement de sa mise en œuvre.

Il est donc recommandé que le Comité de rédaction examine et conserve dans la loi le contenu des principes, des droits et obligations fondamentaux, et qu'il ne confie au Gouvernement et au Ministère de l'Éducation et de la Formation que le soin de préciser en détail les questions techniques.

Étudiant à l'Université d'Éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï).

Après la promulgation de la loi, la déléguée Nguyen Thi Lan a demandé au gouvernement et au ministère de l'Éducation et de la Formation d'élaborer et de promulguer rapidement des décrets et des circulaires complets guidant sa mise en œuvre, afin que la loi puisse entrer en vigueur immédiatement, sans perturber le fonctionnement des universités.

Source : https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html