Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) témoigne d'une forte réflexion novatrice

Lors de la séance de discussion en groupe (après-midi du 22 octobre), la professeure Nguyen Thi Lan, directrice de l'Académie d'agriculture du Vietnam, a commenté le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) et a indiqué que le projet tenait compte de nombreuses opinions issues de la pratique de la gouvernance universitaire au cours de la période 2018-2024. Il a ainsi contribué à la mise en œuvre du renouvellement du modèle de gouvernance et à l'amélioration de la qualité, de l'efficacité, de l'autonomie et de la responsabilité des établissements d'enseignement supérieur.

4 innovations remarquables

Les délégués ont hautement apprécié les innovations remarquables du projet : premièrement, l’institutionnalisation de l’esprit de la Résolution 71-NQ/TW du Politburo (Résolution 71). Ainsi, le projet concrétise la politique de renforcement du rôle dirigeant des organisations du Parti, la suppression des conseils scolaires publics (à l’exception des écoles bénéficiant d’accords internationaux) et l’évolution vers un modèle où le secrétaire du Parti assume simultanément la direction de l’institution – une avancée importante pour contribuer à l’unification et à l’amélioration de l’efficacité du leadership.

Deuxièmement, clarifier les principes de la gouvernance universitaire moderne. Le projet définit clairement les rôles entre la direction du Parti, la gestion de l'État et les établissements d'enseignement autonomes, créant ainsi un cadre juridique plus transparent, rationalisé et efficace.

Troisièmement, renforcer l'autonomie et la responsabilisation. La nouvelle réglementation met l'accent sur l'autonomie académique, organisationnelle et financière, alliée à la discipline et à la transparence, contribuant ainsi à améliorer la qualité et la réputation du système universitaire.

Quatrièmement, innover le mécanisme de nomination et la responsabilité du chef : le directeur est identifié comme la personne ayant la pleine responsabilité, le seul représentant légal, conformément aux exigences de l'administration centralisée et du contrôle du pouvoir.

Activités de recherche scientifique à l'Académie d'agriculture du Vietnam.

6 points doivent être ajoutés pour compléter le projet de loi

Afin d'améliorer le projet de loi, la professeure Nguyen Thi Lan a suggéré : premièrement, d'ajouter des règles plus claires concernant le modèle de « Secrétaire du Parti et Directeur d'établissement d'enseignement supérieur public », conformément à la Résolution 71, afin de créer une avancée importante pour unifier et améliorer l'efficacité du leadership. Le Secrétaire-Directeur doit assumer pleinement sa responsabilité devant le Parti, l'État et la loi. Une définition claire dans les documents juridiques contribuera à une meilleure compréhension et à une mise en œuvre réalisable.

En outre, il est nécessaire de préciser les mécanismes d'inspection, de supervision et de responsabilisation du responsable. Parallèlement à la concentration des pouvoirs, il devrait exister un mécanisme de supervision interne et d'audit indépendant afin de garantir la publicité, la transparence et d'éviter tout risque d'abus de pouvoir ou de laxisme.

Parallèlement, il convient de clarifier la feuille de route de transition pour les établissements d'enseignement public fonctionnant selon le modèle actuel de conseil scolaire. Des directives spécifiques sont nécessaires pour que les écoles puissent adapter leurs modèles organisationnel, personnel et financier de manière raisonnable, sans perturber leurs activités et en garantissant les droits légitimes des parties concernées.

Deuxièmement, il est recommandé au Comité de rédaction de revoir les dispositions relatives aux universités régionales figurant aux articles 11 et 12 du projet. Conformément aux principes législatifs, la loi doit être universelle, stable à long terme et applicable à l'ensemble du système ; elle ne devrait donc pas être spécifiquement réglementée pour un modèle spécifique tel que celui des « universités régionales », d'autant plus qu'actuellement, le pays ne compte que trois unités fonctionnant selon ce modèle.

Préciser dans la loi pourrait réduire la généralité et la flexibilité du texte juridique lors de sa mise en œuvre ultérieure. Il est recommandé au Comité de rédaction d'envisager de transférer le contenu relatif à l'« Université régionale » vers un document annexe (tel qu'un décret ou une circulaire d'orientation) afin de garantir la flexibilité, conformément à la feuille de route pour l'organisation du système d'enseignement supérieur, tout en conservant à la loi un champ d'application réglementaire plus large et plus stable.

Cours pratique des étudiants de l'Université des Transports.

Troisièmement, afin d’assurer la cohérence et la synchronisation avec la loi n° 93/2025/QH15 sur la science, la technologie et l’innovation (en vigueur à compter du 1er octobre 2025), le comité de rédaction est invité à examiner et à compléter un certain nombre de points :

Premièrement, l'article 15 (Structure organisationnelle des établissements d'enseignement supérieur) propose d'ajouter l'expression « entreprises scientifiques et technologiques » au point h, clause 1, car la Loi sur la science, la technologie et l'innovation de 2025 stipule clairement ce type d'entreprise. Cet ajout créera une base juridique permettant aux universités de créer ou de participer à des entreprises scientifiques et technologiques, de promouvoir la commercialisation des résultats de la recherche et de développer un écosystème d'innovation au sein des établissements.

Deuxièmement, l'article 27 (Activités scientifiques, technologiques et d'innovation). Son contenu actuel ne reflète pas pleinement la coopération nationale et internationale en science et technologie. Il est recommandé d'ajouter un nouvel alinéa : « Coopération nationale et internationale en science, technologie et innovation ; enregistrement, protection et exploitation de la propriété intellectuelle ». Cet ajout permet à la loi de refléter fidèlement les pratiques de coopération, de transfert de technologie et d'intégration internationale des établissements d'enseignement supérieur.

Troisièmement , concernant l'article 28 (Développement du potentiel scientifique, technologique et d'innovation) : Il est proposé d'ajouter la phrase « science et technologie, modèles d'innovation » au point d, clause 2, pour élargir la portée des investissements dans les infrastructures, y compris les serres, les serres, les ateliers expérimentaux, les centres d'innovation, les modèles d'application de haute technologie... Ce règlement aidera les établissements d'enseignement supérieur à disposer d'une base juridique pour investir et mettre en œuvre efficacement les activités de recherche, le transfert et la commercialisation des produits scientifiques et technologiques.

Quatrièmement, la réglementation prévoyant la participation des entreprises, des employeurs, des anciens élèves et des collectivités locales au Conseil scientifique et de formation est inappropriée. Ces groupes devraient participer au Conseil consultatif indépendant mis en place par le directeur/principal afin de fournir un retour d'information et d'échanger avec la pratique. Il convient de préciser que la participation des entreprises, des employeurs, des anciens élèves et des collectivités locales est seulement encouragée et flexible, et qu'il n'est pas obligatoire d'être membre officiel du Conseil scientifique, où l'expertise et la stratégie académique doivent être privilégiées.

En outre, il est proposé d'ajouter au point b, clause 1, article 31 : « Les universités dotées d'instituts et de centres de recherche sont autorisées à recruter et à reconnaître le titre professionnel de chercheur ».

Cinquièmement, il est recommandé que le Comité de rédaction envisage de supprimer la disposition selon laquelle « l'organisme de gestion directe nomme le vice-président d'une université publique » dans la clause 2 de l'article 16. Il devrait être attribué au directeur de choisir le vice-président d'une université publique, en garantissant l'objectivité, la transparence et l'efficacité conformément au règlement intérieur de l'université et en rendant compte des résultats au ministère responsable.

Sixièmement, le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) comporte de nombreuses dispositions-cadres, dont le détail est confié au gouvernement ou au ministère de l'Éducation et de la Formation (environ 18 articles). Cette conception accroît la flexibilité et permet des ajustements opportuns en fonction de la pratique, notamment dans des domaines spécialisés tels que la finance, le contrôle qualité, la science et la technologie et la coopération internationale.

Cependant, attribuer trop de contenu aux documents de sous-loi peut réduire la transparence, la stabilité et la prévisibilité de la loi, obligeant les établissements d’enseignement supérieur à attendre des instructions, ce qui affecte la progression de la mise en œuvre.

Il est donc recommandé que le Comité de rédaction révise et conserve dans la loi le contenu des principes, des droits et des obligations fondamentaux, et charge uniquement le Gouvernement et le Ministère de l'Éducation et de la Formation de préciser en détail les questions techniques.

Étudiant à l'Université d'Éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoi).

Après la promulgation de la loi, la déléguée Nguyen Thi Lan a demandé au gouvernement et au ministère de l'Éducation et de la Formation d'élaborer et de promulguer rapidement des décrets et des circulaires complets guidant sa mise en œuvre, afin que la loi puisse être mise en vigueur immédiatement, sans perturber le fonctionnement des universités.

4 innovations remarquables

6 points doivent être ajoutés pour compléter le projet de loi

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