Émettre de nombreux mécanismes et politiques spécifiques
Au cours de la période 2021-2023, la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, notamment le programme cible national 1719, a révélé de nombreuses difficultés et problèmes, et la vitesse de décaissement du programme est lente.
Saisissant les difficultés et les obstacles au niveau local à travers les activités de supervision à mi-parcours de l'Assemblée nationale ; ainsi qu'à travers les activités d'inspection et d'examen du Gouvernement et le suivi des ministères, des branches et des localités, lors de la session du 18 janvier 2024, la 15e Assemblée nationale a adopté une résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux.
Français En conséquence, l'Assemblée nationale a résolu 8 mécanismes et politiques spécifiques dans la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, notamment : Sur l'allocation et l'affectation des estimations annuelles des dépenses ordinaires du budget central ; Sur l'ajustement des estimations du budget de l'État, l'ajustement des plans annuels d'investissement en capital du budget de l'État ; Sur la promulgation de règlements sur les procédures, les critères et les exemples de dossiers pour la sélection des projets de développement de la production ; Sur l'utilisation du budget de l'État dans les cas où les propriétaires de projets sont chargés d'acheter des biens et des services pour mettre en œuvre des projets de développement de la production ; Sur la gestion et l'utilisation des actifs constitués dans les projets de soutien au développement de la production ; Sur la délégation du capital du budget local par le biais du système de la Banque de politique sociale ; Sur le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes cibles nationaux pour la période 2024-2025 ; Sur l'attribution de plans d'investissement public à moyen terme et d'investissement annuel en capital pour les projets d'investissement dans la construction à petite échelle avec des techniques simples.
Grâce à ces mécanismes spéciaux, les députés de l’Assemblée nationale, de nombreux responsables locaux et électeurs estiment que les difficultés et les obstacles seront résolus, contribuant ainsi de manière significative à accélérer la mise en œuvre des programmes.
Selon M. Nguyen Quoc Luan, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Yen Bai, la décision du Conseil populaire au niveau du district d'ajuster le plan d'allocation du capital d'investissement public et du budget ordinaire parmi les programmes cibles nationaux... créera de la flexibilité et de l'initiative pour les localités dans l'équilibrage et l'utilisation des ressources pour servir les tâches de développement socio -économique.
De nombreuses localités sont désorientées dans l’application de mécanismes et de politiques spécifiques.
Français Selon le rapport du Comité pour les minorités ethniques au cours des 6 premiers mois de 2024, mettant en œuvre la résolution n° 111/2024/QH15 du 18 janvier 2024 de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux, seulement 08 provinces, à savoir Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai , Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh, Yen Bai, ont publié des résolutions sélectionnant 21 districts pilotes pour décentraliser la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes cibles nationaux pour la période 2024-2025 ; 08 provinces ont organisé des budgets locaux confiés par l'intermédiaire des succursales locales de la Banque des politiques sociales pour prêter aux bénéficiaires des politiques.
À l'échelle nationale, 23 localités ont publié des documents exécutifs sur l'allocation et l'affectation des estimations annuelles des dépenses du budget ordinaire de l'État, l'ajustement des estimations du budget de l'État, l'ajustement des plans annuels d'investissement en capital du budget de l'État, les procédures de transfert des plans d'investissement des années précédentes à 2024 ; la soumission aux autorités compétentes pour décision sur l'ajustement des estimations du budget de l'État pour organiser la mise en œuvre des programmes cibles nationaux ; la promulgation de règlements sur les procédures, les critères, les exemples de dossiers pour la sélection des projets de développement de la production et d'autres contenus dans la résolution n° 111/2024/QH15.
Cependant, dans le processus de mise en œuvre des mécanismes et politiques spécifiques stipulés dans la résolution n° 111/2024/QH15 de l'Assemblée nationale, certaines localités restent confuses. Selon le document n° 13825/BTC-DT du 14 décembre 2023, le ministère des Finances a demandé aux localités, ministères et agences centrales de « prolonger jusqu'en 2023 la période de mise en œuvre du plan d'investissement du budget central des programmes cibles nationaux pour 2022. Il est recommandé de prolonger la période de mise en œuvre et le décaissement des capitaux uniquement pour les projets dont les plans d'investissement sont alloués conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public et le budget de l'État ; il n'est pas permis d'ajuster le plan d'investissement et le budget à compter du 15 novembre 2022 pour le plan d'investissement de 2022 ».
Selon M. Vo Phien, vice-président du Comité populaire provincial de Quang Ngai, la résolution n° 111/2024/QH15 ne stipule pas l'ajustement du plan à moyen terme pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux pour la période 2021-2025 ; par conséquent, lors de l'ajustement du plan d'investissement annuel à partir de projets composants qui n'ont plus d'objets de soutien ; ou qui ne sont pas éligibles au décaissement conformément à la réglementation ou qui ont un faible taux de décaissement pour compléter la mise en œuvre d'autres projets composants dans le même programme cible national, il dépassera le niveau total d'investissement à moyen terme approuvé, il ne peut donc pas être ajusté.
Selon le rapport du ministère des Finances, l'avancement du décaissement des capitaux d'investissement pour les programmes cibles nationaux estimés à être mis en œuvre au cours des six premiers mois de l'année montre de nombreux changements positifs. Le décaissement cumulé de capitaux pour les programmes cibles nationaux à fin mai 2024 s'élève à 6 893,9 milliards de VND, soit 25,33 % du plan assigné par le Premier ministre. Le programme cible national 1719 s'élève à 3 428 milliards de VND, soit 25 %.
Toutefois, jusqu'à la fin du mois de mai, 6 localités ont atteint un taux de décaissement des programmes nationaux cibles, y compris le programme national cible 1719, inférieur à 10 %, à savoir : Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %), Phu Yen (9 %). 12 localités n'ont pas encore alloué tout le plan d'investissement assigné par le Premier ministre, notamment : Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.
En fait, de nombreux mécanismes et politiques spécifiques ont été mis en place pour éliminer les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre du Programme national cible 1719. En particulier, chaque province sélectionnera deux districts pour piloter la décentralisation, le contenu de la décentralisation étant assez approfondi lors du transfert de l'autorité du Conseil populaire provincial au Conseil populaire de district pour la mise en œuvre.
Il s'agit d'un mécanisme « très ouvert », qui donne aux localités le droit de prendre des initiatives, ce qui contribue à raccourcir de nombreuses étapes, procédures et délais. Cependant, après la publication de la résolution, les localités ont éprouvé des difficultés à la mettre en œuvre.
D'autre part, l'application des dispositions de la loi sur les appels d'offres n° 22/2023/QH15, qui entrera en vigueur en 2024, laisse encore perplexe les localités. Les lots d'achat de fournitures et de matériaux doivent être soumis à un appel d'offres national, ce qui prend plus de temps. De plus, les prix des matériaux de construction fluctuent considérablement, obligeant les projets à ajuster leurs estimations, ce qui affecte l'avancement des travaux et le décaissement des capitaux. C'est également l'une des raisons de la lenteur des décaissements pour la mise en œuvre des projets du programme.
Créer de la flexibilité et de l’initiative à partir de mécanismes et de politiques spécifiques
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