Lorsque les mécanismes et politiques spécifiques ne sont pas encore mis en œuvre « spécifiquement » : De nombreuses difficultés opérationnelles (Partie 1)

Émettre de nombreux mécanismes et politiques spécifiques

Au cours de la période allant de 2021 à 2023, la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, y compris le programme national ciblé 1719, a révélé de nombreuses difficultés et problèmes, et la vitesse de décaissement du programme est lente.

S’appuyant sur les difficultés et les obstacles rencontrés sur le terrain grâce aux activités de supervision à mi-parcours de l’Assemblée nationale , ainsi qu’aux activités d’inspection et d’examen du gouvernement et au suivi des ministères, des directions et des collectivités locales, la 15e Assemblée nationale a adopté, lors de sa session du 18 janvier 2024, une résolution relative à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques visant à mettre en œuvre les programmes nationaux ciblés.

En conséquence, l'Assemblée nationale a adopté huit mécanismes et politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, notamment : l'affectation des crédits budgétaires ordinaires de l'État ; l'ajustement des prévisions budgétaires et des plans annuels d'investissement des États ; la promulgation de règlements relatifs aux procédures, aux critères et aux dossiers types de sélection des projets de développement de la production ; l'utilisation du budget de l'État lorsque les maîtres d'ouvrage sont chargés d'acquérir des biens et des services pour la mise en œuvre de projets de développement de la production ; la gestion et l'utilisation des actifs constitués dans le cadre de projets de soutien au développement de la production ; le transfert de capitaux des budgets locaux par le biais du système de la Banque de politique sociale ; le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district pour la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés pour la période 2024-2025 ; et l'affectation de plans d'investissement public à moyen terme et d'investissements annuels aux petits projets de construction à faible complexité.  

Grâce à ces mécanismes spéciaux, les députés de l'Assemblée nationale, de nombreux responsables locaux et les électeurs estiment que les difficultés et les obstacles seront résolus, contribuant ainsi de manière significative à accélérer la mise en œuvre des programmes.

Le 18 janvier 2024, l’Assemblée nationale a adopté la résolution n° 111/2024/QH15 de l’Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre le Programme national ciblé.

Selon M. Nguyen Quoc Luan, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Yen Bai , la décision du Conseil populaire au niveau du district d'ajuster le plan d'allocation des capitaux d'investissement public et du budget ordinaire parmi les programmes nationaux ciblés... créera de la flexibilité et de l'initiative pour les localités dans l'équilibre et l'utilisation des ressources afin de servir les tâches de développement socio-économique.

De nombreuses localités sont confrontées à des difficultés pour appliquer les mécanismes et politiques spécifiques.

Selon le rapport du Comité des minorités ethniques pour le premier semestre 2024, portant application de la résolution n° 111/2024/QH15 du 18 janvier 2024 de l'Assemblée nationale relative à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, seules 8 provinces, à savoir Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh et Yen Bai, ont adopté des résolutions visant à sélectionner 21 districts pilotes pour décentraliser la gestion et organiser la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés pour la période 2024-2025 ; ces 8 provinces ont alloué des budgets locaux, confiés par les antennes locales de la Banque des politiques sociales, à l'octroi de prêts aux bénéficiaires de ces politiques.

À l'échelle nationale, 23 localités ont publié des documents d'exécution relatifs à l'allocation et à l'affectation des estimations de dépenses courantes du budget annuel de l'État, à l'ajustement des estimations budgétaires de l'État, à l'ajustement des plans d'investissement annuels du budget de l'État, aux procédures de transfert des plans d'investissement des années précédentes à 2024 ; à la soumission aux autorités compétentes pour décision sur l'ajustement des estimations budgétaires de l'État afin d'organiser la mise en œuvre des programmes nationaux cibles ; et à la promulgation de règlements sur les procédures, les critères, les exemples de dossiers pour la sélection des projets de développement de la production et d'autres contenus dans la résolution n° 111/2024/QH15.

Toutefois, lors de la mise en œuvre des mécanismes et politiques spécifiques prévus par la résolution n° 111/2024/QH15 de l'Assemblée nationale, certaines collectivités locales rencontrent encore des difficultés. Selon le document n° 13825/BTC-DT du 14 décembre 2023, le ministère des Finances a demandé aux collectivités locales, aux ministères et aux agences centrales de « prolonger jusqu'en 2023 la période d'exécution du plan d'investissement du budget central des programmes nationaux cibles de 2022. Il est recommandé que cette prolongation, ainsi que le décaissement des fonds, ne concernent que les projets dont les plans d'investissement ont été alloués conformément aux dispositions de la loi sur les investissements publics et le budget de l'État ; aucun ajustement du plan d'investissement et du budget n'est autorisé à compter du 15 novembre 2022 pour le plan d'investissement de 2022. »

Selon M. Vo Phien, vice-président du Comité populaire de la province de Quang Ngai, la résolution n° 111/2024/QH15 ne prévoit pas d'ajustement du plan à moyen terme pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025. Par conséquent, tout ajustement du plan d'investissement annuel d'un projet composante qui ne dispose plus d'un objectif de soutien, qui n'est pas admissible au décaissement conformément à la réglementation ou qui présente un faible taux de décaissement, en vue de compléter la mise en œuvre d'autres projets composantes du même programme national ciblé, dépasserait le niveau total d'investissement à moyen terme approuvé et ne peut donc faire l'objet d'un ajustement.

D'après un rapport du ministère des Finances, le décaissement des capitaux d'investissement destinés aux Programmes nationaux ciblés, dont la mise en œuvre est prévue au cours du premier semestre, affiche des résultats très positifs. Le montant cumulé des décaissements pour ces programmes s'élève à 6 893,9 milliards de VND à fin mai 2024, soit 25,33 % du plan fixé par le Premier ministre. Le Programme national ciblé 1719, quant à lui, représente 3 428 milliards de VND, soit 25 % du total.

Toutefois, à fin mai, six localités affichaient des taux de décaissement inférieurs à 10 % pour les programmes nationaux ciblés, dont le programme national ciblé 1719 : Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %) et Phu Yen (9 %). Douze localités n’ont pas encore alloué l’intégralité des fonds prévus par les plans d’investissement du Premier ministre : Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc et Soc Trang.

En effet, de nombreux mécanismes et politiques spécifiques ont été mis en place pour lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre du Programme national cible 1719. Notamment, chaque province sélectionnera deux districts pour expérimenter la décentralisation, le contenu de cette dernière étant assez approfondi lors du transfert des pouvoirs du Conseil populaire provincial au Conseil populaire de district pour sa mise en œuvre.

Il s'agit d'un mécanisme « très ouvert », qui laisse aux collectivités locales la possibilité de prendre l'initiative, ce qui contribue à raccourcir de nombreuses étapes, procédures et délais. Cependant, après la publication de la résolution, sa mise en œuvre s'est avérée complexe pour les collectivités locales.

M. Vo Phien, vice-président du Comité populaire provincial de Quang Ngai, a formulé des recommandations sur la mise en œuvre du Programme national cible 1719 lors de la conférence d'examen des six premiers mois de 2024 sur le travail ethnique et les politiques ethniques du Comité ethnique.

En revanche, l'application des dispositions de la loi n° 22/2023/QH15 relative aux appels d'offres, qui entrera en vigueur en 2024, reste source de confusion pour les collectivités locales. Les lots de matériaux et fournitures doivent faire l'objet d'appels d'offres nationaux, ce qui allonge les délais. Par ailleurs, la forte volatilité des prix des matériaux de construction oblige les projets à ajuster leurs estimations, impactant ainsi l'avancement des travaux et le décaissement des fonds. C'est également l'une des raisons de la lenteur des décaissements pour la mise en œuvre des projets du Programme.

Créer de la flexibilité et de l'initiative à partir de mécanismes et de politiques spécifiques

Source : https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm