Les réglementations relatives aux unités de service public doivent être maintenues.
Lors des discussions en groupes, les députés de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa ont convenu d'amender en profondeur la Loi sur les fonctionnaires afin d'institutionnaliser les politiques et directives du Parti en matière de restructuration et d'amélioration de la qualité du personnel et de l'efficacité opérationnelle des services publics pour répondre aux exigences pratiques, tout en surmontant les limites et les lacunes de la loi actuelle. Commentant le projet de loi, les députés ont déclaré que le comité de rédaction devait en revoir plusieurs dispositions afin de garantir sa conformité avec la réalité.
Selon le député Le Thanh Hoan, le projet de loi a ajouté des principes de décentralisation et de délégation de pouvoir, garantissant ainsi une autonomie complète aux unités de service public relevant de la responsabilité de leur chef. De plus, le projet clarifie le contenu du mécanisme de protection des fonctionnaires, ce qui constitue une avancée majeure. En cas de préjudice causé par des facteurs objectifs, les fonctionnaires seront considérés comme exclus et exemptés de responsabilité s'ils ont exercé leur autorité, leur ordre et leurs procédures correctement et sans intérêt personnel ; en même temps, ils seront également exemptés de responsabilité s'ils proposent des innovations et sont autorisés par les autorités compétentes pour le bien commun.
Concernant la portée de la réglementation, le délégué Le Thanh Hoan a déclaré qu'il était nécessaire de maintenir la réglementation relative aux unités de service public, car l'article 9 de la loi actuelle régit également les unités de service public et la structure organisationnelle de gestion de leurs activités. C'est sur cette base que le gouvernement a pris un décret portant organisation et fonctionnement des unités de service public.
Actuellement, les agences évaluent la mise en œuvre de la résolution n° 19-NQ/TW du 25 octobre 2017 du Comité exécutif central visant à poursuivre l'innovation dans l'organisation et le système de gestion, et à améliorer la qualité et l'efficacité des services publics. Il s'agit d'une base politique importante pour l'élaboration d'une loi générale régissant les services publics.
Par conséquent, tant que cette loi n’a pas été élaborée, si le projet de loi ne contient pas de réglementation sur les unités de service public, le gouvernement n’aura aucune base pour réglementer spécifiquement l’organisation et le fonctionnement des unités de service public, ce qui pourrait conduire à un vide juridique.
Le délégué Le Thanh Hoan a également hautement apprécié que ce projet de loi accorde aux fonctionnaires le droit d'apporter des capitaux, de participer à la gestion et au fonctionnement des entreprises, des coopératives, des hôpitaux, des établissements d'enseignement et des organismes de recherche scientifique, sauf dans les cas où la loi sur la lutte contre la corruption et les lois spécialisées en disposent autrement.
Il s'agit d'une disposition véritablement révolutionnaire permettant aux fonctionnaires de participer à des activités spécifiques de création d'entreprise et de participer à des activités commerciales. Elle constitue également la base de la mise en œuvre du modèle d'avocat public : les fonctionnaires des universités, notamment des facultés de droit, peuvent exercer des activités professionnelles en tant qu'avocats.
Le projet de loi autorise également les fonctionnaires à signer des contrats de travail ou des contrats de service avec d'autres agences, organisations et unités, si cela n'est pas contraire à la convention du contrat de travail et n'est pas interdit par la loi. En l'absence de convention dans le contrat de travail, le consentement du responsable de l'unité de service public est requis ; pour les fonctionnaires administratifs, le consentement de l'autorité de nomination compétente est requis.
Toutefois, selon les délégués, cette réglementation doit être reconsidérée car elle dépendra grandement des opinions subjectives des chefs des unités de service public et affectera les droits des fonctionnaires lorsqu'ils recevront d'autres activités.
Seuls des contrats à durée indéterminée devraient être stipulés.
Concernant le mode de recrutement des fonctionnaires, selon les députés de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa, il existe actuellement deux méthodes : le concours et la sélection. Ce projet de loi maintient ces deux méthodes, mais cette fois, la sélection ne vise que certains groupes, tels que les étudiants d'excellence, les minorités ethniques et les étudiants suivant un système de sélection. Cependant, l'article 7, alinéa 2, stipule l'admission immédiate des fonctionnaires titulaires de contrats de travail professionnels et techniques dans les services publics. Ces contrats, de nature contractuelle, sont sujets à négociation et sont décidés par le responsable.
Une telle réglementation conduira facilement à une mentalité d’augmentation du nombre de contrats pour avoir plus d’opportunités de devenir fonctionnaire, et il y a un risque d’éliminer les personnes talentueuses par le biais des examens.
Concernant la réglementation des contrats de travail des fonctionnaires, le projet de loi prévoit deux formes de contrats : les contrats à durée indéterminée et les contrats à durée déterminée. Selon le député Le Thanh Hoan, la réglementation relative aux contrats à durée déterminée devrait être supprimée et seuls les contrats à durée indéterminée devraient être réglementés.
En effet, lorsqu'il existe un examen, une sélection et un mécanisme de résiliation du contrat de travail en cas d'échec, il n'est pas nécessaire de signer un contrat à durée déterminée. Si nécessaire, une période d'essai peut être prévue pour les fonctionnaires.
Partageant ce point de vue, la députée de l'Assemblée nationale Mai Van Hai a déclaré : « Il ne devrait y avoir qu'un seul type de contrat à durée indéterminée afin que les fonctionnaires puissent travailler en toute tranquillité d'esprit et que cela soit également pratique pour le recrutement et le licenciement si les fonctionnaires ne remplissent pas leurs tâches. »
En outre, l'article 21 stipule les contrats de travail et les contrats de service, dans la clause 2 « La priorité est donnée à l'attraction et à la signature de contrats pour les personnes travaillant dans les domaines de la science, de la technologie, de la transformation numérique, de l'innovation, de l'agriculture, de la santé, de l'éducation et de la formation », a déclaré la déléguée Mai Van Hai, qui a déclaré que dans le contexte actuel, en particulier lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, dans certains domaines très importants tels que : le foncier, la construction, la comptabilité, la transformation numérique... il y a également une pénurie.
« Si les unités de service public doivent être établies dans les communes, cette force sera nécessaire, donc la priorité devrait être donnée à la signature de contrats de travail dans les centres de service public des communes pour garantir les exigences actuelles des tâches » - a suggéré le délégué Hai.
Lors de l'examen de ce projet de loi, la députée Cao Thi Xuan a déclaré que la loi révisée sur la fonction publique comportait de nombreuses nouveautés importantes par rapport à la loi actuelle. Cependant, les postes visés à l'article 22 restent généraux, très difficiles à mettre en œuvre et difficiles à organiser et à rémunérer selon les postes. Par ailleurs, la disposition transitoire prévue à l'article 43 stipule que « l'organisation et l'aménagement des barèmes de salaires selon les postes à l'échelle nationale doivent être achevés au plus tard le 1er juillet 2027 ».
Ainsi, lors de la création d'un poste, l'approbateur joue un rôle crucial. Cependant, s'il n'est pas correctement géré, quelles responsabilités y aura-t-il ? La déléguée Cao Thi Xuan s'est interrogée et a suggéré qu'il soit mis en place une réglementation concernant les responsabilités de l'organisme ou de l'unité habilité à approuver le poste.
Par ailleurs, la déléguée Cao Thi Xuan a également suggéré que le comité de rédaction examine attentivement la réglementation en vigueur ainsi que les projets de loi soumis cette fois à l'Assemblée nationale afin d'éviter tout chevauchement. Pour garantir la faisabilité de la loi lors de son entrée en vigueur le 1er juillet 2027, des documents d'orientation détaillés doivent être publiés simultanément. Ce sont également les limites et les lacunes du processus législatif et de son application qu'il convient de surmonter.
Lors des discussions de groupe, les députés de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa ont également salué les politiques de formation et de développement des fonctionnaires proposées par le projet de loi. Ils ont toutefois souligné la nécessité de renforcer les politiques de logement pour les fonctionnaires, notamment dans les zones reculées, isolées et extrêmement difficiles, afin de les motiver et de leur garantir une vie stable et sereine.
Source : https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html
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