Nécessité d'une réglementation sur le transport aérien à basse altitude

Dans son avis sur le projet de loi sur l'aviation civile vietnamienne (modifié), Pham Van Thinh, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Ninh, a proposé que l'Agence de rédaction ajoute une disposition sur l'aviation à basse altitude. L'objectif est non seulement de garantir la sécurité, mais aussi d'ouvrir la voie à de nouveaux secteurs tels que la logistique des drones, le sauvetage, l'agriculture et le tourisme, contribuant ainsi à ouvrir de nouveaux horizons de développement économique pour le pays.

Lu Van Hung, membre du Comité central du Parti et chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ca Mau , a présidé la séance de discussion. Photo : An Nhien

Le 22 octobre, poursuivant le programme de la 10e session, le groupe 8, comprenant : La délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Ninh et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ca Mau ont discuté en groupes du projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendé) ; le projet de loi sur les employés publics (amendé) ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation ; la loi sur l'enseignement supérieur (amendée) ; et la loi sur l'enseignement professionnel (amendée).

Proposition visant à compléter la réglementation sur les courbes de bruit

En ce qui concerne le projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendé), les délégués du Groupe 8 ont convenu fondamentalement de la nécessité d'amender la loi conformément à la soumission du gouvernement et au rapport de vérification du Comité du droit et de la justice .

Faisant des commentaires spécifiques sur le projet de loi ci-dessus, le député de l'Assemblée nationale Pham Van Thinh (Bac Ninh) a demandé à l'agence de rédaction d'ajouter des dispositions pour assurer l'exhaustivité et les principes de rédaction des documents juridiques, en particulier dans les domaines émergents tels que les véhicules aériens sans pilote, la protection de l'environnement contre le bruit des aéroports...

Le député Pham Van Thinh, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Ninh, s'exprime devant le groupe. Photo : An Nhien

En particulier, selon le délégué Pham Van Thinh, le projet de loi doit ajouter des réglementations sur les contours de bruit car ils ne sont actuellement pas entièrement mentionnés dans les réglementations sur la gestion des obstacles pour assurer la sécurité des vols dans l'article 43.

« La courbe de bruit est une base technique obligatoire pour l'aménagement du territoire des aéroports et de leurs environs. Elle permet de répartir judicieusement les zones d'occupation du sol, d'éviter les plaintes et litiges environnementaux, et constitue également un critère indispensable pour évaluer l'aménagement du territoire, l'octroi de permis de construire et la mise en œuvre des relocalisations de population. Cette proposition est également conforme à la pratique internationale de l'OACI, qui exige des pays membres qu'ils disposent de cartes de courbes de bruit pour les principaux aéroports… », a souligné le député Pham Van Thinh.

Parallèlement, le délégué Pham Van Thinh a proposé que l'agence de rédaction ajoute des dispositions sur l'aviation à basse altitude et encourage le développement économique à basse altitude. L'objectif est non seulement de gérer la sécurité, mais aussi d'ouvrir la voie à de nouveaux secteurs tels que la logistique des drones, le sauvetage, l'agriculture et le tourisme, contribuant ainsi à ouvrir de nouveaux espaces de développement économique pour le pays.

Concernant le projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (amendé), la déléguée à l'Assemblée nationale Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) a exprimé son avis sur les principes d'application (clause 1, article 3). La déléguée a déclaré que les dispositions du projet (« en cas de divergence entre les dispositions de la présente loi et celles d'autres lois… les dispositions de la présente loi s'appliquent ») ne sont pas conformes à la clause 3 de l'article 58 de la loi sur la promulgation des actes juridiques. La déléguée a proposé de le réviser dans le sens suivant : si une autre loi promulguée après la date d'entrée en vigueur de la présente loi doit contenir des dispositions spécifiques sur l'aviation civile du Vietnam différentes de celles de la présente loi, il est nécessaire de déterminer spécifiquement le contenu de sa mise en œuvre ou de sa non-mise en œuvre conformément aux dispositions de la présente loi, et le contenu de sa mise en œuvre conformément aux dispositions de cette autre loi.

La déléguée de l'Assemblée nationale Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) s'exprime devant le groupe Photo : An Nhien

Concernant les actes interdits dans l'aviation civile (article 12), la déléguée Do Thi Viet Ha a proposé d'évaluer et de réduire soigneusement ces actes afin d'assurer leur conformité avec la législation en vigueur et leur faisabilité. Elle a souligné plusieurs réglementations redondantes ou inappropriées, telles que : l'interdiction pour le personnel aéronautique d'effectuer des tâches en ayant consommé de l'alcool ou des stimulants (article 16) est prévue par la Loi sur la prévention et le contrôle des effets nocifs de l'alcool et de la bière ; l'interdiction d'utiliser des marques… pouvant prêter à confusion avec d'autres entreprises aéronautiques (article 14) est prévue par la Loi sur les entreprises et la Loi sur la propriété intellectuelle.

Les actes prévus aux articles 2, 12 et 13, qui ne prévoient que des erreurs « intentionnelles », ne sont pas pertinents, car même les erreurs « non intentionnelles » doivent être interdites. De plus, la réglementation des erreurs « intentionnelles » compliquerait grandement la preuve de la survenance de l'acte. Par conséquent, le délégué a proposé que les actes interdits par l'article 12 soient spécifiques et courants dans les activités de l'aviation civile et non encore réglementés par la législation en vigueur.

Le transfert des fonctionnaires doit être public et transparent.

Concernant le projet de loi sur les fonctionnaires (modifié), les commentaires sur l'article 28 précisent les responsabilités et les droits des fonctionnaires en matière de formation et de promotion. L'article 28, paragraphe 2 (réglementation des droits), contient des dispositions relatives à la responsabilité : « …responsable du remboursement des frais de formation conformément à la réglementation gouvernementale ». Le délégué Tran Van Tuan (Bac Ninh) a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et transfère ce contenu à l'article 28, paragraphe 1 (réglementation des responsabilités), afin d'en garantir la pertinence.

Délégués participant à la séance de discussion du Groupe 8. Photo : An Nhien

Concernant la mobilisation des fonctionnaires (article 30), le délégué a indiqué que pour garantir que la mobilisation reste dans les limites de l'effectif total affecté, éviter tout dépassement du plafond d'effectifs, conformément à l'orientation de la direction par poste et garantir la transparence et l'équité, le délégué a proposé d'ajouter des règles spécifiques : « La mobilisation des fonctionnaires doit être fondée sur une planification et un plan d'utilisation du personnel approuvés par les autorités compétentes ; il faut veiller à ce que l'effectif total de l'unité de service public, après mobilisation, ne dépasse pas l'effectif annuel affecté. » La mobilisation doit également être fondée sur les besoins réels, en fonction des postes et des compétences professionnelles, et garantir la publicité et la transparence.

« Les réglementations sur le transfert des fonctionnaires dans l'article 30 du projet de loi ne précisent pas spécifiquement le salaire, les indemnités, les avantages, les assurances, les voyages, l'aide au logement, les frais de subsistance et les responsabilités de paiement pendant la période de transfert des fonctionnaires, ce qui peut facilement entraîner une confusion et une inégalité lors de son application », a souligné le député de l'Assemblée nationale Tran Van Tuan.

Le député Tran Van Tuan (Bac Ninh) s'exprime devant le groupe. Photo : An Nhien

Afin de garantir les droits et intérêts légitimes des fonctionnaires et la conformité avec les lois applicables, les délégués ont proposé que l'Agence de rédaction ajoute une disposition distincte sur le régime et les politiques des fonctionnaires pendant la période de transfert. Plus précisément : les fonctionnaires transférés doivent avoir la garantie de conserver leur grade, leur niveau de salaire, leur coefficient d'indemnité de poste, leur indemnité d'ancienneté (le cas échéant) d'origine et leurs autres droits et intérêts légitimes ; l'organisme ou l'unité d'accueil est responsable du paiement des salaires, indemnités et autres régimes. En cas de transfert pour des missions politiques ou urgentes, la source de financement du paiement sera garantie par le budget de l'État. Les fonctionnaires transférés dans des zones à difficultés socio-économiques particulières bénéficieront de régimes préférentiels conformément à la réglementation en vigueur.

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Van Thi (Bac Ninh) prend la parole lors de la réunion

D'autre part, le délégué Nguyen Van Thi (Bac Ninh) a déclaré : Concernant les interdictions de faire aux fonctionnaires (article 10), l'article 1 stipule la cessation volontaire de l'emploi. Le délégué a suggéré que le comité de rédaction étudie et précise clairement les conditions et le délai précis pour la mise en œuvre de cette mesure. Cela vise à assurer la cohérence et la synchronisation entre la loi sur les fonctionnaires et le Code du travail de 2019 (l'article 125, article 4, précise le nombre de jours de cessation volontaire de l'emploi), facilitant ainsi les mesures disciplinaires à l'encontre des fonctionnaires.

Scène de discussion au Groupe 8. Photo : An Nhien

Concernant les droits des fonctionnaires en matière de salaires et de primes (article 12), le délégué Nguyen Van Thi a déclaré que l'expression « salaire pour travail de nuit » figurant à l'article 2 n'était pas cohérente avec la notion de salaire définie à l'article 90 du Code du travail de 2019. Le délégué a proposé de la modifier en « droit à des indemnités ou à une rémunération supplémentaire pour travail de nuit » afin de la rendre cohérente avec la réalité du travail posté dans de nombreux secteurs (comme la santé). Parallèlement, le délégué a proposé d'ajouter l'article 12, article 4, stipulant : « Le gouvernement précise le présent article » afin d'harmoniser les instructions de mise en œuvre.

Source : https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html