Nécessité d'une réglementation du transport aérien à basse altitude

Dans ses observations relatives au projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (modifié), Pham Van Thinh, chef de la délégation de la province de Bac Ninh à l'Assemblée nationale, a proposé d'y ajouter une disposition concernant l'aviation à basse altitude. L'objectif n'est pas seulement d'assurer la sécurité, mais aussi de favoriser l'émergence de nouveaux secteurs d'activité tels que la logistique par drones, le sauvetage, l'agriculture et le tourisme, contribuant ainsi à l'ouverture de nouvelles perspectives de développement économique pour le pays.

Luu Van Hung, membre du Comité central du Parti et chef de la délégation de la province de Ca Mau à l'Assemblée nationale, a présidé la séance de discussion. Photo : An Nhien.

Le 22 octobre, poursuivant le programme de la dixième session, le groupe 8, composé des délégations de députés de l'Assemblée nationale des provinces de Bac Ninh et de Ca Mau, a discuté au sein de ses groupes du projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (modifié) ; du projet de loi sur les employés du secteur public (modifié) ; de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation ; de la loi sur l'enseignement supérieur (modifiée) ; et de la loi sur l'enseignement professionnel (modifiée).

Proposition d'ajouter une réglementation sur les zones d'isolation acoustique.

Concernant le projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (modifié), les délégués du groupe 8 se sont globalement accordés sur la nécessité de modifier la loi telle que présentée dans la proposition du gouvernement et dans le rapport de vérification du Comité du droit et de la justice .

Fournissant des commentaires spécifiques sur le projet de loi susmentionné, le député de l'Assemblée nationale Pham Van Thinh (Bac Ninh) a suggéré que l'agence de rédaction ajoute des dispositions pour assurer l'exhaustivité et le respect des principes de rédaction des documents juridiques, en particulier dans les domaines émergents tels que : les véhicules aériens sans pilote, la protection de l'environnement contre le bruit des aéroports, etc.

Le député Pham Van Thinh, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Ninh, prend la parole lors de la réunion du groupe. Photo : An Nhien

En particulier, selon le délégué Pham Van Thinh, le projet de loi doit inclure des réglementations sur les isolignes de bruit car elles ne sont pas pleinement abordées dans les réglementations sur la gestion des obstacles pour assurer la sécurité des vols à l'article 43.

« La carte iso-bruit est un outil technique indispensable à la planification spatiale des aéroports et de leurs abords. Elle permet un zonage rationnel des sols, prévient les plaintes et les litiges environnementaux et constitue un critère nécessaire à l'évaluation des plans d'aménagement du territoire, à l'octroi des permis de construire et à la relocalisation des populations. Cette proposition est par ailleurs conforme aux pratiques internationales de l'OACI, qui exige des États membres qu'ils disposent de cartes iso-bruit pour les grands aéroports… », a souligné le député Pham Van Thinh.

Par ailleurs, le délégué Pham Van Thinh a proposé que l'organisme de rédaction ajoute une clause relative à l'aviation à basse altitude et encourage le développement de l'économie de ces secteurs. L'objectif n'est pas seulement d'assurer la sécurité, mais aussi de créer de nouvelles industries telles que la logistique par drones, le sauvetage, l'agriculture et le tourisme, contribuant ainsi à l'émergence de nouvelles perspectives de développement économique pour le pays.

Concernant le projet de loi sur l'aviation civile du Vietnam (modifié), la députée Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) a soulevé des préoccupations quant au principe d'application (article 3, paragraphe 1). Elle a fait valoir que la disposition du projet (« en cas de divergence entre les dispositions de la présente loi et celles d'autres lois, les dispositions de la présente loi prévalent ») est incompatible avec l'article 58, paragraphe 3, de la loi relative à la promulgation des textes réglementaires. La députée a proposé de le modifier comme suit : lorsque d'autres lois promulguées après l'entrée en vigueur de la présente loi doivent prévoir des dispositions spécifiques relatives à l'aviation civile vietnamienne qui diffèrent de celles de la présente loi, il convient de préciser quelles dispositions de la présente loi doivent être appliquées et lesquelles doivent l'être.

La députée Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) prend la parole lors de la réunion du groupe. Photo : An Nhien

Concernant les actes interdits dans le domaine de l'aviation civile (article 12), la députée Do Thi Viet Ha a proposé une évaluation approfondie et la suppression de certains actes afin d'assurer leur conformité avec la législation en vigueur et leur faisabilité. Elle a notamment relevé plusieurs doublons ou inadéquations, tels que : l'article 16 interdisant au personnel navigant d'exercer ses fonctions sous l'influence de l'alcool ou de stimulants, déjà prévu par la loi relative à la prévention et au contrôle des effets nocifs de l'alcool ; et l'article 14 interdisant l'utilisation de marques de commerce susceptibles d'induire en erreur d'autres entreprises du secteur aéronautique, déjà prévu par le droit des sociétés et la loi sur la propriété intellectuelle.

Les dispositions des articles 2, 12 et 13, qui n'interdisent que les fautes intentionnelles, sont inadéquates. Même les fautes non intentionnelles devraient être prohibées, et la définition de la faute intentionnelle rend très difficile la preuve de tels actes. Par conséquent, le représentant a proposé que les actes strictement interdits à l'article 12 soient ceux spécifiques et courants dans les opérations d'aviation civile et non déjà couverts par la législation en vigueur.

La réaffectation des fonctionnaires doit être ouverte et transparente.

Concernant le projet de loi relatif aux agents de la fonction publique (modifié), des observations ont été formulées à l'égard de l'article 28, qui énonce les droits et obligations des agents de la fonction publique en matière de formation et de perfectionnement professionnel. Le paragraphe 2 de l'article 28 (dispositions relatives aux droits) contient des dispositions relatives aux obligations : « …responsable du remboursement des frais de formation conformément aux dispositions fixées par le gouvernement. » Le député Tran Van Tuan (Bac Ninh) a suggéré que l'organe rédacteur envisage de déplacer ce passage au paragraphe 1 de l'article 28 (dispositions relatives aux obligations) afin d'assurer la cohérence du texte.

Délégués participant à la séance de discussion du Groupe 8. Photo : An Nhien

Concernant la réaffectation des agents publics (article 30), le délégué a fait valoir que, pour garantir que cette réaffectation reste dans les limites du quota d'effectifs alloué, n'en dépasse pas le quota, s'aligne sur une approche de gestion par poste et assure transparence et équité, il a proposé d'ajouter une disposition spécifique : « La réaffectation des agents publics doit être fondée sur le plan d'effectifs et approuvée par l'autorité compétente, en veillant à ce que le nombre total d'agents dans l'unité de service public après réaffectation ne dépasse pas le quota annuel alloué. » La réaffectation doit également être fondée sur des besoins réels, être adaptée au poste et aux compétences professionnelles, et garantir l'ouverture et la transparence.

« Les dispositions relatives à la réaffectation des fonctionnaires, énoncées à l’article 30 du projet de loi, ne précisent pas le traitement, les indemnités, les avantages sociaux, l’assurance, l’indemnité de déplacement, l’aide au logement, les frais de subsistance ni la prise en charge des paiements pendant la période de réaffectation. Cette lacune pourrait facilement engendrer confusion et inégalités lors de son application », a souligné le député Tran Van Tuan.

Le député Tran Van Tuan (Bac Ninh) prend la parole lors de la réunion du groupe. Photo : An Nhien

Afin de garantir les droits et intérêts légitimes des fonctionnaires et la conformité avec la législation en vigueur, les délégués ont proposé que l'organe de rédaction ajoute une clause distincte relative au régime et aux politiques applicables aux fonctionnaires en cas de mutation. Plus précisément : les fonctionnaires mutés doivent conserver leur grade, leur échelon, leur coefficient d'indemnité de fonction, leur prime d'ancienneté (le cas échéant) et leurs autres droits et intérêts légitimes ; l'organisme ou l'unité d'accueil est responsable du versement des traitements, indemnités et autres avantages. En cas de mutation pour des missions politiques ou urgentes, le financement sera assuré par le budget de l'État. Les fonctionnaires mutés dans des zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles bénéficieront d'un traitement préférentiel conformément à la réglementation en vigueur.

La députée de l'Assemblée nationale Nguyen Van Thi (Bac Ninh) prend la parole lors de la réunion du groupe.

Par ailleurs, la déléguée Nguyen Van Thi (Bac Ninh) a déclaré : « Concernant les interdictions faites aux fonctionnaires (article 10), le paragraphe 1 prévoit la démission volontaire. » Elle a suggéré que le Comité de rédaction étudie et précise clairement les conditions et le délai de cette démission. Ceci afin d’assurer la cohérence entre la loi sur la fonction publique et le Code du travail de 2019 (dont l’article 125, paragraphe 4, fixe le nombre de jours de démission volontaire), et de faciliter les procédures disciplinaires.

Scène de discussion au sein du groupe 8. Photo : An Nhien

Concernant les droits des fonctionnaires en matière de salaires et de primes (article 12), le député Nguyen Van Thi a fait valoir que l'expression « salaire de travail de nuit » figurant à l'alinéa 2 est incompatible avec la définition du salaire énoncée à l'article 90 du Code du travail de 2019. Il a proposé de la modifier en « droit à des indemnités ou à des majorations pour travail de nuit » afin de mieux refléter les pratiques de travail posté dans de nombreux secteurs (comme la santé). Il a également suggéré d'ajouter un alinéa 4 à l'article 12, stipulant que « le gouvernement établira des règlements d'application détaillés pour cet article », afin d'assurer une mise en œuvre cohérente.

Source : https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html