Modification d'un certain nombre de décrets détaillant les investissements selon la méthode PPP

Le vice- Premier ministre Tran Hong Ha vient de donner des instructions sur la rédaction d'un décret modifiant et complétant un certain nombre de décrets détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

Aéroport de Quang Tri - un projet d'investissement selon la méthode PPP

Aéroport de Quang Tri - un projet investi selon la méthode PPP.

Français La dépêche officielle n° 6549/VPCP-CN du 13 septembre 2024 du Bureau du Gouvernement indiquait : Considérant la proposition du Ministère de la Planification et de l'Investissement sur l'élaboration d'une Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur l'Investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP) et le Ministère des Finances sur la proposition de modifier et de compléter un certain nombre d'articles du Décret détaillant et guidant la mise en œuvre de la Loi sur l'Investissement dans le cadre de la méthode PPP, le Vice-Premier Ministre Tran Hong Ha a approuvé la proposition du Ministère de la Planification et de l'Investissement sur l'élaboration de Décrets modifiant le Décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 du Gouvernement et le Décret n° 28/2021/ND-CP du 26 mars 2021 du Gouvernement en même temps que le processus d'élaboration et de perfectionnement du contenu de la Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la Planification, la Loi sur l'Investissement, la Loi sur l'Investissement dans le cadre de la méthode PPP et la Loi sur les enchères.

Français Le Ministère des Finances coordonne étroitement avec le Ministère de la Planification et de l'Investissement le processus d'élaboration et de perfectionnement du contenu de la Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la Planification, la Loi sur l'Investissement, la Loi sur l'Investissement sous la méthode PPP et la Loi sur les Appels d'Offres pour assurer la résolution des difficultés et des problèmes liés aux contrats BT tels que rapportés par le Ministère des Finances ; continuer à examiner et à étudier les amendements au Décret n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019 du Gouvernement pour résoudre les difficultés et les problèmes liés aux contrats BT sous l'autorité du Gouvernement, en même temps que le processus d'élaboration et de perfectionnement de la Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la Planification, la Loi sur l'Investissement, la Loi sur l'Investissement sous la méthode PPP et la Loi sur les Appels d'Offres.

La loi sur l'investissement selon la méthode PPP a été adoptée par l'Assemblée nationale le 19 juin 2020, en vigueur à compter du 1er janvier 2021. Pour assurer la mise en œuvre de cette loi, le gouvernement a publié le décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement selon la méthode PPP et le décret n° 28/2021/ND-CP du 26 mars 2021 stipulant le mécanisme de gestion financière des projets PPP.

En outre, avant l’entrée en vigueur de la loi sur l’investissement selon la méthode PPP, le gouvernement a publié le décret n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019 réglementant l’utilisation des actifs publics pour payer les investisseurs lors de la mise en œuvre de projets d’investissement dans la construction sous la forme de contrats de construction-transfert (contrats BT).

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, depuis l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP et des décrets la détaillant jusqu'à fin 2022, 24 nouveaux projets PPP ont été mis en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement selon la méthode PPP (10 projets ont été approuvés, 14 projets sont en préparation pour l'investissement) et 295 projets PPP (dont 160 projets appliquent le type de contrat BT) sont en cours de mise en œuvre conformément aux dispositions transitoires de cette loi. La plupart des nouveaux projets PPP mis en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement selon la méthode PPP sont des projets clés et de grande envergure pour le pays.

Cependant, la mise en œuvre des décrets relatifs aux investissements en PPP présente encore certaines limites et difficultés. Plus précisément :

Le décret n° 35/2021/ND-CP détaille et guide la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode PPP : (i) L'échelle d'investissement totale minimale requise pour les projets PPP est supérieure à la réalité et aux besoins d'attraction des investissements locaux, ce qui entraîne des difficultés pour attirer des projets à petite échelle avec un potentiel et une attractivité pour les investisseurs par le biais du PPP ; (ii) La réglementation selon laquelle l'organisme contractant ne paie qu'un maximum de 50 % de la valeur du volume achevé pour les sous-projets utilisant des capitaux d'investissement publics dans les projets PPP rend difficile pour les investisseurs d'organiser le capital pour mettre en œuvre l'ensemble du projet PPP ; (iii) Les réglementations transitoires et les dispositions de mise en œuvre pour les projets PPP en général et les projets BT en particulier doivent être complétées pour éliminer les obstacles à la résiliation des contrats avant la date limite, au paiement, au règlement, à l'ajustement des rapports d'études de faisabilité et à l'ajustement des conceptions de construction, etc.

Le décret n° 28/2021/ND-CP stipule le mécanisme de gestion financière des projets PPP : (i) Les critères d'analyse et d'évaluation du plan financier du projet dans chaque domaine ne sont pas complets, ce qui entraîne une confusion dans l'évaluation de la faisabilité financière ; (ii) Les réglementations sur la proportion du capital de l'État participant aux projets PPP ne sont pas cohérentes et conformes aux dispositions de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode PPP ; (iii) La source de paiement des projets PPP de type contrat de location de services de construction - transfert (contrat BTL), contrat de location de services de construction - transfert (contrat BLT) n'a pas été spécifiquement réglementée dans le cas où l'unité de service public qui auto-assure les dépenses régulières est l'agence signataire du contrat...

Le décret n° 69/2019/ND-CP réglemente l'utilisation des biens publics pour payer les investisseurs lors de la mise en œuvre des projets BT : (i) Il n'existe pas de réglementation sur les conditions dans lesquelles les autorités compétentes décident d'autoriser l'utilisation de terrains défrichés ou de sièges d'agences d'État attribués aux investisseurs pour mettre en œuvre des projets BT ; (ii) Il existe un manque de réglementation sur la gestion de la partie des fonds que les investisseurs ont avancés pour effectuer des travaux de défrichage de sites...

Il est donc nécessaire d’envisager de modifier et de compléter un certain nombre de décrets détaillant la loi sur l’investissement dans le cadre de la méthode PPP, en garantissant une base juridique et pratique ainsi que les directives du gouvernement et des dirigeants du gouvernement.

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