Modification de plusieurs décrets détaillant les investissements dans le cadre des partenariats public-privé (PPP).
Le vice -Premier ministre Tran Hong Ha vient de donner des instructions concernant la rédaction d'un décret modifiant et complétant un certain nombre de décrets détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.
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| Aéroport de Quang Tri - un projet réalisé dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). |
Le communiqué officiel n° 6549/VPCP-CN du Bureau du Gouvernement, daté du 13 septembre 2024, indique : Considérant la proposition du ministère du Plan et de l’Investissement relative à l’élaboration d’une loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l’investissement dans le cadre d’un partenariat public-privé (PPP), et celle du ministère des Finances relative à la proposition de modifier et compléter certains articles du décret détaillant et encadrant la mise en œuvre de la loi sur l’investissement dans le cadre d’un PPP, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a approuvé la proposition du ministère du Plan et de l’Investissement relative à l’élaboration de décrets modifiant le décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 et le décret n° 28/2021/ND-CP du 26 mars 2021 du Gouvernement, parallèlement au processus d’élaboration et de finalisation du contenu de la loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l’Investissement, de la loi sur l’Investissement dans le cadre d’un PPP et de la loi sur… Enchères.
Le ministère des Finances travaille en étroite collaboration avec le ministère du Plan et de l'Investissement à l'élaboration et au perfectionnement du texte de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'Investissement, de la loi sur l'Investissement en PPP et de la loi sur les appels d'offres, afin de résoudre les difficultés et problèmes liés aux contrats BT signalés par le ministère des Finances. Parallèlement, il poursuit l'examen et l'étude des modifications apportées au décret n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019 du Gouvernement, visant à résoudre les difficultés et problèmes liés aux contrats BT relevant de la compétence du Gouvernement.
La loi relative aux investissements en PPP a été adoptée par l'Assemblée nationale le 19 juin 2020 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2021. Afin d'assurer sa mise en œuvre, le gouvernement a promulgué le décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 détaillant et guidant l'application de la loi relative aux investissements en PPP, ainsi que le décret n° 28/2021/ND-CP du 26 mars 2021 fixant le mécanisme de gestion financière des projets de PPP.
En outre, avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement dans le cadre du PPP, le gouvernement a publié le décret n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019 réglementant l'utilisation des biens publics pour rémunérer les investisseurs lors de la mise en œuvre de projets d'investissement dans la construction sous la forme de contrats de construction-transfert (contrats BT).
Selon le ministère du Plan et de l'Investissement, depuis l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP et des décrets d'application jusqu'à fin 2022, 24 nouveaux projets PPP ont été mis en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement en PPP (10 projets ont été approuvés et 14 sont en cours de préparation). Par ailleurs, 295 projets PPP (dont 160 utilisent le contrat BT) sont en cours de réalisation dans le cadre des dispositions transitoires de cette loi. La plupart des nouveaux projets PPP mis en œuvre conformément à la loi sur l'investissement en PPP sont des projets d'envergure nationale.
Toutefois, la mise en œuvre des décrets relatifs aux investissements dans le cadre des partenariats public-privé (PPP) présente encore certaines limites et difficultés. Plus précisément :
Le décret n° 35/2021/ND-CP détaille et encadre la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) : (i) le montant minimal d'investissement requis pour les projets PPP est supérieur à la réalité et aux besoins locaux en matière d'attraction des investissements, ce qui rend difficile l'attraction de projets de petite envergure, pourtant prometteurs et attractifs pour les investisseurs ; (ii) la réglementation limitant le paiement par l'organisme contractant à 50 % maximum de la valeur du volume achevé pour les sous-projets financés par des fonds publics dans le cadre de PPP complique la tâche des investisseurs qui peinent à réunir les capitaux nécessaires à la réalisation de l'intégralité du projet ; (iii) les dispositions transitoires et les modalités d'application des PPP en général, et des projets BT en particulier, doivent être complétées afin de lever les obstacles à la résiliation anticipée des contrats, au paiement, au règlement, à la modification des études de faisabilité et des plans de construction, etc.
Le décret n° 28/2021/ND-CP stipule le mécanisme de gestion financière des projets PPP : (i) les critères d’analyse et d’évaluation du plan financier du projet dans chaque domaine sont incomplets, ce qui engendre des difficultés d’appréciation de sa faisabilité financière ; (ii) la réglementation relative à la part de capital public participant aux projets PPP est incohérente et non conforme aux dispositions de la loi sur l’investissement en PPP ; (iii) la source de financement des projets PPP de type contrat de construction-transfert-bail (contrat BTL) ou contrat de construction-transfert-bail (contrat BLT) n’est pas spécifiquement définie lorsque l’organisme public signataire du contrat assure lui-même ses dépenses courantes.
Le décret n° 69/2019/ND-CP réglemente l'utilisation des biens publics pour le paiement des investisseurs dans le cadre de projets BT : (i) Il n'existe aucune réglementation concernant les conditions permettant aux autorités compétentes d'autoriser l'utilisation de terrains défrichés ou de sièges d'organismes publics attribués aux investisseurs pour la mise en œuvre de projets BT ; (ii) Il n'existe aucune réglementation concernant le traitement de la part des fonds avancés par les investisseurs pour les travaux de défrichage…
Il est donc nécessaire d'envisager de modifier et de compléter un certain nombre de décrets détaillant la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé, en assurant une base juridique et pratique ainsi qu'une orientation de la part du gouvernement et des dirigeants gouvernementaux.
Source : https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html
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