Créer un cadre juridique pour une réforme fondamentale et globale de l'enseignement supérieur.

Lors des débats du groupe 1 sur la loi relative à l'enseignement supérieur (modifiée), les députés de l'Assemblée nationale de Hanoï ont estimé que cette modification était très opportune et nécessaire ; qu'elle revêtait une importance stratégique pour perfectionner l'institution, en créant un cadre juridique pour le processus d'innovation fondamentale et globale de l'enseignement supérieur.

Accroître l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur.

Participant au débat, la députée Nguyen Thi Lan a déclaré que le projet de loi portant modification de la loi avait été élaboré dans le cadre de la mise en œuvre, par l'ensemble du secteur, de la résolution 71-NQ/TW du Politburo relative aux avancées dans le développement de l'éducation et de la formation ; qu'il reflétait une volonté d'innovation forte, cohérente et progressiste ; et qu'il intégrait de nombreux points de vue tirés de l'expérience pratique de la gouvernance universitaire durant la période 2018-2024, contribuant ainsi à répondre aux exigences de la réforme du modèle de gouvernance, à améliorer la qualité, l'efficacité, l'autonomie et la responsabilité des établissements d'enseignement supérieur.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Lan prend la parole lors de la discussion du Groupe 1

Selon la députée Nguyen Thi Lan, le projet de loi comporte de nombreux points novateurs et remarquables. Il institutionnalise notamment l'esprit de la résolution 71-NQ/TW (2025), en concrétisant plus précisément la politique de renforcement du rôle dirigeant de l'organisation du Parti, en supprimant le Conseil des établissements d'enseignement public (à l'exception des établissements ayant conclu des accords internationaux) et en instaurant un modèle où le secrétaire du Parti cumule les fonctions de chef d'établissement. Ceci représente une avancée significative en matière de concentration, d'unification et d'amélioration de l'efficacité du leadership. Le projet de loi clarifie également les principes de la gouvernance universitaire moderne, en définissant clairement les rôles respectifs de la direction du Parti, de l'État et de l'autonomie des établissements d'enseignement, créant ainsi un cadre juridique plus transparent, rationalisé et efficace. Parallèlement, il renforce l'autonomie associée à la responsabilité, avec de nouvelles réglementations mettant l'accent sur l'autonomie académique, organisationnelle et financière, ainsi que sur la discipline et la transparence, contribuant ainsi à améliorer la qualité et le prestige du système universitaire.

En ce qui concerne plus particulièrement la réforme du mécanisme de nomination et les responsabilités du chef d'établissement, le directeur ou le principal est défini comme la personne assumant l'entière responsabilité, le seul représentant légal, conformément aux exigences de la gouvernance centralisée et du contrôle du pouvoir.

Afin d'affiner le projet de loi, la députée Nguyen Thi Lan a proposé d'y ajouter des dispositions plus claires concernant le cumul des fonctions de secrétaire du Parti et de directeur d'un établissement public d'enseignement supérieur, conformément à la résolution 71-NQ/TW. Cette proposition vise à créer une avancée significative permettant de concentrer, d'unifier et d'améliorer l'efficacité du leadership. Le secrétaire du Parti-recteur doit assumer l'entière responsabilité devant le Parti, l'État et la loi. « Une définition claire de ce point dans une loi écrite permettra d'harmoniser les compréhensions et d'assurer la faisabilité de sa mise en œuvre », a souligné la députée Nguyen Thi Lan.

Par ailleurs, les délégués ont souligné la nécessité de définir clairement les mécanismes d'inspection, de supervision et de responsabilisation des chefs d'établissement. Face à la concentration des pouvoirs, un contrôle interne et des mécanismes d'audit indépendants sont indispensables pour garantir la transparence et prévenir tout risque d'abus de pouvoir ou de négligence. En outre, une feuille de route claire est nécessaire pour la transition des établissements d'enseignement public fonctionnant actuellement selon le modèle du Conseil scolaire. Des orientations spécifiques sont requises afin d'assurer une transition harmonieuse de leurs modèles organisationnels, de personnel et financiers, sans perturber leur fonctionnement et en préservant les droits légitimes de toutes les parties prenantes.

Commentant les articles 11 et 12 relatifs à la réglementation des universités régionales, la députée Nguyen Thi Lan a fait valoir que, conformément aux principes législatifs, les lois doivent être universelles, pérennes et applicables à l'ensemble du système. Par conséquent, il n'est pas opportun d'établir une réglementation spécifique pour un modèle particulier tel que celui des « universités régionales », d'autant plus que seulement trois établissements fonctionnent actuellement sous ce modèle à l'échelle nationale. Une telle spécification dans la loi risquerait de réduire la portée et la flexibilité du texte lors de sa mise en œuvre.

« Je suggère que le comité de rédaction envisage de déplacer le contenu relatif aux « universités régionales » dans un sous-document législatif afin d'assurer flexibilité et adéquation avec la feuille de route pour la restructuration du système d'enseignement supérieur ; et, en même temps, de maintenir le champ d'application de la loi plus large et plus stable », a proposé la députée Nguyen Thi Lan.

Développer un écosystème d'innovation dans les écoles.

Afin d'assurer la cohérence et l'uniformité avec la Loi sur la science, la technologie et l'innovation (applicable à compter du 1er octobre 2025), la députée Nguyen Thi Lan a proposé que le comité de rédaction envisage d'ajouter les points suivants. Premièrement, concernant la structure organisationnelle des établissements d'enseignement supérieur (article 15), l'expression « entreprises scientifiques et technologiques » devrait être ajoutée au point h, paragraphe 1, car la Loi sur la science, la technologie et l'innovation définit déjà clairement ce type d'entreprise. Cet ajout permettra aux universités de créer des entreprises scientifiques et technologiques ou d'y participer, favorisant ainsi la commercialisation des résultats de la recherche et le développement d'un écosystème d'innovation au sein de l'université.

Deuxièmement, concernant les activités scientifiques, technologiques et d’innovation (article 27), le texte actuel ne reflète pas pleinement la coopération nationale et internationale. C’est pourquoi le délégué a proposé d’ajouter un point : « Coopération nationale et internationale en matière de science, de technologie et d’innovation ; enregistrement, protection et exploitation de la propriété intellectuelle. » Cet ajout permettrait à la loi de refléter plus fidèlement les aspects pratiques de la coopération, du transfert de technologie et de l’intégration internationale des établissements d’enseignement supérieur.

Vue de la séance de discussion

Troisièmement, concernant l'article 28 relatif au développement du potentiel scientifique, technologique et d'innovation, le délégué a proposé d'ajouter l'expression « modèles d'innovation scientifique et technologique » au point d, paragraphe 2, afin d'élargir le champ d'application des investissements dans les infrastructures, notamment les serres, les ateliers expérimentaux, les centres d'innovation, les modèles d'application de haute technologie, etc. Ce règlement fournira aux établissements d'enseignement supérieur une base juridique pour investir dans la recherche, le transfert et la commercialisation des produits scientifiques et technologiques et les mettre en œuvre efficacement.

Concernant le paragraphe 3 de l'article 18, qui stipule que le Conseil scientifique et de formation comprend « des entreprises, des employeurs, des anciens élèves et des collectivités locales », le représentant a indiqué que ces groupes devraient participer à un organe consultatif indépendant mis en place par le directeur/recteur afin de fournir des retours d'information et de partager leurs expériences pratiques. Il convient donc de préciser que la participation des entreprises, des employeurs, des anciens élèves et des collectivités locales est seulement encouragée et flexible, et non obligatoire en tant que membres officiels du Conseil scientifique – lequel doit se concentrer sur l'expertise et la stratégie académique.

Notamment, commentant le cadre et les pouvoirs du gouvernement et du ministère de l'Éducation et de la Formation en matière de réglementation des modalités, la députée Nguyen Thi Lan a déclaré que le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) contient actuellement de nombreuses dispositions-cadres, déléguant au gouvernement ou au ministère de l'Éducation et de la Formation le pouvoir de réglementer les modalités (environ 18 articles). Cette conception accroît la flexibilité, permettant des ajustements rapides en fonction des réalités pratiques, en particulier dans des domaines spécialisés tels que le financement, l'accréditation de la qualité, la science et la technologie, et la coopération internationale.

Cependant, selon l'analyse des délégués, déléguer une trop grande partie du contenu à des documents d'application pourrait nuire à la transparence, à la stabilité et à la prévisibilité de la loi, obligeant les établissements d'enseignement supérieur à attendre des directives et entravant sa mise en œuvre. Il est donc suggéré que le Comité de rédaction revoie la loi et n'en retienne que les principes, droits et obligations fondamentaux, en confiant uniquement au gouvernement et au ministère de l'Éducation et de la Formation la compétence pour réglementer les questions techniques détaillées.

Surmonter les limitations existantes dans l'enseignement professionnel.

Concernant le contenu du projet de loi sur l'enseignement professionnel (modifié), le député national Duong Minh Anh approuve pleinement nombre des amendements proposés, visant à surmonter les limitations actuelles dans la mise en œuvre de la loi actuelle sur l'enseignement professionnel ; à résoudre rapidement les obstacles et les difficultés rencontrés dans la pratique afin d'innover et d'améliorer la qualité de l'enseignement professionnel.

Le député de l'Assemblée nationale Duong Minh Anh prend la parole lors de la discussion du Groupe 1.

Commentant les principes de fonctionnement de l'enseignement professionnel (article 4), le député Duong Minh Anh a approuvé l'inclusion du texte suivant : « garantir une autonomie pleine et entière aux établissements d'enseignement professionnel, quel que soit leur niveau d'autonomie financière, associée à une obligation de rendre des comptes, à un contrôle et une supervision efficaces, à une gestion transparente, à la qualité, à l'efficience et au développement durable ». Ceci contribue à remédier aux lacunes constatées par le passé dans la mise en œuvre de l'autonomie des établissements d'enseignement professionnel.

Par ailleurs, le point b, alinéa 3, de l'article 7 autorise les universités à mettre en œuvre des programmes de formation professionnelle, notamment pour : « la formation universitaire aux métiers spécialisés des arts et du sport dispensée par le biais de programmes d'enseignement secondaire professionnel et de formations de niveau intermédiaire et avancé dans ces mêmes domaines ». Le représentant a fait valoir que cet alinéa ne devrait s'appliquer qu'aux universités spécialisées dans les arts et le sport, car celles-ci disposent déjà d'un personnel hautement qualifié, comprenant des professeurs, des docteurs, des artistes et des entraîneurs de renom ayant reçu une formation spécialisée, et possèdent les infrastructures nécessaires pour répondre aux normes artistiques et sportives. Par conséquent, afin d'éviter tout gaspillage de ressources, cette réglementation est justifiée pour ces universités.

Par ailleurs, concernant l'élaboration des programmes de formation, la loi de 2014 sur l'enseignement professionnel et le projet actuel de loi révisée sur l'enseignement professionnel ne prévoient pas encore de dispositions relatives à l'élaboration de programmes dans des domaines tels que la santé, les arts et le sport. Il s'agit de domaines hautement spécialisés, et la conception des programmes de formation, notamment l'âge d'inscription, la durée de la formation et l'organisation des cours, diffère sensiblement de celle des autres domaines.

« Je propose que le comité de rédaction envisage d'inclure des dispositions générales dans la loi et de confier au ministère de l'Éducation et de la Formation la tâche spécifique de réglementer le développement des programmes de formation pour les domaines et professions spécialisés tels que la santé, les arts et le sport », a déclaré le député de l'Assemblée nationale Duong Minh Anh.

Source : https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html