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Créer un corridor juridique pour le processus d'innovation fondamentale et globale de l'enseignement supérieur

En discutant de la loi sur l'enseignement supérieur (amendée) dans le groupe 1, les députés de l'Assemblée nationale de Hanoi ont estimé que l'amendement est très opportun et nécessaire ; d'une importance stratégique pour perfectionner l'institution, en créant un couloir juridique pour le processus d'innovation fondamentale et globale de l'enseignement supérieur.

Báo Đại biểu Nhân dânBáo Đại biểu Nhân dân22/10/2025

Accroître l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur

Participant à la discussion, la députée de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Lan a déclaré que le projet de loi amendé a été élaboré dans le contexte de la mise en œuvre par l'ensemble du secteur de la résolution 71-NQ/TW du Politburo sur les percées dans le développement de l'éducation et de la formation ; démontrant un état d'esprit d'innovation fort, cohérent et héritable ; en même temps, il a absorbé de nombreuses opinions sur les pratiques de gouvernance universitaire au cours de la période 2018-2024, contribuant à répondre aux exigences de modèles de gouvernance innovants, à améliorer la qualité, l'efficacité, l'autonomie et l'auto-responsabilité des établissements d'enseignement supérieur.

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La déléguée de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Lan prend la parole lors de la discussion au sein du Groupe 1

Selon la députée Nguyen Thi Lan, le projet de loi comporte de nombreuses innovations remarquables. Il a notamment institutionnalisé l'esprit de la résolution 71-NQ/TW (2025), qui a concrétisé la politique de renforcement du rôle dirigeant des organisations du Parti, supprimé les conseils d'établissements scolaires publics (à l'exception des établissements ayant des accords internationaux) et adopté le modèle du secrétaire du Parti occupant simultanément la tête de l'établissement. Il a ainsi constitué une avancée importante pour contribuer à unifier et à améliorer l'efficacité du leadership. Le projet clarifie également les principes de la gouvernance universitaire moderne, définissant clairement les rôles entre la direction du Parti, la gestion de l'État et les établissements d'enseignement autonomes, créant ainsi un cadre juridique plus transparent, rationalisé et efficace. Parallèlement, il renforce l'autonomie associée à la responsabilité, avec de nouvelles réglementations mettant l'accent sur l'autonomie académique, organisationnelle et financière, associée à la discipline et à la transparence, contribuant ainsi à améliorer la qualité et la réputation du système universitaire.

En ce qui concerne l'innovation du mécanisme de nomination et de responsabilité du chef, le principal et le directeur sont identifiés comme la personne ayant la pleine responsabilité, le seul représentant légal, conformément aux exigences de l'administration centralisée et du contrôle du pouvoir.

Afin de peaufiner le projet, la députée Nguyen Thi Lan a proposé d'ajouter des règles plus claires concernant le modèle de « Secrétaire du Parti et Directeur d'établissement d'enseignement supérieur public », dans l'esprit de la résolution 71-NQ/TW, afin de créer une avancée importante pour unifier et améliorer l'efficacité du leadership. Le Secrétaire-Directeur doit assumer pleinement sa responsabilité devant le Parti, l'État et la loi. « Des règles claires inscrites dans la loi contribueront à unifier la prise de conscience et à garantir la faisabilité de la mise en œuvre », a souligné la députée Nguyen Thi Lan.

En outre, les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire de préciser les mécanismes d'inspection, de supervision et de responsabilisation des dirigeants. Parallèlement à la concentration des pouvoirs, un mécanisme de contrôle interne et d'audit indépendant devrait être mis en place afin de garantir la transparence et la transparence, évitant ainsi tout risque d'abus de pouvoir ou de relâchement des responsabilités. D'autre part, il est nécessaire de clarifier la feuille de route de transition pour les établissements d'enseignement public fonctionnant selon le modèle actuel de conseil scolaire. Des instructions spécifiques sont nécessaires pour que les écoles convertissent leurs modèles organisationnel, de personnel et financier de manière raisonnable, sans perturber leurs activités et en garantissant les droits légitimes des parties concernées.

Commentant les articles 11 et 12 relatifs aux réglementations relatives aux universités régionales, la députée Nguyen Thi Lan a déclaré que, conformément aux principes législatifs, la loi doit être universelle, stable à long terme et applicable à l'ensemble du système. Par conséquent, il est déconseillé de prescrire un modèle spécifique tel que celui des « universités régionales », d'autant plus que le pays ne compte actuellement que trois unités fonctionnant selon ce modèle. Préciser cette règle dans la loi risque de réduire la généralité et la flexibilité du texte juridique lors de sa mise en œuvre ultérieure.

« Le Comité de rédaction est invité à envisager de transférer le contenu sur les « Universités régionales » vers des documents de loi afin de garantir la flexibilité, conformément à la feuille de route pour l'organisation du système d'enseignement universitaire ; en même temps, de conserver à la loi un champ d'application de réglementation plus large et plus stable », a proposé la députée de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Lan.

Développer un écosystème d'innovation dans les écoles

Notamment, afin d'assurer la cohérence et la synchronisation avec la Loi sur la science, la technologie et l'innovation (entrée en vigueur le 1er octobre 2025), la députée Nguyen Thi Lan a proposé que le Comité de rédaction examine et complète les points suivants. Premièrement, concernant la structure organisationnelle des établissements d'enseignement supérieur (article 15), ajouter l'expression « entreprises scientifiques et technologiques » au point h, clause 1, car la Loi sur la science, la technologie et l'innovation stipule clairement ce type d'entreprise. Ce complément créera une base juridique permettant aux universités de créer ou de participer à des entreprises scientifiques et technologiques , de promouvoir la commercialisation des résultats de la recherche et de développer un écosystème d'innovation dans les établissements scolaires.

Deuxièmement, concernant les activités scientifiques, technologiques et innovantes (article 27), ce contenu ne reflète pas pleinement la coopération nationale et internationale. Par conséquent, les délégués ont proposé d'ajouter un nouveau point intitulé « Coopération nationale et internationale en matière de science, de technologie et d'innovation ; enregistrement, protection et exploitation de la propriété intellectuelle ». Cet ajout permet à la loi de refléter fidèlement les pratiques de coopération, de transfert de technologie et d'intégration internationale des établissements d'enseignement supérieur.

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Vue de la séance de discussion

Troisièmement, dans l'article 28 sur le développement du potentiel scientifique, technologique et d'innovation, les délégués ont proposé : d'ajouter la phrase « science et technologie, modèles d'innovation » au point d, clause 2 pour élargir la portée des investissements dans les infrastructures, y compris les maisons en filet, les serres, les ateliers expérimentaux, les centres d'innovation, les modèles d'application de haute technologie... Ce règlement aidera les établissements d'enseignement supérieur à avoir une base juridique pour investir et mettre en œuvre efficacement les activités de recherche, le transfert et la commercialisation des produits scientifiques et technologiques.

L'article 18, clause 3, stipule que les membres du Conseil scientifique et de formation incluent « des entreprises, des employeurs, des anciens élèves et des collectivités locales ». Selon l'analyse des délégués, ces groupes devraient participer au Conseil consultatif indépendant mis en place par le directeur/principal afin de fournir un retour d'information et d'échanger avec la pratique. Il convient de préciser que les membres des entreprises, des employeurs, des anciens élèves et des collectivités locales sont uniquement encouragés et flexibles, et ne sont pas tenus d'être membres officiels du Conseil scientifique, où l'expertise et la stratégie académique doivent être privilégiées.

S'exprimant notamment sur le cadre et le pouvoir de prescription des détails du Gouvernement et du ministère de l'Éducation et de la Formation, la députée Nguyen Thi Lan a déclaré que le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) comporte actuellement de nombreuses dispositions de nature cadre, attribuant au Gouvernement ou au ministère de l'Éducation et de la Formation le pouvoir de prescrire des détails (environ 18 articles). Cette conception contribue à accroître la flexibilité et permet des ajustements opportuns en fonction de la pratique, notamment dans des domaines spécialisés tels que la finance, le contrôle qualité, la science et la technologie et la coopération internationale.

Toutefois, selon l'analyse du délégué, assigner trop de contenu aux textes réglementaires peut réduire la transparence, la stabilité et la prévisibilité de la loi, obligeant les établissements d'enseignement supérieur à attendre les instructions, ce qui compromet la progression de sa mise en œuvre. Il est donc recommandé au Comité de rédaction de revoir et de conserver dans la loi le contenu des principes, droits et obligations fondamentaux ; de confier uniquement au Gouvernement et au ministère de l'Éducation et de la Formation le soin de préciser les détails techniques.

Surmonter les limites existantes dans l'enseignement professionnel

En prêtant attention au contenu lié au projet de loi sur l'enseignement professionnel (amendé), le député de l'Assemblée nationale Duong Minh Anh a hautement approuvé de nombreux contenus du projet d'amendements visant à surmonter les limitations existantes dans la mise en œuvre de la loi actuelle sur l'enseignement professionnel ; à éliminer rapidement les obstacles et les difficultés dans la pratique pour innover et améliorer la qualité de l'enseignement professionnel.

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Le député de l'Assemblée nationale Duong Minh Anh prend la parole lors de la discussion au sein du Groupe 1

S'exprimant sur les principes régissant les activités d'enseignement professionnel (article 4), le député Duong Minh Anh a approuvé l'inclusion du texte suivant : « Garantir l'autonomie complète et globale des établissements d'enseignement professionnel, quel que soit leur niveau d'autonomie financière, en lien avec la responsabilité, la supervision efficace, la transparence opérationnelle, la qualité, l'efficience et le développement durable ». Cela contribue à combler les lacunes observées dans la mise en œuvre de l'autonomie des établissements d'enseignement professionnel par le passé.

De plus, l'article 7, point b), clause 3, autorise les universités à mettre en œuvre des programmes de formation professionnelle dans les cas suivants : « La formation universitaire aux spécialisations et aux métiers des arts et des sports est dispensée dans le cadre de programmes de formation professionnelle secondaire et de programmes de formation de niveau intermédiaire et supérieur dans les mêmes groupes professionnels. » Les délégués estiment que cette disposition ne devrait s'appliquer qu'aux universités spécialisées dans l'enseignement des arts et des sports, car celles-ci disposent déjà de ressources humaines de grande qualité, composées d'équipes d'enseignants (professeurs, médecins, artistes et entraîneurs) reconnus dans le secteur, bien formés et disposant d'installations conformes aux normes des arts et des sports. Par conséquent, afin d'éviter tout gaspillage de ressources, il est raisonnable d'appliquer la réglementation susmentionnée à ces établissements.

En outre, en ce qui concerne le développement des programmes de formation, les dispositions de la loi sur l'enseignement professionnel de 2014 et le projet de loi sur l'enseignement professionnel (modifié) ne contiennent cette fois pas de réglementation sur le développement de programmes de formation pour des domaines, des industries et des professions tels que la médecine, la santé, les arts et les sports, car ce sont des domaines très spécifiques, de sorte que la conception des programmes de formation en termes d'âge d'admission, de temps de formation et d'organisation des cours est très différente des autres domaines.

« Il est recommandé que le Comité de rédaction examine les réglementations générales de la loi et charge le ministère de l'Éducation et de la Formation de réglementer spécifiquement le développement de programmes de formation pour des domaines et des professions spécifiques tels que la médecine, la santé, les arts et les sports », a déclaré le député de l'Assemblée nationale Duong Minh Anh.

Source: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html


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