Concentrer les ressources sur les zones les plus défavorisées

(Chinhphu.vn) - Afin que le Programme national cible pour la période 2026-2035 soit réalisable et le plus efficace possible, les députés de l'Assemblée nationale ont convenu que le gouvernement devait revoir la structure du capital dans le sens d'accroître le rôle prépondérant du budget central, en ajustant les critères d'allocation dans une direction quantitative et concentrée, en évitant la dispersion.

Le 5 décembre au matin, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière la politique d'investissement du Programme national ciblé (PNC) pour la période 2026-2035. La fusion de trois programmes existants en un seul programme global est considérée comme une avancée institutionnelle majeure, mais la structure du capital et la capacité de mobiliser les ressources suscitent des interrogations, plusieurs délégués ayant exprimé leurs inquiétudes quant au lourd fardeau de contrepartie qui pèse sur les localités pauvres, notamment les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions montagneuses.

Le délégué Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) a demandé au Comité de rédaction d'examiner et d'éviter les doublons, de définir clairement les responsabilités de l'agence présidente et de l'agence présidente de coordination dans l'organisation de la mise en œuvre.

Il est nécessaire d'ajuster fortement la structure du capital

D'après le rapport du gouvernement, le besoin total en capitaux du Programme national ciblé pour la période 2026-2030 s'élève à environ 500 000 milliards de VND. Or, le budget central ne prévoit d'y allouer que 100 000 milliards de VND, soit 20 %, tandis que les budgets locaux doivent contribuer à hauteur de 400 000 milliards de VND. Le député Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) a souligné que ce ratio exerce une forte pression sur les provinces les plus pauvres, où le taux de pauvreté est élevé, les sources de revenus limitées et l'équilibre des investissements difficile à atteindre.

La déléguée Mai Van Hai (Thanh Hoa) a souligné la différence entre les deux périodes. Durant la période 2021-2025, le budget central total alloué aux trois programmes s'élevait à plus de 190 billions de VND. Pour la nouvelle période, ce chiffre a diminué à 100 billions de VND, tandis que la contribution des collectivités locales a plus que doublé. « De nombreuses provinces montagneuses ne disposent pas de recettes suffisantes pour couvrir leurs dépenses ; leur principale source de financement provient des redevances foncières. Or, les collectivités locales ne perçoivent actuellement que 80 à 85 % de ces recettes, ce qui rend l'équilibre budgétaire encore plus difficile », a-t-elle analysé.

De nombreuses voix se sont élevées pour exprimer des inquiétudes quant à la faisabilité de la structure du capital, qui fait peser la charge sur les collectivités locales. La déléguée Ho Thi Minh (Quang Tri) a souligné : sur un besoin total de capitaux de 1,23 million de milliards de VND pour la période 2026-2030, le gouvernement central ne finance que 8 %, les budgets locaux 33 % et les contributions des entreprises et des particuliers 28 %. « Dans les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions montagneuses, la demande d’une contribution de 33 % est quasiment impossible à satisfaire et risque d’entraîner un endettement excessif pour les infrastructures essentielles », a-t-elle averti. Elle a par ailleurs proposé d’exempter de cette contribution les communes pauvres et les zones fréquemment touchées par les catastrophes naturelles dans les régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre.

Le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri) a également analysé que le capital minimum requis s'élève à 240 000 milliards de VND, mais que seulement 100 000 milliards de VND environ ont été réunis, soit à peine 41,5 %. Par ailleurs, l'exigence de mobiliser 33 % de capitaux locaux et 28 % de capitaux d'entreprises s'avère très difficile à mettre en œuvre. Le délégué Dieu Huynh Sang (Dong Nai) a souligné que le ratio de contrepartie, quatre fois supérieur au capital central, est « inapproprié », suggérant que le budget central doit jouer un rôle déterminant pour garantir des investissements ciblés et stratégiques.

Face à ce constat, la majorité des délégués a recommandé de réajuster fortement la structure du capital afin d'accroître la part du budget central, de réduire la charge de contrepartie pour les localités défavorisées et, parallèlement, de concevoir un mécanisme de mobilisation des capitaux auprès des entreprises et de la communauté, mais adapté aux capacités réelles de chaque région.

Évitez d'étaler et de niveler

Outre la question de la structure du capital, le principe d'allocation des ressources revêt également un intérêt particulier pour les délégués. Le délégué Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a souligné que, compte tenu de la limitation des ressources, il est indispensable de concentrer les efforts sur les zones les plus défavorisées, en évitant la dispersion et l'égalisation des ressources. Cependant, les principes actuels demeurent trop généraux et manquent de critères quantitatifs précis. Le délégué Ha Sy Huan a suggéré de quantifier ces critères d'allocation, en définissant clairement les bénéficiaires, en fonction du niveau de difficulté, du taux de ménages pauvres et du nombre de critères non remplis par le programme.

Le délégué Ha Sy Dong a proposé qu'au moins 70 % des capitaux du budget central soient prioritairement destinés aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, dont au moins 40 % aux zones particulièrement difficiles, afin de garantir des investissements ciblés.

De nombreux avis préconisaient de renforcer l'initiative locale dans l'examen et la définition des projets d'investissement, tout en tirant les leçons des expériences passées afin d'éviter la fragmentation, les allongements et les inefficacités. Mobiliser 28 % des capitaux auprès des entreprises et des particuliers, comme l'a souligné la déléguée Ho Thi Minh, représente un défi majeur dans les zones les plus défavorisées.

Outre la structure du capital, les délégués ont également analysé en détail les objectifs et les tâches du Programme. La déléguée Ho Thi Minh a indiqué que certains objectifs étaient trop ambitieux et difficiles à atteindre, compte tenu du fait que de nombreuses tâches de la phase précédente n'avaient pas été menées à terme, notamment les projets relatifs à l'eau potable, aux terrains résidentiels et aux terres agricoles. Les délégués ont préconisé des investissements importants, non pas dans des projets de petite envergure tels que le forage de puits ou la fourniture de réservoirs d'eau, mais plutôt dans des stratégies à long terme, comme l'investissement dans un réseau national d'adduction d'eau potable.

Le délégué Hoang Quoc Khanh a souligné la nécessité d'allouer des ressources pour faire face d'urgence aux glissements de terrain et aux crues soudaines dans les provinces montagneuses. Il a suggéré de définir clairement le nombre cible de villages et hameaux à haut risque à sécuriser et à reloger, afin d'établir un cadre juridique pour l'allocation des fonds.

La déléguée Mai Van Hai (Thanh Hoa) a proposé de clarifier les fondements de la définition des objectifs de pauvreté multidimensionnelle, des nouvelles zones rurales et des nouvelles zones rurales modernes. Tant que ces critères ne seront pas finalisés, la fixation des objectifs devra se faire avec prudence, en s'appuyant sur des données scientifiques et pratiques, et en évitant de les rendre trop ambitieux par rapport aux capacités locales.

Le délégué Ha Sy Dong a également exprimé son inquiétude quant au risque de duplication et d'omission dans la classification des zones, les critères relatifs aux zones de minorités ethniques venant d'être publiés mais n'étant pas encore définis, tandis que ceux concernant les nouvelles zones rurales et la réduction de la pauvreté sont toujours en cours d'élaboration. Il a suggéré de finaliser un système de critères harmonisé afin d'assurer une mise en œuvre cohérente.

De nombreux délégués ont souligné la nécessité d'élaborer un ensemble de critères nouveaux, communs et clairement hiérarchisés pour la période 2026-2035, définissant les objectifs et les tâches, notamment en ce qui concerne la réduction de la pauvreté multidimensionnelle, la modernisation des zones rurales et les niveaux de revenus des minorités ethniques. Le délégué Dieu Huynh Sang a fait remarquer que de nombreux indicateurs proposés manquent de fondement pratique et doivent être calculés en fonction des ressources financières disponibles.

Concernant le modèle de mise en œuvre, les délégués ont proposé de remédier en profondeur aux problèmes de la phase précédente, tels que la complexité des procédures, le manque de clarté de la décentralisation et la lenteur des directives. Le délégué Ha Sy Dong a préconisé une décentralisation renforcée vers les collectivités locales, notamment au niveau communal, pour la définition de la liste des projets et l'organisation de leur mise en œuvre, car ce niveau comprend parfaitement la situation, les besoins et les spécificités du territoire. Parallèlement, un mécanisme de protection des cadres audacieux, capables de penser et d'agir, devrait être mis en place afin de les prémunir contre la crainte de l'erreur et des responsabilités.

Le délégué Ha Sy Huan a salué la décentralisation du pouvoir de décision en matière d'allocation des ressources au profit du Conseil populaire provincial, tout en déplorant la lourdeur et le manque d'initiative des procédures. Il a suggéré de déléguer ce pouvoir au niveau communal afin de mettre en œuvre le principe « la localité décide, la localité agit et la localité est responsable », tandis que le niveau provincial se concentrerait sur l'orientation, la supervision et l'appui technique.

De nombreuses opinions ont également demandé l'ajout d'un mécanisme spécial pour répondre d'urgence aux catastrophes naturelles, permettant au président du comité populaire local de décider de la mise en œuvre de solutions de réinstallation et de moyens de subsistance sans avoir à attendre les procédures de la loi sur les investissements publics, afin de garantir une gestion rapide des conséquences.

Concernant le mécanisme de coordination, le délégué Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) a proposé d'établir une réglementation de coordination étroite entre les ministères et les branches, en particulier pour les projets situés dans des domaines sensibles de la défense nationale, de la sécurité et de la religion.

Les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement les responsabilités entre les agences centrales et locales ; ils ont convenu de désigner le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement comme agence centrale, tandis que le volet spécifique relatif aux minorités ethniques et aux zones montagneuses devrait être confié au ministère des Minorités ethniques et des Religions.

Le délégué Dieu Huynh Sang a également proposé de définir clairement les responsabilités de chaque agence et le mécanisme de suivi pour éviter la propagation et garantir que les 118 politiques ethniques intégrées au programme soient effectivement mises en œuvre.

La fusion de trois programmes nationaux ciblés en un seul programme global a été largement approuvée par les délégués, qui y voient une solution essentielle pour concentrer les ressources, réduire les chevauchements et la dispersion, et l'adapter au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Ce programme revêt une importance particulière pour les provinces montagneuses et les zones appartenant à des minorités ethniques, car il constitue une ressource primordiale pour la construction d'infrastructures essentielles, la réduction durable de la pauvreté, la réduction des inégalités de développement et le maintien de la défense et de la sécurité nationales.

Toutefois, pour que le programme 2026-2035 soit réalisable et pleinement efficace, les délégués ont convenu que le gouvernement devait revoir la structure du capital afin de renforcer le rôle moteur du budget central, d'ajuster les critères d'allocation de manière quantitative et ciblée, d'éviter la dispersion, de perfectionner le système d'indicateurs et les mécanismes de classification, et de promouvoir simultanément la décentralisation et la délégation de pouvoirs, assorties de responsabilités clairement définies et de mécanismes de coordination. Ce n'est qu'à cette seule condition que les ressources d'investissement atteindront véritablement les zones les plus pauvres, entraînant des changements substantiels, durables et globaux pour les minorités ethniques et les régions montagneuses.

Nhat Nam

Source : https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm