Examen du rapport d'étude de faisabilité de l'autoroute Tan Phu

Examen du rapport d'étude de faisabilité de l'autoroute Tan Phu - Bao Loc : proposition d'utilisation des capitaux des investisseurs

En ce qui concerne le choix d'une unité de conseil pour examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet d'autoroute Tan Phu - Bao Loc dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), le plan d'utilisation des capitaux proposé par l'investisseur pour le projet est recommandé pour la sélection.

Deux options proposées

Le Conseil provincial de gestion des projets de transport de Lam Dong (Conseil de gestion des projets) vient de travailler avec le représentant du consortium d'investisseurs proposant le projet d'autoroute Tan Phu - Bao Loc sur la sélection d'une unité de conseil pour examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet.

Après avoir examiné et analysé les dispositions de l’article 16, paragraphe 3, du décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 du gouvernement (décret 35) et à la demande du Conseil interdisciplinaire d’évaluation concernant l’embauche de consultants en évaluation dans la décision n° 2111/QD-HDTĐLN du 29 décembre 2023 (décision 2111), le comité de gestion de projet a proposé 2 options.

Option 1 : Utilisation des fonds propres de l’investisseur proposant le projet. Dans ce cas, l’investisseur engage un consultant pour examiner le projet, en utilisant ses propres fonds. Ce coût sera intégré à l’investissement total du projet et remboursé à l’investisseur proposant le projet une fois celui-ci approuvé.

Option 2 : financement par des capitaux publics. Ce coût sera intégré à l’investissement total du projet et servira de base au paiement et au règlement. Il ne couvrira pas les frais de consultation proposés par l’investisseur pour l’évaluation du projet.

Selon l'avis du représentant du consortium d'investisseurs proposant le projet, sur la base de l'accord n° 3479/UBND-VBTT daté du 19 avril 2023 (document 3479), l'investisseur a signé un contrat d'évaluation avec l'unité de conseil en évaluation (Tan Phat Joint Stock Company) d'une valeur contractuelle de 1 644 milliards de VND et a effectué un paiement anticipé de 450 millions de VND.

Ce bureau d'études a remis son premier rapport d'évaluation le 24 août 2023. Le Comité populaire provincial de Lam Dong a soumis au ministère des Transports une évaluation de la conception de base, et l'Administration des autoroutes du Vietnam a jugé le contenu de cette évaluation conforme aux dispositions du décret n° 15/2021/ND-CP (décret 15).

Le consultant en évaluation réalise actuellement la seconde évaluation conformément aux avis du ministère des Transports et du Conseil intersectoriel d'évaluation. À ce jour, le contrat est exécuté à environ 80 %. Toutefois, le Conseil intersectoriel d'évaluation a indiqué dans sa décision n° 2111 qu'il ne mandaterait pas de consultant pour évaluer l'étude de faisabilité du projet. Il incombe au Comité populaire provincial de Lam Dong (organisme chargé de recevoir la proposition de l'investisseur) de désigner un consultant pour évaluer cette étude de faisabilité, qui servira de base à l'évaluation finale.

Le représentant du consortium d'investisseurs a proposé d'ajuster le contrat de conseil signé (avec la société Tan Phat) pour examiner la partie technique, en conservant la forme de l'appel d'offres désigné et la date de signature, en ajoutant l'Institut d'économie pour examiner l'estimation et éventuellement en signant avec 3 parties pour s'assurer que, conformément à la clause 3, article 15, décret 35, le coût de l'examen est payé par l'investisseur et est inclus dans l'investissement total du projet conformément au document 3479.

« Si le Comité populaire provincial de Lam Dong procède à l'examen du rapport d'étude de faisabilité à partir du budget de l'État provincial, il est proposé de rembourser l'acompte ainsi que les dépenses déjà engagées auprès du consultant investisseur signataire », a proposé le représentant du consortium d'investisseurs.

Option recommandée 1

Le représentant du comité de gestion du projet a déclaré que l'option 1 est fondamentalement conforme à la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) ; répond aux exigences d'évaluation prescrites par le décret 15 ; s'appuie sur les résultats de l'évaluation de l'Administration des autoroutes du Vietnam figurant dans le rapport n° 1299/CĐCTVN-KHTC du 24 novembre 2023 pour poursuivre sa mise en œuvre ; et, en même temps, elle élimine le problème de la signature par l'investisseur du contrat d'évaluation et du versement d'un acompte de 450 millions de VND.

Cependant, l’option 1 présente encore des problèmes, comme le fait de ne pas être cohérente avec l’avis du Conseil interdisciplinaire d’évaluation dans la décision 2111 ; de ne pas être cohérente avec le point b, section 4, partie III du document 3479.

En examinant les dispositions de la Loi sur l'investissement dans le cadre du PPP et du Décret 35, il n'existe aucune disposition stipulant que : « Si le Conseil interdisciplinaire d'évaluation n'engage pas de consultant en évaluation, ce coût ne sera pas payé conformément à la réglementation ».

Par conséquent, pour résoudre le problème ci-dessus, il est nécessaire d'ajuster le point b, section 4, partie III du document 3479 et le Comité populaire provincial de Lam Dong désigne l'investisseur proposant le projet comme responsable de la sélection et de la signature d'un contrat pour engager une unité de conseil afin d'examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet pour garantir la capacité et l'expérience conformément à la réglementation.

Le comité de gestion de projet estime que l’option 2 est conforme à l’avis du Conseil d’évaluation interdisciplinaire dans la décision 2111 ; elle répond aux exigences d’évaluation prescrites dans le décret n° 15/2021/ND-CP.

L'option 2 présente également des problèmes, notamment sa non-conformité aux dispositions de l'article 69, paragraphe 1, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), car elle ne prévoit aucun coût pour le recours à une évaluation réalisée par une autorité compétente (Comité populaire provincial de Lam Dong). Ce projet étant proposé par l'investisseur, qui prend en charge l'intégralité des coûts de préparation, le comité de gestion de projet, en mandatant un expert, procéderait à deux évaluations inappropriées. De plus, ne tenant pas compte des conclusions de l'évaluation de l'Administration des autoroutes du Vietnam (rapport n° 1299), une nouvelle évaluation doit être menée depuis le début, ce qui retarde l'avancement du projet.

M. Vo Ngoc Minh Phat, directeur adjoint du Conseil de gestion des projets de transport de la province de Lam Dong, a déclaré qu'après discussion, le Conseil et l'investisseur ont proposé que le projet soit soumis au Comité populaire provincial pour examen et approbation de l'option 1 et que le point b, section 4, partie III du document 3479 soit ajusté comme base de paiement et de règlement de ce coût.

Dans le même temps, afin de garantir l'approbation du Conseil d'évaluation intersectoriel dans la décision 2111, il est recommandé que le Comité populaire provincial de Lam Dong désigne l'investisseur proposant le projet comme responsable de la sélection et de la signature d'un contrat avec une unité de conseil chargée d'examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet. Cette unité doit répondre aux exigences réglementaires en matière de capacité et d'expérience, hériter de l'évaluation de l'Administration des autoroutes du Vietnam et garantir l'objectivité dans l'élaboration d'un plan financier servant de base au travail d'évaluation.

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