Examen du rapport d'étude de faisabilité de l'autoroute Tan Phu

Examen du rapport d'étude de faisabilité de l'autoroute Tan Phu-Bao Loc : proposition d'utilisation du capital de l'investisseur

Concernant la sélection d'une unité de conseil pour examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet d'autoroute Tan Phu - Bao Loc dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP), le plan d'utilisation du capital de l'investisseur proposé pour le projet est recommandé pour la sélection.

Deux options proposées

Le Conseil de gestion du projet de transport provincial de Lam Dong (Conseil de gestion du projet) vient de travailler avec le représentant du consortium d'investisseurs proposant le projet d'autoroute Tan Phu - Bao Loc pour sélectionner une unité de conseil chargée d'examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet.

Après avoir examiné et révisé les dispositions de l'article 16, clause 3, du décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 du gouvernement (décret 35) et à la demande du Conseil d'évaluation interdisciplinaire sur l'embauche de consultants en évaluation dans la décision n° 2111/QD-HDTĐLN du 29 décembre 2023 (décision 2111), le conseil de gestion du projet a proposé 2 options.

Option 1 : utiliser les capitaux de l'investisseur proposant le projet. L'investisseur engage alors un consultant pour examiner le projet avec ses capitaux. Ce coût sera inclus dans l'investissement total du projet et sera remboursé à l'investisseur proposant le projet une fois celui-ci approuvé.

Option 2 : recours à des capitaux d'investissement publics. Ce coût sera inclus dans l'investissement total du projet et servira de base de paiement et de règlement, et ne couvrira pas les frais de recrutement d'un cabinet de conseil pour l'évaluation, comme proposé par l'investisseur.

Selon l'avis du représentant du consortium d'investisseurs proposant le projet, sur la base de l'accord n° 3479/UBND-VBTT du 19 avril 2023 (document 3479), l'investisseur a signé un contrat d'évaluation avec l'unité de conseil en évaluation (Tan Phat Joint Stock Company) d'une valeur contractuelle de 1 644 milliards de VND et a effectué un acompte de 450 millions de VND.

Cette unité de consultation a soumis son premier rapport d'évaluation (24 août 2023). Le Comité populaire provincial de Lam Dong a soumis au ministère des Transports (MOT) pour évaluation la conception de base et le contenu de l'évaluation de l'unité de consultation a été jugé par l'Administration des autoroutes du Vietnam comme fondamentalement approprié conformément aux dispositions du décret n° 15/2021/ND-CP (décret 15).

Le consultant en évaluation procède à la deuxième évaluation, conformément aux avis du ministère des Transports et du Conseil intersectoriel d'évaluation. À ce jour, le contrat a réalisé environ 80 % des travaux. Cependant, le Conseil intersectoriel d'évaluation a indiqué, dans sa décision n° 2111, qu'il ne recruterait pas de consultant pour évaluer le rapport d'étude de faisabilité du projet. Le Comité populaire provincial de Lam Dong (l'organisme recevant la proposition de l'investisseur) est chargé de recruter un consultant pour évaluer le rapport d'étude de faisabilité du projet, qui servira de base à l'évaluation.

Le représentant du consortium d'investisseurs a proposé d'ajuster le contrat de consultation signé (avec la société Tan Phat) pour examiner la partie technique, en conservant la forme de l'appel d'offres désigné et la date de signature, en ajoutant l'Institut d'économie pour examiner l'estimation et éventuellement signer avec 3 parties pour garantir que conformément à la clause 3, article 15, décret 35, le coût de l'examen est payé par l'investisseur et est inclus dans l'investissement total du projet conformément au document 3479.

« Dans le cas où le Comité populaire provincial de Lam Dong mène l'examen du rapport d'étude de faisabilité à partir du budget de l'État de la province, il est proposé de rembourser l'acompte ainsi que les dépenses déjà engagées au consultant investisseur signé », a proposé le représentant du consortium d'investisseurs.

Option 1 recommandée

Le représentant du Conseil de gestion du projet a déclaré que l'option 1 est fondamentalement conforme à la loi sur l'investissement selon la méthode PPP ; répond aux exigences d'évaluation telles que prescrites dans le décret 15 ; hérite des résultats d'évaluation de l'Administration des autoroutes du Vietnam dans le rapport n° 1299/CĐCTVN-KHTC daté du 24 novembre 2023 pour poursuivre la mise en œuvre ; en même temps, elle supprime le problème de la signature du contrat d'évaluation par l'investisseur et du versement d'un acompte de 450 millions de VND.

Toutefois, l’option 1 présente encore des problèmes, notamment celui de ne pas être cohérente avec l’avis du Conseil d’évaluation interdisciplinaire dans la décision 2111 et celui de ne pas être cohérente avec le point b, section 4, partie III du document 3479.

En examinant les dispositions de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode PPP et du décret 35, aucune disposition ne stipule que : « Dans le cas où le Conseil d'évaluation interdisciplinaire n'embauche pas de consultant en évaluation, ce coût ne sera pas payé conformément à la réglementation ».

Par conséquent, pour résoudre le problème ci-dessus, il est nécessaire d'ajuster le point b, section 4, partie III du document 3479 et le Comité populaire provincial de Lam Dong assigne à l'investisseur proposant le projet la responsabilité de sélectionner et de signer un contrat pour embaucher une unité de conseil pour examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet afin de garantir la capacité et l'expérience conformément à la réglementation.

Le Comité de gestion du projet estime que l'option 2 est conforme à l'avis du Conseil d'évaluation interdisciplinaire dans la décision 2111 ; répondant aux exigences d'évaluation telles que prescrites dans le décret n° 15/2021/ND-CP.

L'option 2 présente également des problèmes, notamment sa non-conformité avec les dispositions de l'article 69, clause 1, de la Loi sur l'investissement dans le cadre du PPP, car la réalisation d'une évaluation par une autorité compétente (Comité populaire de la province de Lam Dong) est gratuite. Il s'agit d'un projet proposé par l'investisseur. Le projet supportera tous les coûts de préparation de l'investissement ; par conséquent, le comité de gestion du projet, en faisant appel à une évaluation, effectuera deux évaluations inappropriées ; ne s'appuyant pas sur les résultats de l'évaluation de l'Administration des autoroutes du Vietnam figurant dans le rapport n° 1299, il devra réévaluer le projet depuis le début, ce qui compromettra son avancement.

M. Vo Ngoc Minh Phat, directeur adjoint du comité de gestion du projet de trafic de la province de Lam Dong, a déclaré qu'après discussion, le comité et l'investisseur ont proposé que le projet soit présenté au Comité populaire provincial pour examen et approbation de l'option 1 et ajuste le point b, section 4, partie III du document 3479 comme base de paiement et de règlement de ce coût.

Dans le même temps, pour garantir l'avis du Conseil d'évaluation intersectoriel dans la décision 2111, il est recommandé que le Comité populaire provincial de Lam Dong désigne l'investisseur proposant le projet comme responsable de la sélection et de la signature d'un contrat pour embaucher une unité de conseil pour examiner le rapport d'étude de faisabilité du projet qui répond aux capacités et à l'expérience conformément à la réglementation, hérite de l'évaluation de l'Administration des autoroutes du Vietnam et garantit l'objectivité dans l'élaboration d'un plan financier comme base pour le travail d'évaluation.

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