« Mince - Solide - Efficace - Performant - Performant »

L'agence de presse vietnamienne (VNA) présente respectueusement un article du secrétaire général To Lam (5 novembre) sur la construction du système politique .

Voici le contenu de l'article :

Secrétaire général de Lam . Photo : Doan Tan/TTXVN

1. Tout au long de la révolution, le Parti et l'État vietnamiens ont toujours accordé une importance particulière au renforcement des capacités de direction, de gouvernance et de combat du Parti, ainsi qu'à l'amélioration de l'efficience et de l'efficacité du système politique. C'est là un facteur clé qui a permis au Parti communiste vietnamien de devenir le grand timonier, le capitaine éclairé guidant le navire révolutionnaire vietnamien à travers les rapides et remportant victoire après victoire. La convergence stratégique qui suit quarante années de renouveau national offre une opportunité historique d'engager le pays dans une ère de développement et de progrès national ; elle impose également l'urgence de mener à bien une révolution résolue afin de bâtir un système politique véritablement rationalisé, efficace et performant, répondant aux exigences et aux objectifs de cette nouvelle étape révolutionnaire.

La structure organisationnelle du système politique vietnamien, de 1945 à nos jours, est restée fondamentalement stable, articulée autour de trois blocs : le Parti, l'État et le Front de la Patrie du Vietnam, ainsi que d'autres organisations sociopolitiques. Grâce à un mécanisme de direction du Parti, de gestion étatique et d'appropriation populaire, la structure de chaque bloc a été adaptée aux exigences révolutionnaires de chaque période historique. Depuis le 6e plénum du 6e Comité central, la notion de « système politique » est officiellement employée, marquant une évolution dans la pensée et la compréhension, par le Parti, des exigences et des missions du système politique en période de réforme.

Entrant dans une période de promotion de l'innovation, de l'industrialisation et de la modernisation du pays, et compte tenu de l'importance particulière et des exigences urgentes des politiques de développement en plein essor, de nombreux congrès, notamment les plus récents, dans les documents des 9e, 12e et 13e Congrès du Parti, ont mis l'accent sur des tâches spécifiques telles que la rationalisation de l'appareil organisationnel ou la recherche et la construction d'un modèle global de l'appareil organisationnel du système politique pour la nouvelle période. Du 7e Congrès à ce jour, notre Parti a continuellement promulgué de nombreuses résolutions et conclusions pour orienter la mise en œuvre de la politique d'innovation, en réorganisant l'appareil organisationnel du système politique afin qu'il fonctionne de manière efficace et efficiente, comme par exemple : la résolution de la 8e Conférence centrale du 7e mandat sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de la République socialiste du Vietnam ; Résolution n° 10-NQ/TW du 9 février 2007 du 10e Comité exécutif central relative à l'innovation et à la consolidation de l'appareil du Parti, aux orientations d'innovation de l'appareil d'État, du Front de la Patrie et des organisations socio-politiques ; Résolution n° 17-NQ/TW du 1er août 2007 du 10e Comité exécutif central relative à la promotion de la réforme administrative et à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'appareil d'État ; Résolution n° 22-NQ/TW du 2 février 2008 du 10e Comité exécutif central relative au renforcement des capacités de direction, à la force de combat des organisations de base du Parti et à la qualité des cadres et des membres du Parti ; Résolution n° 12-NQ/TW du 16 janvier 2012 du 11e Comité exécutif central relative à un certain nombre de questions urgentes concernant l'édification du Parti. Résolution n° 11-NQ/TW du 3 juin 2017 du 12e Comité exécutif central relative au perfectionnement de l'institution économique de marché à orientation socialiste ; Résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central relative à l'innovation et à la réorganisation de l'appareil organisationnel du système politique ; Conclusion n° 50-KL/TW du 28 février 2023 du Politburo relative à la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 18 ; Conclusion n° 37-KL/TW du 2 février 2009 du 12e Comité exécutif central relative à la poursuite de la promotion de la mise en œuvre de la stratégie des cadres jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 63-KL/TW du 27 mai 2013 du 11e Comité central sur certaines questions relatives à la réforme des politiques salariales, de l'assurance sociale, des primes préférentielles pour les personnes méritantes et aux orientations de la réforme jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 64-KL/TW du 28 mai 2013 du 11e Comité central sur certaines questions relatives à la poursuite du renouvellement et de l'amélioration du système politique au niveau central ; Conclusion n° 62-KL/TW du 8 décembre 2009 du Bureau politique sur la poursuite de l'innovation dans le contenu et les méthodes de fonctionnement du Front de la patrie du Vietnam et des organisations politiques et sociales ; Résolution n° 39-NQ/TW du 17 avril 2015 du Bureau politique sur la rationalisation des effectifs et la restructuration du contingent des cadres, des fonctionnaires et des agents publics.

Conformément aux résolutions et conclusions du Parti, son système organisationnel à tous les niveaux, l'appareil d'État du centre jusqu'à la base, l'organisation du Front de la Patrie et les organisations politiques et sociales ont été progressivement réformés, renforçant ainsi leur efficacité. Les fonctions, les missions et les relations de travail de chaque organisation au sein du système politique ont été définies et ajustées de manière plus rationnelle, répondant progressivement aux exigences de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste et du développement d'une économie de marché à orientation socialiste. Le système politique est fondamentalement stable, conforme au Programme et à la Constitution du Parti ; il garantit le rôle dirigeant du Parti, la gestion de l'État et promeut le droit du peuple à l'autonomie. Grâce au rôle et à la force du système politique sous la direction du Parti, nous avons fermement protégé les acquis de la révolution, maintenu la stabilité politique, protégé le Parti et le gouvernement, et développé l'économie et la société, améliorant continuellement les conditions de vie matérielles, culturelles et spirituelles du peuple. Les innovations institutionnelles, axées sur l'innovation dans l'organisation du système politique, constituent l'une des conditions fondamentales qui déterminent les grandes réussites obtenues après 40 ans de rénovation nationale.

Après sept années de mise en œuvre de la résolution n° 18 du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central relative à l'innovation et à la réorganisation du système politique, nous avons obtenu des résultats importants, notamment une évolution positive de l'appareil d'État et une amélioration de l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique. Toutefois, la prise de conscience et les actions de certains comités du Parti, organisations du Parti, instances dirigeantes et responsables de certaines agences, organisations, unités et localités restent insuffisantes, superficielles et manquent de détermination et de résolution. L'organisation de l'appareil n'est ni cohérente ni globale, et la rationalisation du personnel n'est pas liée à la restructuration. Certains ministères et directions continuent d'assumer des tâches locales, ce qui engendre un système de demandes et d'octrois propice à la corruption, au gaspillage et aux dérives. Par conséquent, à ce jour, l'appareil d'État demeure lourd, complexe et multiforme ; son efficacité opérationnelle est loin d'être à la hauteur des exigences et des objectifs. Les fonctions, les tâches, les pouvoirs, l'organisation et les relations de travail entre de nombreuses agences et départements restent flous et se chevauchent encore. La répartition des responsabilités, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ne sont ni harmonieuses ni pertinentes. On observe des justifications, des omissions ou un sous-investissement. La qualité des avis et propositions formulés par une agence ou une organisation du Parti à l'intention du Comité central, du Politburo et du Secrétariat demeure limitée dans plusieurs domaines. La capacité de coordination, d'orientation et d'organisation de la mise en œuvre au sein du Parti est insuffisante. La répartition des responsabilités en matière de gestion multisectorielle et multidomaine des ministères est incomplète. Certaines tâches, interdépendantes ou relevant d'un même domaine, sont pourtant confiées à plusieurs ministères. La structure organisationnelle de nombreux niveaux et secteurs est restée globalement inchangée en termes d'effectifs, sans que cette réorganisation n'ait été associée à une amélioration de l'efficacité, à une définition précise des postes ou à une restructuration du personnel. L'appareil au sein des ministères et des agences de niveau ministériel comporte encore de nombreux niveaux, dont certains ont un statut juridique flou. Le nombre d'entités affiliées dotées d'un statut légal a augmenté, accentuant le phénomène de « ministères au sein des ministères ». La rationalisation de la masse salariale se concentre uniquement sur la réduction des effectifs, sans pour autant s'accompagner d'une amélioration de la qualité ni d'une restructuration du personnel.

Les lacunes, les limites, la lenteur et le manque de détermination dans la mise en œuvre de la politique d'innovation et de réorganisation du système politique ont engendré de nombreuses conséquences graves. L'appareil bureaucratique complexe est source de gaspillage et freine le développement, ce qui explique en partie la lenteur de la mise en application de nombreuses politiques et directives du Parti, voire leur absence totale d'application ou leur application superficielle. Le chevauchement et le manque de clarté dans la répartition des fonctions et des tâches entraînent une imprécision des responsabilités, des empiètements, des obstructions, voire une neutralisation mutuelle, ce qui freine l'initiative et la créativité et engendre une faible productivité et efficacité du travail, un désengagement des responsabilités, une attitude négative, un frein au développement, des difficultés et une baisse de l'efficience des opérations. Les échelons intermédiaires sont sources de perte de temps liée à la complexité des procédures administratives, créant des obstacles et des blocages, et privant la population d'opportunités de développement. Le coût de fonctionnement de cette vaste organisation réduit les ressources disponibles pour l'investissement dans le développement, la défense et la sécurité nationales, ainsi que l'amélioration des conditions de vie matérielles et spirituelles de la population. Comparée aux profonds changements survenus dans le pays après 40 ans de rénovation, au développement de l'État de droit socialiste et aux réalisations scientifiques et technologiques, l'organisation du système politique de notre pays, bien qu'ayant été rénovée dans certains domaines, suit encore fondamentalement le modèle conçu il y a des décennies. De nombreuses questions ne sont plus adaptées aux nouvelles conditions, ce qui est contraire aux lois du développement et crée une mentalité où « parler ne suffit pas ».

2. Le centenaire de l'arrivée au pouvoir de notre pays sous l'égide du Parti et le centenaire de la fondation de la nation approchent à grands pas. Pour atteindre nos objectifs stratégiques, nous devons non seulement déployer des efforts extraordinaires et un engagement exceptionnel, mais aussi nous abstenir de tout retard, laxisme, imprécision, manque de coordination ou discorde à chaque étape. C'est pourquoi nous devons entreprendre d'urgence une réforme en profondeur de la structure organisationnelle du système politique, en nous concentrant sur les tâches clés suivantes :

Premièrement : élaborer et organiser la mise en œuvre, au sein de l'ensemble du système politique, du modèle global d'organisation de l'appareil politique vietnamien afin de répondre aux exigences et aux objectifs de la nouvelle période révolutionnaire. Il convient de tirer les leçons des sept années d'application de la résolution n° 18 de la 6e Conférence du 12e Comité exécutif central, intitulée « Questions relatives à la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil politique pour le rendre plus efficace et efficient ». Il est nécessaire d'évaluer sérieusement et de manière exhaustive la situation et les résultats obtenus, ainsi que les avantages, les inconvénients, les limites, les obstacles, les causes et les enseignements tirés de la mise en œuvre de cette résolution. Des propositions et des recommandations relatives à l'innovation et à la réorganisation de l'appareil politique doivent être soumises au Bureau politique et au Comité exécutif central. Ce processus d'évaluation doit être objectif, démocratique, scientifique, précis, approfondi, ouvert et étroitement lié à la réalité du terrain. À partir de cette analyse, un nouveau modèle organisationnel doit être proposé, ses avantages et ses impacts évalués, et il doit être conforme à la Constitution, au Programme politique, à la Charte du Parti, aux principes du Parti et aux résolutions du Comité central. Elle doit garantir la cohérence, la synchronisation et l'interconnexion générales, une seule agence accomplissant plusieurs tâches et une agence principalement responsable de chaque tâche. Elle doit traiter en profondeur les chevauchements de fonctions et de responsabilités, la fragmentation des zones géographiques et des secteurs, et minimiser le nombre d'organisations intermédiaires. Elle doit définir clairement les fonctions, les tâches et les responsabilités spécifiques en se fondant sur les principes du Parti, la rationalité et la légalité.

Deuxièmement : s’attacher à perfectionner les institutions dans un esprit de « double action et de gestion simultanée » afin de mettre rapidement en œuvre les politiques du Parti. Examiner les réglementations pertinentes afin de préparer proactivement les amendements, ajouts ou nouvelles réglementations conformément à la loi, en veillant à ce que les politiques du Parti soient mises en œuvre le plus rapidement possible après leur approbation unanime par le Comité central. S’attacher à perfectionner les lois relatives à l’organisation et au fonctionnement des agences au sein du système politique, dans un esprit de décentralisation et de délégation des pouvoirs, selon le principe « les autorités locales décident, les autorités locales agissent, les autorités locales sont responsables ». Le Comité central, le Gouvernement et l’Assemblée nationale renforceront l’amélioration institutionnelle, joueront un rôle constructif et amélioreront l’inspection, le contrôle et la réforme des procédures administratives, en réduisant les coûts et en offrant le plus grand confort aux citoyens et aux entreprises. Définir clairement les missions et les pouvoirs des agences, organisations et personnes au sein de l’appareil d’État, en assurant une distinction nette entre le niveau qui édicte les politiques, les lois et les règlements et celui qui organise leur mise en œuvre.

Troisièmement : allier la rationalisation de l’appareil organisationnel à une restructuration du personnel doté des compétences et qualifications requises pour les tâches, à un effectif raisonnable et à une standardisation des postes. Établir un cadre réglementaire définissant les normes et critères d’affectation du personnel à tous les niveaux, du siège à la base, et pour chaque type de poste, afin de déterminer proactivement si une affectation immédiate est possible. Moderniser en profondeur les processus de recrutement, de formation, de promotion, de nomination, de rotation, de mutation et d’évaluation du personnel, en privilégiant une approche pragmatique. Le recrutement, fondé sur des résultats spécifiques et mesurables, ne souffre d’aucune restriction ni exception dans l’évaluation du personnel. Mettre en place un mécanisme efficace de sélection et d’éviction des personnes insuffisamment qualifiées, compétentes et reconnues, et privilégier celles qui possèdent des compétences exceptionnelles.

Lénine, évoquant l'amélioration de l'appareil d'État, a souligné : « Il faut suivre cette règle : mieux vaut moins, mais mieux… Je sais qu'il est difficile de maintenir cette règle et de l'appliquer à notre situation actuelle… Je sais que nous devrons résister avec acharnement, faire preuve d'une persévérance extraordinaire… Mais je reste convaincu que c'est seulement en menant à bien ce travail que nous pourrons bâtir une république digne de ce nom, la République socialiste soviétique »[1]. La mise en place d'un appareil efficace et performant est une tâche difficile et complexe, exigeant l'unité, le courage et le sacrifice de chaque cadre et membre du Parti, ainsi que la très haute détermination de l'ensemble du Parti, de l'ensemble du système politique, et en premier lieu des dirigeants des comités du Parti, des gouvernements, du Front de la Patrie et des organisations de masse à tous les niveaux, tout cela pour un Vietnam riche, fort, juste, démocratique, civilisé, qui puisse bientôt se tenir aux côtés des grandes puissances des cinq continents.

Secrétaire général à Lam

[1] VILenin : Œuvres complètes, Maison d'édition du Progrès, Moscou, 1979, vol. 45, p. 445.

Source : https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html