תקצוב להשכלה גבוהה: אוטונומיה אינה אומרת טיפול עצמי

מתוך מציאות זו, מומחים אומרים שכדי לפתח משאבי אנוש, ובמיוחד משאבי אנוש איכותיים, תקציב המדינה לחינוך חייב להבטיח שהוא יעמוד ב-20%.

השקעה מוגבלת

ראש הממשלה אישר את התוכנית "פיתוח משאבי אנוש לתעשיית המוליכים למחצה עד 2030, עם חזון לשנת 2050". בהתאם לכך, וייטנאם שואפת להכשיר כ-50,000 איש בתחום המוליכים למחצה עד שנת 2030.

מר פאם מאן ת'וי - ראש המחלקה לחברה, סביבה ופיתוח בר-קיימא, המכון לאסטרטגיה ומדיניות כלכלית-פיננסית ( משרד האוצר ) צופה כי עד שנת 2030 יידרשו כ-1.5 מיליון עובדי IT. תעשיות ותחומים אחרים כמו ביוטכנולוגיה, חומרים חדשים, STEM... צפויים להמשיך ולגדול במהירות.

כדי לפתח משאבי אנוש מתקדמים עד שנת 2030, הציע מר פאם מאן ת'וי מספר פתרונות; תוך הדגשת הצורך להבטיח הון לפיתוח משאבי אנוש, משאבי אנוש איכותיים; תוך התמקדות בהבטחת הון לפיתוח חינוך והכשרה, מדע וטכנולוגיה וחדשנות.

"יש להבטיח כי פיתוח משאבי אנוש, משאבי אנוש איכותיים, יכסו 20% מסך הוצאות התקציב השנתיות של המדינה לחינוך והכשרה ו-3-5% מסך הוצאות התקציב למדע וטכנולוגיה בשנים הקרובות", אמר מר פאם מאן ת'וי.

בצטטו את דו"ח מס' 719/BC-BGDĐT משנת 2025 של משרד החינוך וההכשרה (דו"ח מס' 719), אמר מר נגוין טרונג ג'יאנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג, כי הוצאות התקציב להשכלה גבוהה בשנת 2013 היו 19,271 מיליארד דונג וייטנאמי, השווה ערך ל-0.43% מהתמ"ג ו-9.3% מכלל הוצאות התקציב לחינוך והכשרה. עד 2022, הן יפחתו ליותר מ-10,000 מיליארד דונג וייטנאמי, המהווים 0.11% מהתמ"ג ו-3.4% מכלל הוצאות תקציב המדינה לחינוך והכשרה.

הדו"ח קבע גם כי הממוצע האזורי והעולמי עומד על כ-18 עד 23% מסך ההוצאה על חינוך. לדוגמה: יחס ההוצאה של סין לעומת התמ"ג עומד על 1.12%; ממוצע ה-OECD עומד על 1.0%; סינגפור עומדת על 0.79%; תאילנד עומדת על 0.6%. "לפיכך, לאחר 10 שנים, תקציב ההשכלה הגבוהה ירד הן בערכים מוחלטים והן בערכים יחסיים, בעוד שתקציב המדינה לחינוך נותר יציב יחסית על מעל 20%", העלה מר נגוין טרונג ג'יאנג את הנושא.

"בעולם, לאוניברסיטאות ניתנת מידה גבוהה של אוטונומיה, אך המדינה עדיין משקיעה תקציב בהשכלה גבוהה משום שזהו מקור השקעה לעתיד", אמר פרופ' ד"ר הואנג ואן צ'ונג - משלחת האסיפה הלאומית של האנוי.

בווייטנאם, על פי נקודת המבט המנחה של המפלגה והממשלה, אוטונומיה אינה פירושה דאגה עצמית. המדינה עדיין מספקת תקציב והשקעה לבתי ספר. עם זאת, אופן ההשקעה של המדינה יהיה שונה מבעבר.

"אם המדינה השקיעה בעבר לפי מנגנון סובסידיות, אז כשהיא תהפוך לאוטונומית, היא תשקיע לפי מנגנון הזמנה", שיתף פרופ' ד"ר הואנג ואן קואנג ואמר שזוהי נקודת המבט הנכונה והמתאימה כאשר מוסדות הכשרה מיישמים אוטונומיה.

במציאות, תקציב המדינה להשקעה בהשכלה גבוהה עדיין מוגבל, במיוחד כאשר אוניברסיטאות הן אוטונומיות. לכן, פרופסור הואנג ואן קואנג הבין ששכר הלימוד הפך למקור ההכנסה העיקרי עבור אוניברסיטאות לשמירה על פעילותן ולעמידה בתנאי אבטחת האיכות. זוהי גם אחת הסיבות לכך שאוניברסיטאות אוטונומיות רבות העלו את שכר הלימוד.

פעילויות מחקר מדעיות באוניברסיטת וייטנאם-יפן (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי). צילום: NTCC

תמיכה יורדת

במושב השאלות והתשובות, המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, דן שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון בסיבות לכך שההוצאות הכספיות להשכלה גבוהה ב-10 השנים האחרונות נטו לרדת.

לדברי השר, תקציב ההשקעה בהשכלה גבוהה הותאם כלפי מטה ב-10 השנים האחרונות. ב-10 השנים האחרונות יישמנו בצורה משמעותית את מגמת האוטונומיה של האוניברסיטאות, ברמות שונות. ישנם בתי ספר עם אוטונומיה חלקית בהוצאות הרגילות, בתי ספר עם אוטונומיה מלאה בהוצאות הרגילות, ובתי ספר עם אוטונומיה הן בהוצאות הרגילות והן בהוצאות השקעה.

בכל פעם שבית ספר מקבל אישור לאוטונומיה, מגזר הפיננסים קוצץ את המימון להוצאות שוטפות. לכן, במהלך 10 השנים האחרונות, מספר בתי הספר האוטונומיים גדל, ורמת האוטונומיה גדלה, בעוד שהמימון מהמדינה ירד בהדרגה. מציאות זו מקשה על בתי הספר לפתח את איכות החינוך וההכשרה ולהשקיע בפיתוח צוות ההוראה שלהם.

על פי דו"ח מס' 719, בשנים האחרונות גדלו סך המשאבים הכספיים להפעלת מוסדות חינוך ממקורות רבים, אך הם עדיין נמוכים. רוב בתי הספר מסתמכים על שכר לימוד, ולכן יש להם יכולת ופוטנציאל מועטים להשקיע מחדש במתקנים ותשתיות טכניות באופן סינכרוני. יישום האוטונומיה כרוך בתנאים של הסמכה ומימון, ויישום מפת הדרכים לחישוב מחירי שירותים ציבוריים אינו מספיק כדי לכסות את עלויות ההכשרה.

ההכנסות מפעילויות מחקר מדעי, חדשנות והעברת טכנולוגיה עדיין נמוכות, ומרוכזות במספר אוניברסיטאות בעלות יכולת מחקר ודירוג גבוהים (פחות מ-10% מההכנסות מגיעות ממדע וטכנולוגיה). שיעור זה נמוך בהרבה מזה של אוניברסיטאות מחקר מתקדמות בעולם (מעל 30%).

הקצאת הון להשקעה, פרויקטים של השקעה לפיתוח מתקנים ומעבדות למחקר מדעי ופעילויות העברת טכנולוגיה הקשורות להכשרת משאבי אנוש מתקדמים במוסדות להשכלה גבוהה לא קיבלה עדיפות. גיוס הון מהשוק וגישה למקורות הון ממשלתיים מועדפים להכשרה במגזרים המשרתים פיתוח טכנולוגיה מתקדמת עדיין מוגבלים.

דו"ח מס' 719 מראה בבירור כי תקציב המדינה להשכלה גבוהה נמוך בהשוואה למדינות אחרות באזור ובעולם, בעוד שגיוס המשאבים מהחברה עדיין מוגבל. תקציב המדינה מכסה בעיקרו רק שכר והוצאות שוטפות עבור בתי ספר אוטונומיים חלקית. מקור ההוצאה לפעילויות מקצועיות, מחקר מדעי וחדשנות טכנולוגית הוא נמוך. המימון לשיפור איכות ההכשרה והחדשנות מוגבל.

נכון לעכשיו, אין מדיניות למימון הכשרה ומחקר עבור תוכניות הכשרה במגזרים בעלי עדיפות המשרתים פיתוח היי-טק. בנוסף, אין מנגנון או מדיניות לתמיכה בלומדים ובמורים המשתתפים בתוכניות ופרויקטים לאומיים לפיתוח מגזרי ותחומי היי-טק עד שנת 2030; במקביל, לא הייתה מדיניות לפיתוח מלגות והלוואות לתמיכה בסטודנטים הלומדים מגזרי היי-טק.

השר נגוין קים סון אמר כי משרד החינוך וההכשרה יתאם עם משרד האוצר כדי לשקול התאמות פיננסיות כאשר אוניברסיטאות יישמו את מנגנון האוטונומיה. כיצד בתי ספר יכולים לקבל רמה גבוהה של אוטונומיה ועדיין לקבל תמיכה מהמדינה?

מקור: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html