戦略的思考 「4つの柱」からの突破口
政治局は、強い戦略的ビジョンと改革マインドセットを掲げ、これまで、2024年12月22日付決議第57-NQ/TW号「科学技術イノベーションと国家のデジタルトランスフォーメーションの発展について」（決議第57号）、2025年1月24日付決議第59-NQ/TW号「新たな情勢における国際統合について」（決議第59号）、2025年4月30日付決議第66-NQ/TW号「新時代の国家発展の要求に応えるための立法と執行におけるイノベーションについて」（決議第66号）、そして2025年5月4日付決議第68-NQ/TW号「民間経済の発展について」（決議第68号）という、根本的に重要な4つの決議を発布してきました。これら4つの決議は、国家開発体制の「4本の柱」として認識されており、約40年にわたる革新の教訓を継承し、新時代における国家の強い願望への道を切り開く新たな思考と行動の体系となっています。
政治局が発布した四つのテーマ別決議は、時代の潮流を的確に捉える鋭敏さを示すだけでなく、成長モデルの転換と国家発展の志向実現という重要な時期における、わが党の戦略的、全面的、かつ深遠な発展思想と長期的なビジョンを明確に示している。四つの決議は、現代的で相互に支え合い、有機的に連携し、相乗効果を生み出す制度体系の統一された柱として位置づけられ、新時代の「制度の源泉」の形成に貢献している。
まず、決議第57号は、第四次産業革命の影響下で急速に変化する世界の中で発布され、人工知能、ビッグデータ、自動化、グリーンエネルギーといった新たな技術潮流が世界経済を根本から変えつつある。ベトナムにとって喫緊の課題は、イノベーションを主要な原動力とし、科学技術を持続可能な基盤として、成長モデルを幅広さから深さへと転換することである。決議第57号は、単一分野の発展の方向性を示すだけでなく、デジタル化、近代化、イノベーションに向けた国家機関の包括的な再編における戦略的ビジョンを示している。 2030年までの目標は、「イノベーションがベトナムの文化、社会、国民の発展において重要な役割を果たし、ベトナムを世界イノベーション指数（GII）で世界の主要40カ国グループに導く」ことである(1) 。同時に、2045年までの目標として、「科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションが着実に発展し、ベトナムが高所得の先進国となることに貢献する。ベトナムのデジタル経済規模はGDPの少なくとも50％に達し、地域および世界のデジタル技術産業の中心地の一つであり、イノベーションとデジタルトランスフォーメーションにおいて世界トップ30カ国に入る」ことを目指している（2） 。
この決議の焦点は、受容から習熟へ、科学的行政管理からイノベーション・エコシステムの構築へと、開発思考の力強い転換を促進することです。これに伴い、制度的ブレークスルー、サンドボックス・モデルなどの柔軟な法的枠組みの構築、研究開発（R&D）への公的投資比率の向上、金融メカニズムの改革、革新的技術系スタートアップ企業にとって好ましい環境の整備が求められます。決議第57号は、質の高い人材の育成、国家および地域のイノベーション・センターの発展、そして世界的に競争力のあるテクノロジー企業の育成に関する要件を定めています。特に、この決議はイノベーション・エコシステムにおける企業と人々の中心的な役割を強調し、国家と市場の緊密な連携を確保しています。強い革新的マインドセット、包括的なアプローチ、そして具体的な目標を掲げる決議第57号は、他の戦略的ブレークスルーを牽引する原動力となり、ベトナムがデジタル変革とグローバル競争の時代に台頭するための強固な基盤を築きます。
第二に、決議第59号は、世界が地政学的、地経学的、世界貿易構造、そして国際戦略秩序の根本的な再編を目の当たりにしている状況において、政治局によって発布された。大国間の競争はますます激化し、保護主義とポピュリズムが台頭する一方で、気候変動、パンデミック、非伝統的安全保障といった国境を越えた課題は、すべての国、特にベトナムのような発展途上国にとって、効果的な対応を迫る喫緊の課題となっている。決議第59号は、国際統合をより積極的、包括的、かつ効果的に推進するための戦略的方向性を確立し、これを迅速かつ持続可能な国家発展を促進する重要な原動力と捉え、国際舞台におけるベトナムの立場と役割を明確に示した。これに基づき、ベトナムは2030年までに、国際機関のネットワークに積極的かつ責任を持って参加し、各国から信頼される戦略的パートナーとなることを目指している。2045年までに、地域における影響力のある先進国となり、グローバルバリューチェーンに深く統合され、いくつかの優先分野において国際基準を形成することを目指している。
第59号決議の中核となる内容は、統合に関する思考と行動を「受動的な統合」から「積極的、積極的かつ選択的な統合」へと包括的に転換し、最高の国家利益を確保するとともに、ベトナムが、我が国の能力と利益に適した分野において、貢献、参加、構築、方向づけ、中核的、主導的、そして和解的な役割を果たす用意のある主体としての役割を促進することです。この基盤に基づき、決議は、経済外交の革新、企業をサービスの中心に据えること、新世代の自由貿易協定（FTA）、特に主要パートナーとの戦略的な二国間FTAの締結と効果的な実施を促進すること、デジタル経済、グリーン経済、クリーンエネルギー、持続可能な変革に関する世界的なイニシアチブに積極的に参加することなど、主要課題を定めています。また、第59号決議は、統合体制の強化、戦略分析能力の向上、質の高い外交人材の育成、そして外国語、法律、経済、技術能力を備えた「赤字と専門性を兼ね備えた」幹部チームの構築を求めています。包括的、多層的かつ主導的な統合志向を掲げる決議第59号は、国家制度戦略全体に欠かせない柱であり、ベトナムが深く統合するだけでなく、効果的に統合し、不安定な世界で積極的に適応し、優位に立つことを保証します。
第三に、決議第66号は、ベトナムが新たな発展段階に入ったという状況の中で発布されました。発展の基盤を築き、国民の主体性を保障するために、現代的で透明性があり、実現可能で統一された法制度の構築が喫緊の課題となっています。40年近くの革新を経て、我が国の法制度は多くの重要な成果を達成しましたが、依然として重複や整合性の欠如が見られ、革新と国際統合の現実に追いついていません。決議第66号は、制度上の「ボトルネック」を明確に指摘し、2030年までに民主的で公的な透明性のある法制度を構築し、厳格かつ健全な実施メカニズムを構築するという目標を掲げています。2045年までに、近代的な法制度を整備し、先進的な国際基準に近づき、法の支配を社会規範として確立し、ベトナムを先進的で高所得の先進国へと押し上げることに貢献することを目標としています。
第66号決議の重要な点は、立法過程における考え方を「純粋な法管理」から「開発機関の創設」へと根本的に転換した点です。この決議は、立法過程の包括的な改革の方向性を示し、立法規律を強化し、実務を基礎とし、質を尺度としています。同時に、法執行における実現可能性、透明性、責任を重視しています。この決議は、法制度の包括的な見直し、特に財産権、事業の自由、イノベーション、国際統合に関連する不適切な規制の適時改正、民間経済開発法および三層制政府モデルに適した法律の早期研究開発を求めています。さらに、デジタル法、データ法、サイバーセキュリティの整備、包括的なデジタル変革のための法的基盤の確保にも重点を置いています。第66号決議は、制度構築における役割を果たすだけでなく、他の柱の効果的な運用を確保するための連結柱としての役割も担い、国家統治能力の向上、ベトナムのデジタル時代における持続可能な開発と深層統合の実現に貢献しています。
第4に、決議第68号は、ベトナム経済が成長モデルの再構築、内的強化、そして世界経済の変動への積極的な適応という要求に直面している状況で発布された。約40年間のイノベーションの実績は、民間経済部門が重要かつダイナミックで創造的な構成要素となり、GDPの約40%を占め、労働者の雇用の大部分を解決し、同時にイノベーション、統合、起業の多くの分野で先駆的な役割を果たしていることを示す。しかし、この部門は依然として多くの制度的障壁、資本、土地、技術、市場へのアクセスに直面している。真実を直視する精神に基づき、決議第68号は、2030年までに民間経済を真に国民経済の最も重要な原動力にし、2045年までには競争力の高い勢力となり、グローバルバリューチェーンに深く関与し、GDPの60%以上を占めるという目標を掲げている。
決議第68号の中核となる内容は、民間経済が革新力と国際統合力を備え、持続的かつ実質的な発展を遂げるための制度を整備することです。この決議では、財産権と事業の自由に関する法的枠組みの整備、行政改革の推進、公共サービスの包括的なデジタル化、公正で透明性の高い事業環境の整備といった一連の課題を提示しています。特に、地域的および世界的規模で大規模な民間経済グループを育成するための政策策定の必要性を強調しています。同時に、中小企業が資本、科学技術、デジタル変革にアクセスするための支援を強化します。さらに、革新的なスタートアップ・エコシステムを構築し、企業と研究所、学校、研究センターを結び付けます。また、コーポレートガバナンス能力、企業倫理、企業文化の向上にも重点を置くことが求められています。決議第68号は、「企業と国民を中心とし、創造主体とする」という精神を掲げ、経済の飛躍的発展を推し進めるだけでなく、民間経済発展に対する考え方にも大きな転換を示している。「承認」から「保護、奨励、促進」へと転換し、国家経済が常に主導的な役割を果たすとともに、民間経済は「支援」から「発展の主導」へと転換し、国民経済の最も重要な原動力となり、国家と共に発展を創造するパートナーとなる。
「クアッド・ピラー」の強さと威厳を生み出す核心は、基礎分野と画期的分野とのつながり、補完性、深い共鳴を通して表現される統一された完全性です。4つの決議はそれぞれ独立したものではなく、相互支援に基づいて構築されています。科学技術イノベーションと国家のデジタルトランスフォーメーションの発展（決議第57号）は、知識と技術に基づく新しい成長モデルを推進するための基礎です。法律の制定と執行の業務の革新（決議第66号）は、システム全体における健全で効果的かつ透明な発展を確保するための条件です。新しい状況における国際統合（決議第59号）は、地域的および世界的規模でリソース、戦略、開発イニシアチブを展開する余地です。一方、民間経済の発展（決議第68号）は、内発的な原動力であり、国家の発展を促進する衝撃力であると同時にパートナーでもあります。
各決議はそれぞれ独自の範囲、規制対象、焦点を有していますが、4つの決議を同期させ、総合的に設計することで、党の発展思考と制度設計に根本的な転換をもたらし、学際的、統合的、かつ協調的な制度的構造を形成しました。これは、新たな文脈における理論的思考の進歩を示すだけでなく、党の統一的な指導の下、発展理論とイノベーションの実践の繋がりを鮮やかに実証するものでもあります。ベトナムが躍進の「黄金のチャンス」に直面している現在、「クアッド・ピラー」は、近代的な国家統治ツールの体系であるだけでなく、2045年までに急速で持続可能、繁栄し、力強い発展を実現するという目標を実現するために、十分に理解し、柔軟に適用し、断固として実行する必要がある根本的な戦略的青写真でもあります。
「4つの柱」を実現するためのソリューション
「四つの柱」を社会生活のあらゆる分野において効果的に実施するには、認識と政治的決意における合意だけでなく、政治システムと社会全体の両方において効果的に実施される、同期的で相互に連携した制度的エコシステムが必要です。特に、以下の基本的な解決策の実施に留意する必要があります。
まず、国家の発展における「四つの柱」の戦略的役割について、幹部と党員の意識を高める。
「四つの柱」を真に実現させるためには、まず幹部と党員の意識を高め、高い政治的決意を醸成し、党の決議の展開と実行を組織する上で抜本的な行動をとる必要がある。各級党委員会は、党と政治体制の建設における重要かつ恒常的な任務として、宣伝・教育を強化し、すべての幹部、党員、人民に「四つの柱」の内容、目標、戦略的意義を深く理解させる必要がある。宣伝活動は、各分野と各地域に適応し、同期的に、多様な形式で展開し、マスメディア、ソーシャルメディア、デジタル技術プラットフォームを効果的に活用して、決議の精神を広く伝える必要がある。同時に、決議の学習を組織するにあたっては、各分野と各地域の実情と発展条件に即した具体的な行動計画の策定と連携させる必要がある。各級党委員会は、幹部、特に各級の主要指導者と管理職の研修・育成プログラムに「柱」の内容を組み入れ、意識と実行能力に実質的な変化をもたらす必要がある。同時に、指導者が戦略目標の具体化と実行において模範的な役割を果たすことを促進し、革新精神を浸透させ、責任感を高め、政治体制と社会全体に高度な思想と行動の統一性を生み出す必要がある。
第二に、イノベーションを起こし、「4つの柱」の実現に向けて勢いをつける
党の主要政策を実現するための重要な要件の一つは、制度化のプロセス、すなわち決議の精神と指導理念を具体的な行動計画へと転換することです。「四つの柱」の実施において、画期的なメカニズムと政策の研究開発は喫緊の課題であるだけでなく、国家競争力を強化し、持続可能な発展のための強固な基盤を築くための戦略的原動力でもあります。まず第一に、合理化された機構を構築し、透明性と効率性を確保し、国民と企業をサービスの中心に据える方向で行政改革を推進する必要があります。手続きの簡素化、国家管理における情報技術の活用、権力統制に伴う分権化と権限委譲の強化は、近代的な行政を構築し、発展を生み出すための前提条件です。同時に、才能と倫理観に優れた人材を惹きつけ、国の持続可能な発展に貢献させるのに十分な「魅力」と真に価値のある、優れたメカニズムと政策を打ち出す必要があります。これらの政策は物質的な利益に留まらず、キャリア開発の機会を備えた専門的で透明性の高い労働環境を創出し、適切に尊重され、尊重されなければなりません。さらに重要なのは、有能な人材の確保と活用は、形式主義、感情主義、あるいは水平主義に陥ることなく、実際の効果、具体的な成果、そして仕事の質に基づいた公正かつ客観的な評価メカニズムと結び付けられなければならないということです。有能で倫理的な人材が真に尊重され、健全な競争環境の中で能力と知性を十分に発揮する機会を与えられ、保護され、革新を奨励されるとき、人材は覚醒し、動員されます。これは、新時代における国の急速で持続的かつ画期的な発展にとって決定的な要因となります。
さらに、科学技術イノベーションの発展のためのメカニズムと政策も整備されています。これは、第四次産業革命と現在進行中の強力なデジタル変革の文脈において、社会経済発展を促進する上で重要な戦略的課題です。したがって、イノベーション活動をオープンで透明かつ知的財産保護の方向へ促進するための法的回廊を整備する必要があります。同時に、企業、特に創造的なスタートアップ企業による研究開発（R&D）への投資を強力に促進するメカニズムも必要です。金融・信用政策は柔軟に調整し、産業、分野、あるいは地域社会に大きな影響を与える可能性のあるイノベーションプロジェクトを優先する必要があります。さらに、国家、企業、大学、研究機関を結び付ける、同期型の国家イノベーションエコシステムを構築する必要があります。このエコシステムでは、企業が中心的役割を果たし、国家が推進力となり、学校と研究機関が知識と技術を生み出す場となります。特に、創造活動を支援する科学技術インフラ、ハイテクパーク、国家イノベーションセンター、オープンデジタルプラットフォーム、ビッグデータへの投資を促進する必要があります。実用的成果、社会への影響、商業化価値を伴うイノベーションを評価するための「基準セット」を研究開発し、公共資源の有効活用を確保し、あらゆる社会階層にイノベーションの精神を浸透させる。イノベーションが文化的価値となり、発展の中核となることで初めて、今日の熾烈なグローバル競争の中で、国は飛躍的な発展を遂げることができる。さらに、デジタルトランスフォーメーションの推進力を強化し、行政改革、知識基盤経済の発展、そして国家統治モデルの革新を一体化した包括的な飛躍と捉える必要がある。適切なデジタル制度を構築し、基盤となる法的回廊を整備し、デジタル経済、デジタル社会、そしてデジタル政府の発展を促進する必要がある。同時に、デジタル環境における情報セキュリティ、ネットワークセキュリティ、そして国民のプライバシーを確保する。これらの飛躍的な政策が適切に設計され、断固として、同期して、効果的に実施されれば、発展における「ボトルネック」を解消し、新時代における国の管理能力と内発的実力を高めることができる。
第三に、「四つの柱」を展開し、組織して実行するプロセスにおいて、政治システム全体と全人民の総合力と合意を促進する。
ベトナム革命の歴史的事実は、わが国のあらゆる勝利に貢献した要因の一つが、全党と全人民の団結、意志の統一、行動の一致であったことを証明しています。「四つの柱」の実践において、団結力を促進し、社会的合意を形成することは、党の革新的思想を実践的発展の原動力へと転換するための保証であるだけでなく、主要な手段でもあります。 ここでの「統合の力」とは、党委員会、当局、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、そして人民が「四つの柱」の実施を組織する上で、同期して緊密に連携することを指す。この目標を効果的に遂行するためには、あらゆるレベルとセクター間の包括的かつ同期的な調整メカニズムを構築し、党の包括的な指導、国家の柔軟な管理運営、そして人民の主体としての役割を促進する必要がある。その中で、党は中核的な指導者としてイデオロギーを方向づけ、行動を指導する役割を果たし、国家は制度、政策、そして効果的な行政メカニズムを通じてそれを具体化する。大衆組織は政策を広め、人々の願望を反映し、同時に実施プロセスを監視するための橋渡し役となる。政治システムの各構成要素は、それぞれの役割、機能、責任を明確に定め、「上は熱く、下は冷たく」、「中央は毅然としているが、末端はためらっている」といった状況を回避する必要がある。 実行にあたっては、「上から下まで一致団結し、上から下まで協調する」という原則を堅持し、「党の意志」と「民心」を密接に結合し、「強く繁栄するベトナム」という目標を実現する上で、発展への欲求、団結の精神、公民的責任感を強く喚起する必要がある。
さらに、各レベルの党委員会、党組織、査察委員会は、政治体制における機関、部署、幹部、党員による「四つの柱」の実施状況に対する査察・監督を強化する必要がある。査察・監督活動は、党委員会、党組織、政府システムの間で、積極的、定期的、かつ同期的に展開され、具体的かつ透明性のある成果による評価と密接に結びつき、形式や形式主義を回避する必要がある。同時に、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、報道機関、そして人民が各柱の実施状況を客観的に反映する上での査察役割を促進し、適時かつ実践的な政策調整に貢献する必要がある。特に、査察・監督は、指導者の責任感の強化、主観的・地域主義的な思考の克服、停滞や責任回避の兆候への厳正な対処と一体となって行われなければならない。検査と監督業務が真に重要なステップになると、「4つの柱」が同期して効果的に実現され、社会生活に明確な変化を生み出し、国を新しい時代、つまり国家発展の時代へと導くことに貢献することができます。
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（１）科学技術省： 2025年のイノベーション行動計画と2030年に向けた方向性、ハノイ、2025年5月27日
（２）2024年12月22日付政治局決議第57-NQ/TW号「科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革の発展について」
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1114802/%E2%80%9Cbo-tu-tru-cot%E2%80%9D-khoi-thong-mach-nguon-the-che-de-hien-thuc-hoa-khat-vong-vuon-minh-cua-dan-toc.aspx
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